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海南國際旅游島建設(shè)總體順利收效明顯
來源：新華網(wǎng)
作者：黃蕾 2015-03-27
新華網(wǎng)海南博鰲3月26日電(記者周慧敏、傅勇濤)3月26日，國家發(fā)展改革委國際合作中心在海南博鰲舉行“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會，稱海南國際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。
這是有關(guān)方面首次對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估情況進行公開披露。評估報告認為，海南國際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》實施以來，海南以建設(shè)國際旅游島為總抓手，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，全島經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大飛躍。意見提出的戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，制定的發(fā)展目標基本完成，明確的重點工作進展順利。
據(jù)介紹，意見制定的13項任務(wù)指標，4項已提前完成，包括第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和全面解決飲水安全問題，6項預(yù)計可以實現(xiàn)，有3項因為宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化及其他原因無法達到預(yù)期目標，分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游人數(shù)、旅游業(yè)增加值。
“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展”第三方評估工作組組長、國家發(fā)展改革委國際合作中心主任曹文煉說，2014年6月，受國家有關(guān)部門委托，國家發(fā)展改革委國際合作中心組織開展海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估工作，于2014年10月完成提交《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估》，并通過了專家組評審。
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國家發(fā)改委相關(guān)人士回答媒體提問——
不唯GDP論海南發(fā)展要綠色化
海南日報博鰲3月26日電(記者楊春虹)“《評估報告》是去年10月才完成的，去年底才進行了評審。所以，有媒體去年9月報道的所謂國際旅游島評估報告未通過評審的說法，根本就不存在！”在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會上，第三方評估工作組組長、國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉坦言，這一話題引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，當時就進行了專門解釋和說明，而相關(guān)的媒體也發(fā)布了更正。“回應(yīng)去年9月的不實傳聞，也是今天在博鰲舉行公開發(fā)布會的原因之一！”曹文煉在回答記者提問時干脆利落地回應(yīng)了去年曾經(jīng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議。
當時媒體曾以“發(fā)改委海南國際旅游島評估報告未通過審評”進行了相關(guān)報道，在今天的發(fā)布會上，有媒體就當時提出的海南國際旅游島旅游業(yè)增加值占GDP的比重過低，國際游客偏少等進行了提問。
“我們不能唯GDP論，創(chuàng)造GDP的同時，不能花費更大代價！”作為《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)主要起草者，國家發(fā)改委社會司司長王威坦言，海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，建設(shè)海南國際旅游島，是希望海南走綠色發(fā)展之路，而實現(xiàn)綠色發(fā)展，其中的一個重要途徑正是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是被證明對生態(tài)環(huán)境損害最少的一種發(fā)展途徑。“我們希望海南旅游得到快速發(fā)展，在GDP的比重能更高一些，這當然會更有利于海南走綠色發(fā)展之路，但這不是一個嚴格的考核標準。”王威解釋道。
“關(guān)于國際旅游島國際游客不多的說法，也是不正確的！”王威坦言，希望有更多的國際游客到中國，而海南因為旅游資源優(yōu)勢明顯，資源稟賦非常好，所以希望把海南建設(shè)成為知名的國際旅游目的地。“但國際旅游島建設(shè)任重道遠，需要繼續(xù)努力。”王威提醒大家，國際旅游島要與國際接軌，絕不僅僅是增加國際游客數(shù)量那么簡單，而是更希望能夠在服務(wù)、產(chǎn)品、品質(zhì)等方面與國際全面接軌。“我們當時為海南國際旅游島制定的就是一個高標準，就是希望旅游要素能夠?qū)崿F(xiàn)國際化。”王威說。在回答媒體關(guān)于國際旅游島國際化程度時，王威說，國際化更多是定性標準而非定量標準，不像具體行業(yè)如酒店、餐飲等會有嚴格的標準。在研究制定《若干意見》時，參照了國際知名海島旅游目的地的一些情況，包括當?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而《若干意見》則是針對海南的實際提出的建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)以及要提供哪些相關(guān)的政策支持。
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發(fā)改委：所謂“國際旅游島評估報告未通過評審”根本不存在
據(jù)海南日報報道丨記者楊春虹
“《評估報告》是去年10月才完成的，去年底才進行了評審。所以，有媒體去年9月報道的所謂國際旅游島評估報告未通過評審的說法，根本就不存在!”在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會上，第三方評估工作組組長、國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉坦言，這一話題引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，當時就進行了專門解釋和說明，而相關(guān)的媒體也發(fā)布了更正。“回應(yīng)去年9月的不實傳聞，也是今天在博鰲舉行公開發(fā)布會的原因之一!”曹文煉在回答記者提問時干脆利落地回應(yīng)了去年曾經(jīng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議。
當時媒體曾以“發(fā)改委海南國際旅游島評估報告未通過審評”進行了相關(guān)報道，在今天的發(fā)布會上，有媒體就當時提出的海南國際旅游島旅游業(yè)增加值占GDP的比重過低，國際游客偏少等進行了提問。
“我們不能唯GDP論，創(chuàng)造GDP的同時，不能花費更大代價!”作為《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)主要起草者，國家發(fā)改委社會司司長王威坦言，海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，建設(shè)海南國際旅游島，是希望海南走綠色發(fā)展之路，而實現(xiàn)綠色發(fā)展，其中的一個重要途徑正是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是被證明對生態(tài)環(huán)境損害最少的一種發(fā)展途徑。“我們希望海南旅游得到快速發(fā)展，在GDP的比重能更高一些，這當然會更有利于海南走綠色發(fā)展之路，但這不是一個嚴格的考核標準。”王威解釋道。
“關(guān)于國際旅游島國際游客不多的說法，也是不正確的!”王威坦言，希望有更多的國際游客到中國，而海南因為旅游資源優(yōu)勢明顯，資源稟賦非常好，所以希望把海南建設(shè)成為知名的國際旅游目的地。“但國際旅游島建設(shè)任重道遠，需要繼續(xù)努力。”王威提醒大家，國際旅游島要與國際接軌，絕不僅僅是增加國際游客數(shù)量那么簡單，而是更希望能夠在服務(wù)、產(chǎn)品、品質(zhì)等方面與國際全面接軌。“我們當時為海南國際旅游島制定的就是一個高標準，就是希望旅游要素能夠?qū)崿F(xiàn)國際化。”王威說。
在回答媒體關(guān)于國際旅游島國際化程度時，王威說，國際化更多是定性標準而非定量標準，不像具體行業(yè)如酒店、餐飲等會有嚴格的標準。在研究制定《若干意見》時，參照了國際知名海島旅游目的地的一些情況，包括當?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而《若干意見》則是針對海南的實際提出的建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)以及要提供哪些相關(guān)的政策支持。
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評估專家組提出八大對策建議——
推出國際旅游島發(fā)展政策升級版
海南日報博鰲3月26日電(記者楊春虹)今年是海南國際旅游島建設(shè)第二個五年的第一年，由國家發(fā)改委委托的第三方評估機構(gòu)今天首次對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估情況進行公開披露，并在發(fā)布會上就進一步加強海南國際旅游島建設(shè)提出八大對策建議。
八大對策建議包括：建議海南必須筑牢國際旅游島建設(shè)的生態(tài)底線;要創(chuàng)建海南旅游的卓越品質(zhì);要創(chuàng)新旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展機制;要拓展熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間;要增強基礎(chǔ)設(shè)施的保障支撐能力;要落實以人為本的惠民富民政策;要力促新型工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;要推出國際旅游島發(fā)展政策升級版。
結(jié)論：近五年的實踐表明，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》總體思路具有很強的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。國際旅游島建設(shè)是海南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要選擇，成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。
經(jīng)過五年的全面推進和建設(shè)，海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，發(fā)展目標基本完成，重點工作進展順利。
(楊輯)許麗/制表
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海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告發(fā)布：總體順利收效明顯
4項指標任務(wù)提前完成
6大戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)
南國都市報3月26日訊(記者張期望 孫學(xué)新 黨朝峰)26日下午，國家發(fā)展改革委國際合作中心組織開展海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估工作發(fā)布報告稱，海南省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》制定的10余項指標任務(wù)中，4項已提前完成，6項預(yù)計可2015年實現(xiàn)。另外，我省建設(shè)國際旅游島六大戰(zhàn)略定位正在逐步實現(xiàn)中。
評估工作組副組長、國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任劉建興介紹，本次評估嚴格按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見重點工作分工方案》的要求，對照8個方面50項重點工作，逐一核實落實情況。最后，根據(jù)《若干意見》實施進展情況及十八大以來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，評估現(xiàn)有政策措施的執(zhí)行效率，研究提出進一步完善海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的政策建議。評估要求定量測算和定性評估相結(jié)合，總體評估和重點評估相結(jié)合。
評估報告認為，海南國際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。《若干意見》實施以來，海南以建設(shè)國際旅游島為總抓手，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，全島經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大飛躍?！度舾梢庖姟诽岢龅牧髴?zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，制定的發(fā)展目標基本完成，明確的重點工作進展順利。
國家發(fā)展改革委員會社會司司長王威在回答記者提問時指出，《評估報告》基礎(chǔ)資料豐富、研究框架合理、評估方法具有創(chuàng)新、評估結(jié)論中肯可信，有關(guān)研究成果為國務(wù)院及有關(guān)部門科學(xué)評估五年來海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的成效、研究制定進一步促進海南國際旅游島發(fā)展的政策提供了重要依據(jù)。
4項提前完成的任務(wù)
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重
森林覆蓋率
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率
全面解決飲水安全問題
6項任務(wù)預(yù)計今年可實現(xiàn)
模型量化分析結(jié)果
課題組建立了ETMUISNP綜合評價專用模型，運用多變量分級綜合評價法構(gòu)建模型基本架構(gòu)，采用層次分析法來確定各級指標的權(quán)重分布。指標體系由8個重點任務(wù)維度、28個工作要點、104個明細指標構(gòu)成。
87.5%指標進展順利
8個重點任務(wù)維度實施情況進展優(yōu)秀1個
進展良好6個
進展一般1個
評估專家組8大對策建議
探索建立綠色考核和綜合評價體系
1.必須筑牢國際旅游島建設(shè)的生態(tài)底線。要探索建立綠色考核和綜合評價體系、建立健全生態(tài)文明財政支持機制、實行差異化的環(huán)境保護政策、采取更加有效的污染防治措施、著力構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系；
2.創(chuàng)建海南旅游卓越品質(zhì)，包括提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和人文內(nèi)涵、推進旅游服務(wù)標準與國際接軌、加強國內(nèi)外市場開拓力度、完善旅游公共服務(wù)體系、加快中西部旅游開發(fā)節(jié)奏，尤其三亞，必須要走精品路線；
3.創(chuàng)新旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，包括放大對外開放力度、發(fā)展本地特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、放寬離島免稅政策的相關(guān)限制、完善競猜型體彩的開發(fā)運營機制、進一步完善現(xiàn)代金融體系等；
4.拓展熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。理順南繁管理體制,調(diào)整過海收費政策,制定海南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃、拓展休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展模式、加快海南農(nóng)墾體制轉(zhuǎn)型；
5.增強基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力。包括加快完善現(xiàn)代綜合運輸體系、統(tǒng)籌推進能源項目建設(shè)、促進水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提升信息化建設(shè)水平等；
6.落實以人為本的惠民富民政策。即要大力發(fā)展旅游相關(guān)特色教育、加大高層次人才引進力度、加強社會政策之間的互動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力建設(shè)防災(zāi)求災(zāi)體系等；
7.要力促新型工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。適度調(diào)整未工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化新型工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌引導(dǎo)和管理海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
8.推出國際旅游島發(fā)展政策升級版。即要建設(shè)海南“海上絲綢之路”服務(wù)基地，賦予海南更加靈活自由的開放政策，鼓勵進行體制機制創(chuàng)新，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力；持續(xù)加大國際旅游島建設(shè)財稅支持力度等。
評估報告怎么來的？如何評估？
南國都市報3月26日訊(海南日報記者楊春虹)邀請第三方智庫對政府政策進行公平、公正評估，為科學(xué)決策、民主決策提供依據(jù)，是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下政府倡導(dǎo)的新方式。曾一度引發(fā)社會熱議的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”，正是在這樣的大背景下，邀請第三方智庫對海南國際旅游島建設(shè)五年來取得的成績、經(jīng)驗進行公平、公正的科學(xué)評估。
在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人就對評估報告怎么來的？如何評估進行了詳細解讀。
主要從3個方面進行評估
1.國際旅游島六大戰(zhàn)略定位是否達到？
2.確定的發(fā)展目標是否實現(xiàn)？
3.部署的重點工作是否完成？
具體評估工作中，采取三結(jié)合的方式，即全面評估和重點評估相結(jié)合，定量評估和定性評估相結(jié)合，自我評估和第三方評估相結(jié)合。
報告來自3個部分
一是海南自評，由海南自己總結(jié)國際旅游島建設(shè)五年來取得的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)的問題以及未來發(fā)展建議。
二是邀請第三方評估機構(gòu)進行公平、公正評價，委托國家發(fā)改委國際合作中心開展第三方評估，評估工作組邀請了中國國際經(jīng)濟交流中心執(zhí)行副理事長、國家發(fā)改委原常務(wù)副主任王春正，國務(wù)院參事、港中旅原董事長車書劍等多領(lǐng)域著名專家擔任顧問，歷時三個多月深入調(diào)研和科學(xué)研究后，提交《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估報告》，并通過專家組評審。三是由國家發(fā)改委在此基礎(chǔ)上，綜合海南省和相關(guān)部門的自評估報告，起草《海南國際島建設(shè)發(fā)展階段性評估報告》上報國務(wù)院。
國際旅游島評估報告怎么來的？
如何評估？
借力“外腦”科學(xué)評估
海南日報博鰲3月26日電(記者楊春虹)邀請第三方智庫對政府政策進行公平、公正評估，為科學(xué)決策、民主決策提供依據(jù)，是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下政府倡導(dǎo)的新方式。曾一度引發(fā)社會熱議的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”，正是在這樣的大背景下，邀請第三方智庫對海南國際旅游島建設(shè)五年來取得的成績、經(jīng)驗進行公平、公正的科學(xué)評估。
在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人就對評估報告怎么來的？如何評估進行了詳細解讀。
據(jù)了解，評估報告來自三個部分：一是海南自評，由海南自己總結(jié)國際旅游島建設(shè)五年來取得的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)的問題以及未來發(fā)展建議；二是邀請第三方評估機構(gòu)進行公平、公正評價，委托國家發(fā)改委國際合作中心開展第三方評估，評估工作組邀請了中國國際經(jīng)濟交流中心執(zhí)行副理事長、國家發(fā)改委原常務(wù)副主任王春正，國務(wù)院參事、港中旅原董事長車書劍等多領(lǐng)域著名專家擔任顧問，歷時三個多月深入調(diào)研和科學(xué)研究后，提交《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估報告》，并通過專家組評審；最后由國家發(fā)改委在此基礎(chǔ)上，綜合海南省和相關(guān)部門的自評估報告，起草《海南國際島建設(shè)發(fā)展階段性評估報告》上報國務(wù)院。如何公平、公正地評估國際旅游島建設(shè)五年來取得的成績和經(jīng)驗？第三方評估工作組負責(zé)人說，主要從三個方面進行評估，即國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位是否達到？確定的發(fā)展目標是否實現(xiàn)？部署的重點工作是否完成？在具體的評估工作中，則采取三結(jié)合的方式，即全面評估和重點評估相結(jié)合，定量評估和定性評估相結(jié)合，自我評估和第三方評估相結(jié)合。
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