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海南：對接國家戰(zhàn)略打造中國的旅游特區(qū)
來源：海南日報
作者：黃蕾 2015-04-10
海南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅需要良好的背景，更需要精彩的“主戲”。
打造中國旅游特區(qū)是新常態(tài)背景下海南跨越發(fā)展的“主戲”
1988年，海南作為邊遠地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的大背景是我國推行改革開放，“主戲”是建省辦全國最大的經(jīng)濟特區(qū)。當年，國家給予海南經(jīng)濟特區(qū)一系列特殊優(yōu)惠政策，明確了“海南島好好發(fā)展起來”的“很了不起的”目標。這吸引了十萬人才下海南以及國際國內(nèi)大量資金投入，掀起了海南建省后快速發(fā)展的第一輪熱潮。
到2010年，海南用十幾年時間消除了九十年代房地產(chǎn)泡沫破滅造成的陰影，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，成為國內(nèi)著名、國際知名的旅游地。但是，同全國相比仍是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。其時，海南爭取跨越發(fā)展的背景是我國針對國際經(jīng)濟危機帶來的沖擊深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需，“主戲”是國際旅游島建設(shè)。國家不僅予以海南新的優(yōu)惠政策，還通過我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等六個定位明確了國際旅游島建設(shè)的目標。國際旅游島建設(shè)再次吸引了大量資金，掀起又一輪開發(fā)熱潮。
如今，我國經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)更廣大民眾，第三產(chǎn)業(yè)消費需求漸成主體。同時，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨，以“一帶一路”構(gòu)建全方位開放新格局。這是我國經(jīng)濟、社會、發(fā)展的新常態(tài)，也是海南發(fā)展的新背景。2013年，習總書記明確了海南發(fā)展的新目標，即“以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。新背景、新目標呼喚海南上演相應(yīng)的“主戲”。
我們認為，打造“中國旅游特區(qū)”就是海南揚長避短、與時俱進的“主戲”。這場“主戲”是海南參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的發(fā)力點，是海南實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略的突破口，是聚焦海南資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，打造國際旅游島升級版的重要創(chuàng)新和重大舉措。
旅游特區(qū)“特”在何處
旅游特區(qū)使海南有別于一般的經(jīng)濟特區(qū)。它以旅游為總體品牌形象，以對接一二三產(chǎn)的大旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，通過旅游集聚熱帶資源、特殊區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所形成的比較優(yōu)勢，以區(qū)域的專業(yè)化轉(zhuǎn)型使海南向國內(nèi)外擴大開放、交流具有了更為特別的親和力。
作為國際旅游島的“升級版”，旅游特區(qū)突出強調(diào)的是“特”。海南國際旅游島從提出到確立為國家戰(zhàn)略經(jīng)過了好幾年，在此期間海南下大力氣爭取國家優(yōu)惠政策，對策劃、儲備對接優(yōu)惠政策和大量資金的特色項目準備不足，以致于國際旅游島吸引的資金之水過多地流向一般性房地產(chǎn)。相對于國家在海南設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和批準建設(shè)國際旅游島，旅游特區(qū)更多體現(xiàn)的是海南的自主創(chuàng)新，是“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”的生動實踐，是“爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”的具體化。
我們認為，旅游特區(qū)應(yīng)主要“特”在以下幾方面：
一是發(fā)展理念：注重新常態(tài)背景，以科學發(fā)展和綠色崛起的理念，建立保護和發(fā)展的新型關(guān)系，形成中外游客度假天堂和海南百姓幸福家園相統(tǒng)一的發(fā)展目標。二是發(fā)展內(nèi)容：不滿足于資源之特，立足打造具有文化內(nèi)涵和良好品牌的旅游產(chǎn)品，以呼應(yīng)新常態(tài)的具有較長產(chǎn)業(yè)鏈和對接一二三產(chǎn)的大旅游產(chǎn)業(yè)之特，顯示出特別的競爭力。三是發(fā)展形式：旅游開發(fā)將主要不是以觀光為主的旅游景區(qū)，也不是以酒店和房地產(chǎn)為主的旅游園區(qū)，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、全域打造的具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)雅文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境的旅游境區(qū)。四是運作方式：重在以進一步地深化改革和擴大開放，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新的特色旅游項目，扶持跨界、融合的旅游新業(yè)態(tài)，推動打造新的開發(fā)模式，促進新技術(shù)的運用和傳統(tǒng)文化挖掘，真正以創(chuàng)新的項目拓展發(fā)展空間，在用好用足用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上爭取國家新的政策支持。五是體制機制：改革管理旅游的各部門的職能，逐步形成旅游行政管理一套機構(gòu)，旅游規(guī)劃、營銷、管理、人才一盤棋，形成推動旅游發(fā)展的合力；扶持各類的旅游行會組織和民間機構(gòu)，整合社會和市場的資源形成旅游發(fā)展的良性機制；將體制機制之特變成旅游特色的新動力。
打造旅游特區(qū)的建議
首先，將打造中國旅游特區(qū)與“一帶一路”國家戰(zhàn)略對接。以新的特別的開放形式，發(fā)揮海南在21世紀海上絲路國家戰(zhàn)略中的獨特核心作用，堅持拼搏實干，做到與眾不同。建議從旅游特區(qū)入手，爭取政策不唯政策，通過科學規(guī)劃和具體策劃一批符合國家戰(zhàn)略、富有海南特色的旅游及相關(guān)項目，推動“一帶一路”國家和地區(qū)的合作開發(fā)，打造合作共贏的發(fā)展平臺，吸引國內(nèi)和國際多層次、多樣化、可持續(xù)的旅游消費。
第二，以中國旅游特區(qū)呼應(yīng)國家海洋戰(zhàn)略和旅游戰(zhàn)略。以國際旅游島建設(shè)為總抓手，以旅游特區(qū)建設(shè)為突破口，以現(xiàn)代版的南海絲路之旅打造南海旅游，使之成為中國海洋旅游的制高點和國家海洋戰(zhàn)略的重要組成部分。建議聯(lián)合南海周邊國家和地區(qū)，共同將南海打造成為媲美地中海、加勒比海的世界旅游之海。
第三，重資源超越資源，以創(chuàng)新打造特色。從追求大、快、多的粗放旅游方式以及打旅游牌的非旅游開發(fā)，轉(zhuǎn)向從資源的比較優(yōu)勢入手，以精心謀劃、精致開發(fā)、精心服務(wù)創(chuàng)新打造堪稱“天堂”的精品化產(chǎn)品和獨特性賣點，塑造高美譽度的品牌旅游形象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造高端旅游目的地，為游客提供舒適度高的美好感受。建議全面推行“旅游特區(qū)精品旅游開發(fā)計劃”， 將旅游發(fā)展同相關(guān)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)和精細化社會綜合管理結(jié)合，為打造具有集散功能的精品目的地奠定基礎(chǔ)。
第四，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展旅游不唯旅游，為旅游特區(qū)打造具有核心競爭力的體系性產(chǎn)品支撐。建議打破行政區(qū)域劃分，根據(jù)旅游資源、產(chǎn)品和市場的對應(yīng)關(guān)系，對各市縣、開發(fā)企業(yè)進行旅游定位，逐步避免各自為政的分隔開發(fā)、重復(fù)開發(fā)和同質(zhì)化開發(fā)，促進旅游的產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，實現(xiàn)旅游資源集約開發(fā)，從追求旅游項目的單體規(guī)模到追求集群規(guī)模，從追求游客數(shù)量多到追求游客感覺好和消費高，使海南通過打造旅游特區(qū)富足百姓和造福游客。
?。▓?zhí)筆人：海南省旅游委巡視員、省社科聯(lián)副主席陳耀）
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