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治理景區(qū)漲價(jià)謹(jǐn)防“黃宗羲定律”

來源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-08-20

　　據(jù)新華社電，在旅游市場人氣逐漸回升，“十一”長假即將到來之際，一些地方景區(qū)景點(diǎn)紛紛舉起漲價(jià)大旗。對此，國家有關(guān)部門權(quán)威人士在接受記者采訪時(shí)表示，將會嚴(yán)查各地漲價(jià)行為中的違規(guī)行為。（8月15日《新華每日電訊》）

　　近來，國內(nèi)旅游景區(qū)“漲”聲一片，樂山大佛、峨眉山等景區(qū)紛紛上調(diào)門票價(jià)格或索道價(jià)格。一時(shí)間，景區(qū)漲價(jià)再次成為社會質(zhì)疑的焦點(diǎn)。國家有關(guān)部門“嚴(yán)格查處違規(guī)漲價(jià)”的表態(tài)，就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。景區(qū)門票關(guān)乎民生，查處漲價(jià)順乎民意，然而其整治的實(shí)際效果恐不容樂觀。

　　在中國古代，每次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后就又會漲到一個(gè)比改革前更高的水準(zhǔn)，這就是著名的“黃宗羲定律”。當(dāng)下，有關(guān)部門治理景區(qū)門票漲價(jià)似乎正在陷入同樣的怪圈。從2007年1月國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定同一景區(qū)門票價(jià)格上調(diào)頻率不得低于3年，到去年4月發(fā)改委等8部門發(fā)布“1年內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格只能降不準(zhǔn)漲”的禁令，每每相關(guān)部門出臺新政或加強(qiáng)整治，景區(qū)漲價(jià)行為都會暫時(shí)收斂，在一段時(shí)間后卷土重來。就拿近期景區(qū)集中調(diào)價(jià)來說，一些地方積蓄已久的漲價(jià)意愿出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性反彈”。著名世界文化遺產(chǎn)大足石刻，正準(zhǔn)備將景區(qū)聯(lián)票價(jià)格從現(xiàn)在的120元上漲到230元，幾乎翻了一番；貴州赤水5大景區(qū)集體申請調(diào)價(jià)，最高漲幅更是達(dá)到183%。

　　這種情況的出現(xiàn)，一方面有景區(qū)自身的因素，只注重門票收益，忽視產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)，不懂得拓寬收入渠道。同時(shí)，也跟一些地方政府理念錯(cuò)位、管理缺位有關(guān)，如將景區(qū)市場化開發(fā)一推了之，默許甚至縱容景區(qū)的無序漲價(jià)行為。盡管相關(guān)規(guī)定明確要求，景區(qū)門票一次性漲幅不得超過35%，但不少地方漲價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一規(guī)定，卻在開個(gè)走過場式的聽證會之后，堂而皇之地通過物價(jià)部門的審批。

　　景區(qū)漲價(jià)陷入“黃宗羲定律”，使得相關(guān)部門的政策執(zhí)行力大打折扣，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還會影響到旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。這對政府的管理智慧提出挑戰(zhàn)，簡單的禁令和嚴(yán)查只能是治標(biāo)不治本，必須從源頭梳理旅游行業(yè)，多管齊下予以規(guī)范。

　　首先，明確政府的責(zé)任定位，保證景區(qū)的公益性。對于旅游景區(qū)來說，其自然風(fēng)光、古跡名勝都屬于公共資源，公眾有權(quán)享受。在西方國家，景點(diǎn)大都是由政府出錢維護(hù)，列入財(cái)政預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)對游客低價(jià)甚至免費(fèi)開放。盡管我們財(cái)力相對有限，但相關(guān)部門不能當(dāng)“甩手掌柜”，而是要切實(shí)加大投入力度，將公共博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景區(qū)及城市公園納入財(cái)政供給，實(shí)行免費(fèi)開放，同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)投資景區(qū)的管理，依據(jù)其成本合理制定門票價(jià)格。

　　其次，走出“門票經(jīng)濟(jì)”，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。誠然，產(chǎn)業(yè)化是旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，但國內(nèi)許多景區(qū)仍處于門票收入占大頭的低水平階段。事實(shí)上，旅游業(yè)是由“吃住玩游購?qiáng)省惫餐M成的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)應(yīng)該積極發(fā)掘自身潛力，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品。在降低門票門檻，聚攏游客人氣的基礎(chǔ)上，通過交通、餐飲、住宿、購物上的差異化服務(wù)區(qū)分消費(fèi)群體，才是景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。

　　此外，盡快制定出臺《旅游法》，保障旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游法這一概念是上世紀(jì)50年代末提出的，歐美許多國家都已制定了專門的旅游法律法規(guī)。美國國家公園就有專門立法明確如何收費(fèi)、哪些地方不能收費(fèi)，并對門票提價(jià)有嚴(yán)格規(guī)定，新價(jià)格必須在公布一年后才能生效。目前旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待通過制定《旅游法》來理順旅游運(yùn)行中的各種法律關(guān)系和責(zé)任，規(guī)范旅游市場。