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省人大法工委：旅游業(yè)基本法對行業(yè)頑疾說不
來源：海南日報
作者：黃蕾 2014-10-08
游客在尖峰嶺國家森林公園游玩。 本報記者 宋國強(qiáng) 攝
編者按
13年前的2001年12月，海南省人大常委會制定了《海南省旅游條例》，13年后的2014年9月，為適應(yīng)海南旅游業(yè)新形勢的發(fā)展需要，貫徹落實國務(wù)院和省委深化旅游業(yè)改革和發(fā)展的系列要求，海南省第五屆人大常委會第十次會議修訂通過了《海南省旅游條例》（以下簡稱《條例》），新《條例》作為我省旅游綜合性法規(guī)，將于11月1日起正式施行，它是促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展的一部“基本法”，將與旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點等單項旅游法規(guī)一起構(gòu)成海南旅游法規(guī)體系，省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對該《條例》進(jìn)行了解讀。
■ 本報記者 杜穎
“新形勢”提出“新點子”——
從規(guī)劃等四大方面為產(chǎn)業(yè)的未來賦予新內(nèi)涵
當(dāng)前，我省旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)快速融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)的，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)總體上仍比較薄弱，還存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不足，區(qū)域旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)之間融合度不高等一系列問題。因此，新《條例》從規(guī)劃引導(dǎo)、理念創(chuàng)新、政策扶持、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型四個大的方面為《條例》賦予了新的內(nèi)涵。
省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)劃引導(dǎo)方面，新《條例》強(qiáng)調(diào)了旅游規(guī)劃管理，要求編制規(guī)劃要廣泛征求專家和社會公眾的意見。強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)各類市場主體在有效保護(hù)的前提下依法合理利用旅游資源。
對于旅游業(yè)的發(fā)展理念，新《條例》明確，要促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。新《條例》還規(guī)定，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，組建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、民族品牌旅游企業(yè)。
加強(qiáng)旅游資源保護(hù)——
力避旅游投資庸俗化，施行強(qiáng)度控制
優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，在全國乃至世界都有稀缺性、獨特性和不可替代性的旅游資源是海南旅游發(fā)展的最大本錢，法工委負(fù)責(zé)人表示，新《條例》強(qiáng)化了資源保護(hù)，明確旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，針對一些地方旅游投資庸俗化，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)效益、環(huán)境效益和文化效益，浪費和破壞自然、人文資源的現(xiàn)象，新《條例》規(guī)定要充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護(hù)好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，保持特有的歷史風(fēng)貌以及民族特色、地方特色，實行開發(fā)強(qiáng)度控制原則，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境容量和資源承載力，對旅游開發(fā)強(qiáng)度實施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。
進(jìn)一步保護(hù)旅游者權(quán)益——
對旅游不文明行為也作出規(guī)定
讓旅游者滿意，是旅游業(yè)的立業(yè)之本。新《條例》單設(shè)“旅游者”一章，突出了旅游者的重要地位。法工委負(fù)責(zé)人表示，首先，針對旅游經(jīng)營行為的特殊性和旅游活動具有的異地性、空間移動迅速等特點，新《條例》明確規(guī)定了旅游者在購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時享有的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、獲得誠信服務(wù)權(quán)、依法獲得賠償權(quán)等一系列權(quán)利；其次，針對一些旅游者不文明旅游的行為，新《條例》規(guī)定，旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游文明行為規(guī)范和旅游安全警示規(guī)定，并對政府應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施予以配合。
規(guī)范旅游經(jīng)營行為——
禁零負(fù)團(tuán)費禁價格虛高
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《條例》主要從7個方面進(jìn)行規(guī)范：一是禁止“零負(fù)團(tuán)費”；二是禁止擅自改變旅游行程，禁止擅自拼團(tuán)；三是加強(qiáng)導(dǎo)游管理，針對導(dǎo)游薪酬不落實的問題，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度；四是加強(qiáng)景區(qū)管理，嚴(yán)格控制價格上漲；五是對旅游客運、購物、餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，要求符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)；六是對旅游價格行為進(jìn)行規(guī)范，禁止虛高價格，禁止串通操縱旅游市場價格、哄抬價格；七是對旅游違法行為予以嚴(yán)懲。提高違法成本，特別是對旅游社、導(dǎo)游的違法行為予以重罰。
保障旅游安全——
旅游場所預(yù)設(shè)安全警示標(biāo)志
旅游安全是旅游業(yè)的生命線，針對當(dāng)前旅游安全管理體制不順、旅游經(jīng)營者安全責(zé)任不落實等問題，新《條例》專設(shè)“旅游安全”一章，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急管理機(jī)制，明確旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)義務(wù)。法工委負(fù)責(zé)人表示，比如，新《條例》明確了旅游經(jīng)營者的安全保障措施。規(guī)定旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理和責(zé)任制度，制定應(yīng)急處置方案；旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對具有危險性的旅游場所、路段、設(shè)施設(shè)備和游覽項目設(shè)置安全警示標(biāo)志，并以明示的方式就可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜事先向旅游者作出說明或者警示。
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