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全國(guó)人大常委會(huì)旅游法檢查組肯定海南實(shí)施成效
來源：南海網(wǎng)
作者：黃蕾 2014-10-09
全國(guó)人大常委會(huì)旅游法執(zhí)法檢查組于9月25日至29日對(duì)海南貫徹實(shí)施旅游法情況進(jìn)行了檢查，充分肯定了海南貫徹實(shí)施旅游法的成效，認(rèn)為海南采用旅游電子行程監(jiān)控系統(tǒng)、海鮮排擋電子點(diǎn)菜系統(tǒng)、率先成立行業(yè)組織等做法值得全國(guó)推廣，為海南總結(jié)了5個(gè)方面成效，并提出4個(gè)方面建議。
海南旅游法學(xué)習(xí)宣傳貫徹深入社會(huì)氛圍良好
旅游法出臺(tái)后，海南省召開了專題會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了部署，開展了多層次的宣傳培訓(xùn)。包括對(duì)全省旅游部門的干部進(jìn)行輪訓(xùn)；注重提升旅游執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，組織學(xué)習(xí)了《旅游行政處罰辦法》及相關(guān)配套法律文件；對(duì)全省旅游從業(yè)人員開展旅游法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦了海南省旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游貫徹旅游法專題研修班；對(duì)全社會(huì)開展宣傳教育活動(dòng)，通過播放宣傳視頻、免費(fèi)發(fā)放宣傳資料以及在新浪、騰訊等微博平臺(tái)開設(shè)宣傳陣地等方式向廣大游客宣傳旅游法內(nèi)容。多層次的宣傳工作在全社會(huì)營(yíng)造出了學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。
完善地方配套法規(guī)各項(xiàng)工作機(jī)制成效明顯
積極推動(dòng)《旅游法》配套法規(guī)建設(shè)，這是海南省工作的一大特色。省人大常委會(huì)9月26日審議通過了修訂后的《海南省旅游條例》，相繼啟動(dòng)了《海南省旅游安全管理規(guī)定》《海南省潛水業(yè)管理規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作。配套政策的制定使旅游法更有操作性。
海南按旅游法要求，建設(shè)了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由省委書記、省長(zhǎng)任主要領(lǐng)導(dǎo)的“海南國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。
并注重完善市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，成立了海南省旅游市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了15個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，確立了聯(lián)合辦案、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度。
還強(qiáng)化旅游咨詢和投訴一體化管理機(jī)制，開通了“海南旅游服務(wù)質(zhì)量投訴平臺(tái)”，制訂了《海南旅游咨詢與投訴一體化管理制度》，明確投訴分辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、督辦等規(guī)定。
海南省綜合協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了一種常態(tài)、平衡的作用，在旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游管理兩個(gè)方面有效發(fā)揮作用。
技術(shù)先進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)明旅游市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)
檢查組對(duì)海南采用旅游電子行程監(jiān)控系統(tǒng)、海鮮排擋電子點(diǎn)菜等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管旅游市場(chǎng)的做法予以肯定，認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)推廣。
檢查組認(rèn)為，海南依法查處“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫購(gòu)物、增加自費(fèi)項(xiàng)目、收取回扣等旅游市場(chǎng)“頑疾”的一個(gè)突出經(jīng)驗(yàn)是技術(shù)手段和管理手段相結(jié)合，建立了旅游電子行程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)游覽行程、導(dǎo)游派遣、旅游用車、旅游購(gòu)物、餐飲安排、酒店住宿等團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全鏈條實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；在三亞市海鮮排檔整頓中引入“電子價(jià)格公示、電子點(diǎn)菜、POS機(jī)收銀”三大系統(tǒng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了全程跟蹤預(yù)警，大大促進(jìn)了工作效能的提升。
同時(shí)，海南省注重“執(zhí)法檢查”、“教育引導(dǎo)”、“行業(yè)自律”并重的原則，努力推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)了8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和13個(gè)合同示范文本，健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信公示制度。科學(xué)管理和行業(yè)自律相結(jié)合，使得海南旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，海南旅游的正面形象正在逐漸確立。
旅游配套設(shè)施建設(shè)力度加大公共服務(wù)能力明顯提升
海南積極開辟空中通道，努力推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)三期和博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)；完善鐵路交通運(yùn)輸體系，環(huán)島高速鐵路即將形成；加快構(gòu)建“田字型”高速公路和旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)。海南努力完善交通，為旅游大發(fā)展創(chuàng)造了條件。
同時(shí)，海南注重完善旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游公廁、旅游景區(qū)直飲水、旅游指示標(biāo)志牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
旅游法要求成立旅游行業(yè)組織，海南已成立了省旅游工會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等組織。這方面，海南也是走在全國(guó)前列的。這實(shí)際上是旅游業(yè)發(fā)展一種軟的設(shè)施建設(shè)，將會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)有效銜接可持續(xù)發(fā)展成效明顯
海南編制了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的旅游發(fā)展和專項(xiàng)規(guī)劃。并制定、修訂了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)規(guī)定》《海南自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等旅游資源保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，初步形成了系統(tǒng)的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)架構(gòu)。
項(xiàng)目落實(shí)中，注重引導(dǎo)旅游業(yè)態(tài)調(diào)整，努力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及養(yǎng)生、醫(yī)療、會(huì)展、體育等服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
還注重統(tǒng)籌重點(diǎn)招商項(xiàng)目開發(fā)與周邊旅游資源建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展成效明顯。
檢查組認(rèn)為，海南積極完善旅游法的地方配套法規(guī)建設(shè)，建立有效均衡發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，讓先進(jìn)技術(shù)手段與管理手段相結(jié)合，推進(jìn)旅游相關(guān)行業(yè)自律組織建設(shè)等，都走在了全國(guó)前面，創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)。因此，海南近幾年旅游業(yè)發(fā)展平穩(wěn)健康，呈現(xiàn)了進(jìn)一步大發(fā)展的良好前景。
檢查組還為海南旅游發(fā)展提出4個(gè)建議，一是科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，打造一個(gè)有品位、高層次的國(guó)際旅游島；二是進(jìn)一步加大旅游法宣傳力度；三是抓住薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大旅游法實(shí)施力度；四是在多元化環(huán)境下維護(hù)好海南旅游的良好形象。（黃丹）
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