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新規(guī)出臺 省級旅行社將可跨地區(qū)設(shè)立分社
來源：海南日報
作者：黃蕾 2015-03-18
游客在三亞南山景區(qū)參觀游覽。 本報記者 武威 特約記者 陳文武 攝
■ 本報記者 符王潤 實習(xí)生 林芷如
今年1月21日，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表的通知》（國辦函〔2014〕121號），明確要求國家旅游局就《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）規(guī)定的“破除對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營”工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在2015年6月底前出臺具體措施。
這個消息在海南旅游業(yè)引起了極大的關(guān)注。各家旅行社已經(jīng)感受到了即將到來的機遇與挑戰(zhàn)，開始部署迎接新規(guī)的工作。對于這個新規(guī)，旅游業(yè)界人士紛紛表示，國家對旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市限制政策的松綁，無論對游客、旅行社還是海南國際旅游島的建設(shè)，都是一個很好的機遇。而面對內(nèi)地各大知名旅行社的進駐所帶來的挑戰(zhàn)，他們也認(rèn)為，只要抓住機遇積極轉(zhuǎn)型，就能讓“狼來了”變成“朋友來了”。
新規(guī)出臺
將帶來重大機遇
2009年，《旅行社條例》規(guī)定，旅行社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點只能設(shè)在設(shè)立社所在地的省區(qū)市的行政區(qū)劃內(nèi)，設(shè)立社不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。如此，造成旅行社只能在分社的行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，這也就相應(yīng)減少了旅游產(chǎn)品的營銷渠道；另一方面，由于需要交納保證金，這也大大增加了旅行社開設(shè)分社的成本。
在海南康泰國際旅行社有關(guān)負責(zé)人何鵬看來，國家為旅行社設(shè)立分社的限制松綁，將大大有助于超級旅游航母的出現(xiàn)，有利于整合全國的地接社和組團社資源，從而與國際上的旅游巨鱷進行博弈。而對于各個省市來說，則同樣是一個資源整合的過程。大型旅行商兼并收購的成本大大降低，由此也能節(jié)省下更多的資金用于設(shè)計線路。“傳統(tǒng)旅行社往往是碎片化服務(wù)，規(guī)模不大，因此，降低整合成本，對于傳統(tǒng)旅行社的轉(zhuǎn)型升級十分重要。”何鵬表示，旅行社通過整合資源，提升服務(wù)，最終受益的還是游客，“今后，通過本地旅行社與外地大型旅行社的資源整合，游客在海南也能享受到和北京、上海、廣州等大城市一樣的高品質(zhì)服務(wù)。比如以往推出一些像去南極、北極、珠穆朗瑪峰等的特色項目，對海南的旅行社來說是想也不敢想的。但是在打破旅行社設(shè)立分社的界限后，海南的旅行社可以與外地實力較強的旅行社合作，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。”
而內(nèi)地一些大型旅行社進駐海南，也將有助于海南客源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。“國際游客對北京、上海、西安等大城市十分熟悉，這些省份的旅行商與國外旅行商接觸的機會也比較多。當(dāng)這些大型旅行商進入海南后，有望給海南帶來大量國際游客的資源，提升高端游客的比重。這對我們國際旅游島建設(shè)是一個很好的機會。”何鵬說。
加快轉(zhuǎn)型升級迎接挑戰(zhàn)
“內(nèi)地大型旅行社到海南設(shè)立分支機構(gòu)，除了給海南的旅行社帶來機遇，無疑也帶來了很大的挑戰(zhàn)。海南本地的旅行社多以地接業(yè)務(wù)為主，組團條件遠不如國內(nèi)其他省市旅行社。可能過不多久，海口街頭會出現(xiàn)很多國字號的大型旅行社，這對本身實力遠不如人的本土旅行社來說也是很大的壓力。”一名經(jīng)營旅行社的業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)提早感受到了未來即將面臨的壓力。
而在海南省旅游協(xié)會秘書長王健生看來，大型旅行社的入駐，到底是“狼來了”，還是“朋友來了”，則取決于本地旅行社的態(tài)度，“大型旅行社的進駐對海南本土旅行社的挑戰(zhàn)是顯而易見的。但是我們也要相信，這個新政策的落實，也會逼著海南旅行社進行轉(zhuǎn)型升級。原來進行簡單的規(guī)模擴張，或者簡單地做價格文章，甚至不求質(zhì)量走到零負團費的窘境，這樣的做法已經(jīng)不再適應(yīng)未來的發(fā)展。”王健生認(rèn)為，海南的旅行社若能抓住此次機遇進行提升，走品牌化、品質(zhì)化、個性化的道路，將能迎來新的發(fā)展。
此外，此次新規(guī)的落實，也將加速海南旅行社的兼并重組，對旅行社行業(yè)進行新一輪洗牌，“大的旅行社可以走網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，而實力不夠的旅行社或者被兼并，或者被淘汰。未來，旅行社業(yè)集團化、專業(yè)化和門市化垂直分工體系將更加科學(xué)。”
本土旅行社如何能夠迎接即將到來的挑戰(zhàn)，站穩(wěn)腳跟？王健生建議，海南旅行社要利用地緣優(yōu)勢，更加注重特色化產(chǎn)品的研發(fā)，注重特色化服務(wù)的提升，注重個性化品牌的打造，抓住機遇與客源地的大型旅行社進行合作，“這樣的合作對海南旅行社的發(fā)展來說也是一劑強心針。”
何鵬也表示，目前，海南康泰國際旅行社已經(jīng)進行了前期的布局，爭取以最快的速度把自己的網(wǎng)點鋪設(shè)完成，并積極尋求與國內(nèi)大型旅游機構(gòu)實現(xiàn)全面合作。“我們也希望政府能夠出臺相關(guān)的實施細則，比如之前所繳納的分支機構(gòu)保證金是否可以退還、有更明確的辦事指導(dǎo)的流程等。”何鵬說。
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