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代表熱議旅游資源開發(fā)：應(yīng)注重頂層設(shè)計 保護中規(guī)劃
來源：海南日報
作者：黃蕾 2015-02-13
擁有“椰夢長廊”美譽的三亞灣由于自然侵蝕及人為因素作用，一度岸線嚴重萎縮，可用沙灘面積減少。去年三亞啟動人工補沙工程，圖為補沙后的三亞灣。 本報記者 武威 攝
■ 本報記者 彭青林
金色的沙灘、碧藍的海水，是海南最具標志性的名片，也構(gòu)成了環(huán)島美不勝收的海岸帶。據(jù)2011年的調(diào)查顯示，我省現(xiàn)有海岸線長度為1823公里，岸線長度位居全國第4位，特別是其中沙灘海岸就有近800公里，大小海灣68個，構(gòu)成了海南獨特而寶貴的岸線資源優(yōu)勢。
如何保護好這獨特而脆弱的資源？政府工作報告明確提出：“促進海岸線資源的綜合保護、合理開發(fā)和有效利用。”
代表、委員在接受采訪時一致認為，當前強化對海岸線資源保護的任務(wù)已經(jīng)非常緊迫，必須從頂層設(shè)計入手，建立全省統(tǒng)一的岸線資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，實現(xiàn)涉及岸線的各項規(guī)劃多規(guī)合一，統(tǒng)籌推進各地岸線保護和開發(fā)工作，通過規(guī)劃引領(lǐng)，真正協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系，在嚴格保護中開發(fā)好岸線資源，充分發(fā)揮資源的最大效益。
如何加強岸線規(guī)劃？
全省統(tǒng)一 多規(guī)合一
“岸線是海南謀劃發(fā)展最寶貴的資源。”杜麗銀委員說，海岸帶是海南最具有吸引力的資源，融合了大海、沙灘、濕地、珍稀動植物等要素，是國內(nèi)外旅客到海南來最重要的目的地，海南旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品開發(fā)也多數(shù)集中在海岸帶或依托岸線向腹地展開，海岸帶也是經(jīng)濟建設(shè)的核心地帶和發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)依托的基地。因此，保護好岸線資源，關(guān)系到海南長遠的可持續(xù)發(fā)展，對海南極為重要。
嚴朝君代表認為，當前岸線保護開發(fā)工作中存在的問題，不單是強化保護措施，首要的是在頂層設(shè)計上要對岸線資源保護開發(fā)進行整體安排，使之服從和服務(wù)于科學發(fā)展、綠色崛起和國際旅游島建設(shè)的大局。
“過去，沿海各市縣、各地區(qū)對岸線的保護開發(fā)，都是各自進行規(guī)劃布局，各自安排保護開發(fā)工作，難免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、各自為政的問題。”嚴朝君建議，在全省層面上加快推進海岸線資源的統(tǒng)一規(guī)劃工作，對岸線的保護和開發(fā)利用工作進行全省統(tǒng)一布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確功能分區(qū)，落實保護措施，從而科學指導(dǎo)各地岸線保護開發(fā)，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和對岸線的破壞。
對此，林東代表深有同感。他表示，加快岸線規(guī)劃已經(jīng)成為沿海各市縣黨委、政府當前必須重視的一項重要工作，目前，昌江已邀請有關(guān)單位研究全縣岸線規(guī)劃的編制問題。在實踐工作中值得重視的一個問題是，岸線涉及海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土、礦產(chǎn)、旅游等多種資源，分別由多個部門管理，難以適應(yīng)新時期岸線保護的需要。所以，市縣的岸線規(guī)劃不僅要服從全省規(guī)劃大局，還要切實做到多規(guī)合一，實現(xiàn)國土、海域、林地、旅游等多種規(guī)劃的整合統(tǒng)一，才能真正將規(guī)劃的要求落到實處。
如何強化岸線保護？
科技監(jiān)測 嚴格執(zhí)法
海岸帶是海南最重要的生態(tài)圈之一。這里的碳固定率幾乎可以和熱帶雨林相等，也是重要的生物多樣性棲息地和污染物凈化區(qū)。同時，這里又是海洋生態(tài)系統(tǒng)中最脆弱的區(qū)域之一。比如一些美麗的沙灘海岸和紅樹林海岸，一旦遭到破壞幾乎無法再生。
正因如此，在今年的省兩會上，不少代表和委員對海岸線保護問題高度關(guān)注，民革海南省委、農(nóng)工黨海南省委分別提交建議案，強烈呼吁加大對岸線資源的保護力度。
民革海南省委在建議中指出，目前，水質(zhì)污染、底質(zhì)破壞、過度開發(fā)、亂伐紅樹林、濫挖珊瑚礁、地下水超采、亂挖亂采海砂資源、隨意圍海造地等破壞岸線資源的行為時有發(fā)生，80%以上的海岸帶生物多樣性明顯下降，局部海岸線出現(xiàn)了明顯的退化，如不采取有效保護措施，岸線生態(tài)環(huán)境將會進一步惡化。
如何強化岸線保護？建議提出，加強海岸線管理，盡快制定落實海岸線規(guī)劃；嚴格履行海岸線利用申請審批程序；建設(shè)海岸線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)；加強海岸線利用的執(zhí)法監(jiān)察；提高公眾海岸線保護意識。
農(nóng)工黨海南省委也建議，保護海岸帶濕地，限制無度開發(fā)；開展海陸過渡區(qū)生態(tài)建設(shè)，營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)；加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)；嚴格執(zhí)法，保障海岸帶生態(tài)環(huán)境安全；提高保護濱海生態(tài)多樣性的認識。
如何協(xié)調(diào)保護與開發(fā)的關(guān)系？
創(chuàng)新保護工作機制 有序統(tǒng)一開發(fā)
海岸帶是一個復(fù)雜的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，海岸線資源的保護開發(fā)也涉及到許多方面和部門。劉艷玲委員認為，雖然目前一些重要海岸也建立了各級各類保護區(qū)，但部門分散的傳統(tǒng)保護機制和管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當前保護開發(fā)的需要。加強岸線保護和開發(fā)利用，尤其需要在體制機制上進行創(chuàng)新。她提出，創(chuàng)新岸線保護的工作機制，在一些具有重要生態(tài)意義的海岸線試點建設(shè)國家公園，協(xié)調(diào)保護和旅游開發(fā)的關(guān)系。
“我們在實際工作中感到，不是說放任不管、不開發(fā)就是保護，而是要做到有人管、有責任、有投入、有基礎(chǔ)設(shè)施才能真正把岸線資源保護好。”林東說，比如昌江棋子灣，之前無人管理，部分游客隨意撿拾帶走美麗的“棋子”，對這個獨一無二、不可再生的資源造成了破壞。昌江高度關(guān)注棋子灣的保護，將加大岸線保護的基礎(chǔ)設(shè)施投入，在保護生態(tài)的前提下逐步推動棋子灣的有序開發(fā)，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關(guān)系。
他表示，西部岸線資源具有后發(fā)優(yōu)勢，目前保護相對較好，更需要協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系。比如，應(yīng)該堅持岸線資源的公共產(chǎn)品屬性，堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下有序統(tǒng)一開發(fā)，還要加快整合執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法隊伍，形成岸線保護開發(fā)的綜合治理能力。
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