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《旅游法》執(zhí)法報(bào)告：“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”利益鏈條尚未打破
來源：海南日報(bào)
作者：黃蕾 2014-12-24
12月22日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第一次全體會議，全國人大常委會副委員長張平作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《旅游法》實(shí)施情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。
由于《旅游法》是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，自2013年10月1日起施行。此番在其實(shí)施僅一周年之際，就由全國人大常委會啟動執(zhí)法檢查，可見其對法律執(zhí)行效果的重視。
報(bào)告中，對于《旅游法》的實(shí)施一年以來的情況做了中肯的評價(jià)，亦未諱言當(dāng)前旅游行業(yè)存在的問題，比如“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客行為等痼疾。
《旅游法》實(shí)施后，旅游及工商、交通、國土、價(jià)格等相關(guān)部門依法對旅游市場反映突出的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假廣告、違規(guī)“一日游”、旅游違法用地等問題開展綜合整治，對涉嫌無證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、低于成本報(bào)價(jià)的旅行社進(jìn)行約談，遏制旅游違法違規(guī)現(xiàn)象。
而據(jù)國家旅游局提供的資料顯示，今年以來有關(guān)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。
“旅游市場秩序有所好轉(zhuǎn)，旅游經(jīng)營者和旅游者的法律意識增強(qiáng)，無序低價(jià)競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制。”張平表示。不過，《報(bào)告》中亦坦言，包括“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的投訴和惡性事件并未得到“根本好轉(zhuǎn)”。
張平表示，一些不法商家甚至采用價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營，致使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，問題未能得到根治。
此外，一些不法人員從事旅游經(jīng)營，欺行霸市、非法經(jīng)營、壟斷市場等在一些地方時(shí)有發(fā)生，“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出。
究其原因，盡管《旅游法》中有明確的規(guī)定，但目前大量導(dǎo)游仍未與旅行社簽訂勞動合同，“買團(tuán)賣團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游報(bào)酬的情形仍較普遍。
“回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來源，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，與‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’形成惡性循環(huán)。”張平稱。
為了扭轉(zhuǎn)局面，《報(bào)告》建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法。此外，還亟待加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游并建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制。
由于《旅游法》規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評估、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、安全風(fēng)險(xiǎn)提示、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等關(guān)鍵性制度，尚未制定配套法規(guī)規(guī)章；而《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的一些內(nèi)容與《旅游法》規(guī)定不一致，尚未及時(shí)修改。
“配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場主體對《旅游法》的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了《旅游法》的有效實(shí)施。”張平表示。
而據(jù)他介紹，截至目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）的旅游條例“只有云南、海南兩省完成修訂”?！ ?/p>
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