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瓊海龍壽洋公園一夜火爆：好民風(fēng)是競(jìng)爭(zhēng)力
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：黃蕾 2015-04-23
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瓊海龍壽洋公園。本報(bào)記者張茂攝
-農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合的成功實(shí)踐
-破解三農(nóng)難題的有益嘗試
-農(nóng)民參與新農(nóng)村發(fā)展的有效平臺(tái)
龍壽洋的創(chuàng)造
-海南日?qǐng)?bào)記者郭嘉軒 蔡倩
傳統(tǒng)的旅游景區(qū)，要經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和宣傳推廣才能引來(lái)大量游客。而瓊海龍壽洋萬(wàn)畝田野公園，似乎一夜之間就火爆起來(lái)。
2013年3月開始啟動(dòng)建設(shè)，2014年4月開園。一年建設(shè)期，一年運(yùn)行期，“不砍樹、不占田、不拆房”就地建起的龍壽洋萬(wàn)畝田野公園，甫一亮相即驚艷四方：游客紛至沓來(lái)，最高峰日入園上萬(wàn)人次；景區(qū)內(nèi)村民收入激增，人均年增收4000元；人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等各路媒體爭(zhēng)相報(bào)道；農(nóng)業(yè)部、中央文明辦相繼給予高度評(píng)價(jià)，授予“中國(guó)美麗田園”等稱號(hào)。
龍壽洋現(xiàn)象背后到底承載著什么？它對(duì)我省乃至全國(guó)探索農(nóng)旅融合發(fā)展、破解三農(nóng)問(wèn)題乃至新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都帶來(lái)哪些思考？帶著疑問(wèn)與好奇，記者走進(jìn)龍壽洋，從微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度，對(duì)它兩年來(lái)的變化進(jìn)行一番深入探究。
微觀
龍壽洋
核心村里的“農(nóng)旅融合”實(shí)踐
瓊海龍壽洋景區(qū)，就游客角度而言，直觀指向就是今年春節(jié)和博鰲論壇期間聲名大振的龍壽洋萬(wàn)畝田野公園。
不靠山不靠海的一片普通農(nóng)田，3萬(wàn)畝范圍內(nèi)投入不到4000萬(wàn)元，不遷一戶村民不拆一間房屋，龍壽洋萬(wàn)畝田野公園緣何能在兩年內(nèi)聲名鵲起？
龍壽洋萬(wàn)畝田野公園，作為瓊海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的示范點(diǎn)，總面積3萬(wàn)多畝，涵蓋6個(gè)村委會(huì)，3058戶1.53萬(wàn)人。目前初步建成的核心示范區(qū)，主要分為龍壽村片區(qū)和禮都村片區(qū)兩大部分。
從務(wù)農(nóng)邁向農(nóng)旅結(jié)合
龍壽洋因龍壽村而得名。問(wèn)道龍壽洋，先到龍壽村。
4月20日，車出嘉積城區(qū)，沿著風(fēng)景如畫的嘉博公路前行3公里，路邊打聽(tīng)，龍壽村不好找，“龍壽花海”卻路人皆知——沿著修有棧道的綠道走，看到五彩稻田旁邊就是了。熱心村民還惋惜地關(guān)切一聲，“花期剛過(guò)，你來(lái)晚了。”
龍壽村支書李樹已經(jīng)習(xí)慣向各路記者介紹情況，一見(jiàn)面就熟絡(luò)地開聊：“全村440戶1940人，1500畝水田，人均耕地不到一畝。龍壽洋是低洼地，積水難排，村民傳統(tǒng)上只種一季水稻一季辣椒。水稻產(chǎn)量收入不高，每畝只有800多元。辣椒則看價(jià)格，好的年份能有幾千元收入，過(guò)去大多數(shù)青壯年都外出打工。”
“真正的變化要從2013年說(shuō)起。”李樹告訴記者，“當(dāng)年政府下大力氣全面整治農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，修好了綠道、水溝、排洪渠，生產(chǎn)條件好了一點(diǎn)。更關(guān)鍵的是，龍壽村被劃入龍壽洋田野公園的核心示范區(qū)。”
由于龍壽村臨近公路，本地植被豐富，地形有特色，自然風(fēng)光較好，因此在田野公園規(guī)劃中被列為農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
到觀光區(qū)看什么呢？瓊海市委常委、嘉積鎮(zhèn)委書記文明光提出打造花卉景觀的建議，并引導(dǎo)該村成立了龍壽洋花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社。
“說(shuō)實(shí)話，過(guò)去只是種地，不僅沒(méi)種過(guò)花，甚至那些花之前見(jiàn)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。但政府支持我們外出學(xué)習(xí)，并專門拿出10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)支持建設(shè)。我們?nèi)トf(wàn)寧的永范花海參觀學(xué)習(xí)后，感到很震撼，心里也有了一點(diǎn)底。”李樹說(shuō)。
要鼓勵(lì)農(nóng)民涉入未知領(lǐng)域，必須建立良好的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民自然會(huì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)做出選擇。當(dāng)時(shí)龍壽村的土地出租價(jià)格一般是800元每畝，因此合作社提出了這樣一個(gè)方案：
愿意加入花卉合作社的村民，以土地入股，每年保底每畝分紅1000元；村民參與基地建設(shè)每天工資100元；每年10月到來(lái)年4月，入股土地用于觀賞花卉基地建設(shè)，花期結(jié)束后，土地還由各家自主經(jīng)營(yíng)。
這樣的制度設(shè)計(jì)，一下調(diào)動(dòng)了50多戶村民的積極性。
“合作社只有30多萬(wàn)元注冊(cè)金，而經(jīng)過(guò)測(cè)算，建設(shè)這片花海至少需要80萬(wàn)元。在這關(guān)鍵時(shí)刻，嘉積鎮(zhèn)政府伸出援手，借給我們35萬(wàn)元，加上掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)支持10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，我們就干了起來(lái)。”李樹回憶起合作社起步期的艱難。
買花苗、買肥料、付地租、平整土地、合作社成員投工投勞，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的施工，一片360畝的花卉基地初見(jiàn)端倪。
“快開花的那段時(shí)間我們心里最沒(méi)底，到底有沒(méi)有人來(lái)旅游呢？”李樹的擔(dān)憂，隨著燦爛花海的綻放逐步煙消云散。
“市里幫著我們大力宣傳，從12月下旬開始，游客慢慢多起來(lái)。當(dāng)他們從連通龍壽洋各村的綠道上經(jīng)過(guò)時(shí)，突然看到這一片令人驚艷的花海，口碑效應(yīng)迅速擴(kuò)散開了。”
大約1個(gè)多月的花期，龍壽村光門票就收了40萬(wàn)元，基本將前期花苗、種子等投入收回了。
李樹說(shuō)，合作社第一年收入雖然只是平平，但村民們卻實(shí)實(shí)在在賺到了錢。“村民出租土地一畝1000元；基地建設(shè)3個(gè)月，每天要用120個(gè)村里勞力，每天100元工資就是9000元；春節(jié)期間游客多，景區(qū)又請(qǐng)了20多人從事導(dǎo)游、保安、售票員、管理、保潔等工作，每天工資也是100元；村里有6個(gè)大學(xué)生，今年寒假在這里打工收門票，賺到1000多元生活費(fèi)，高興地上學(xué)去了。平均每天近千游客量，讓景區(qū)外賣水果、飲料的村民也樂(lè)開了懷。”
“龍壽花海”的火爆，還帶火了周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目。緊鄰龍壽村的鴻信·御景灣樓盤，不僅專門把客戶帶到花海邊推介樓盤，還在村里租下53畝地，打造樓盤客戶的“私家菜地”，以此作為銷售賣點(diǎn)。看到旅游高峰時(shí)游客吃飯休息需求大，御景灣甚至放下地產(chǎn)開發(fā)商的身段，在村里投資上百萬(wàn)元開了一家農(nóng)家樂(lè)，既借景又借財(cái)。
好民風(fēng)也是競(jìng)爭(zhēng)力
池塘荷韻、碧野紅莓、鄉(xiāng)村蘭情……在龍壽洋嘉積鎮(zhèn)禮都村片區(qū)，這些詞不僅是對(duì)田園風(fēng)光詩(shī)情畫意的描繪，也是新型農(nóng)業(yè)基地的名稱，它們分別代表了蓮藕基地、草莓基地、蘭花基地。
瓊海嘉積鎮(zhèn)禮都村委會(huì)村支書黎文儋告訴記者，龍壽洋萬(wàn)畝田野公園的核心區(qū)，絕大部分在禮都村范圍內(nèi)。同龍壽村一樣，這里的田洋積水低洼，農(nóng)作物收成很差，村民除了種植水稻外，主要靠制作陶器為生。“能夠成為龍壽洋田野公園的核心區(qū)，我們最主要的體會(huì)是抓住了瓊海建設(shè)美麗田園的機(jī)遇。”
“好民風(fēng)也是競(jìng)爭(zhēng)力啊。”黎文儋隨口冒出的一句話，讓很少聽(tīng)到村干部談“軟實(shí)力”的記者興趣大增。“我們除了離城區(qū)近一點(diǎn)，其他沒(méi)什么優(yōu)勢(shì)。龍壽洋核心區(qū)為什么選擇禮都村？我們的好村風(fēng)民風(fēng)，以及積極配合政府、積極融入田園城市建設(shè)是最重要的因素。
“禮都村歷來(lái)民風(fēng)淳樸，我們村的多文村小組是嘉積鎮(zhèn)首批獲評(píng)的‘好民風(fēng)’村。政府提出龍壽洋田野公園建設(shè)規(guī)劃后，村民意識(shí)到這是改變命運(yùn)的重大機(jī)遇。與有的地方向政府工程獅子大開口不同，我們村民對(duì)青苗補(bǔ)償只要40元/株，同時(shí)積極配合政府開展前期工作。規(guī)劃范圍內(nèi)的用地，村民都主動(dòng)清表。有時(shí)土地相關(guān)審批手續(xù)還沒(méi)辦好，村民就說(shuō)可以先開工再協(xié)調(diào)。這樣我們的建設(shè)步伐就快。附近有的村2013年同時(shí)起步規(guī)劃，現(xiàn)在我們都建成了，他們還沒(méi)有動(dòng)工。”
農(nóng)民穩(wěn)穩(wěn)地受益
在打造農(nóng)業(yè)公園，推進(jìn)景區(qū)建設(shè)中，瓊海時(shí)刻以農(nóng)民意愿為主導(dǎo)，選取了一條農(nóng)民當(dāng)前受益最大、長(zhǎng)遠(yuǎn)收益穩(wěn)定、收益風(fēng)險(xiǎn)最小、建設(shè)阻力最小的方式推進(jìn)：規(guī)劃先行，首先請(qǐng)北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院依照市委確定的“三不一就”城鎮(zhèn)化原則展開全面規(guī)劃；景區(qū)中一些引導(dǎo)標(biāo)志景觀、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、綠道、田野驛站等公共場(chǎng)地用地，由嘉積鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作為投資主體，向村民承包土地建設(shè)。以禮都村為例，這部分景區(qū)公共用地大概要占地130畝，而這些是純粹的公益建設(shè)，政府并沒(méi)有任何收益。在這種情況下，嘉積鎮(zhèn)探索不改變這些土地的使用屬性，整合瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局、瓊海市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、瓊海市精神文明建設(shè)辦公室等多部門涉農(nóng)資金，按照800元/畝、承租30年的形式向農(nóng)民租賃。
“土地所有權(quán)還在農(nóng)民手上，同時(shí)確保農(nóng)民的穩(wěn)定收益。這些基礎(chǔ)設(shè)施極大地改善了村莊自身的面貌和生產(chǎn)生活條件，因此得到村民的積極響應(yīng)和擁護(hù)。”黎文儋介紹。
瓊海市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)顏帆告訴記者，龍壽洋核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總共投入了不到4000萬(wàn)元。“這些錢往年也是要投到農(nóng)村道路、衛(wèi)生、土地整理等項(xiàng)目中，現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃整合用到龍壽洋萬(wàn)畝田野公園的基礎(chǔ)設(shè)施中，相當(dāng)于搭建起一個(gè)承接旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。農(nóng)民從旁觀者變成參與者，一下子激活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”
中觀
龍壽洋
破解三農(nóng)難題的試驗(yàn)田
從龍壽洋兩個(gè)核心村的變化，記者深刻地感受到，以農(nóng)業(yè)公園為載體，龍壽洋模式實(shí)際上在破解長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題上，展開了悄然而深刻的探索。
——農(nóng)民收入多元化
作為全新的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，龍壽洋萬(wàn)畝田野公園不僅打造了農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館、咖啡屋等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，而且創(chuàng)造了融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光采摘為一體的特色產(chǎn)業(yè)。依托“基地+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民可以從中獲得財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工資4種收入。
在龍壽洋萬(wàn)畝田野公園核心區(qū)，2014年片區(qū)人均收入1.1萬(wàn)元，比2013年增加4000元；而那些離景區(qū)稍遠(yuǎn)的自然村，雖然沒(méi)直接享受到利益，但在核心區(qū)帶動(dòng)下，打工收入和農(nóng)產(chǎn)品銷售收入也都有明顯增加。
在禮都村和龍壽村采訪，最直觀的感受是村里工地多新建房多。700多戶人家的禮都村，兩年間有近300家翻蓋了新房，全村已有100多臺(tái)轎車。用黎文儋略帶自豪的話說(shuō)就是：“農(nóng)村也有了城市的煩惱——停車難。”
——激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)
通過(guò)“基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，龍壽洋核心區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)出來(lái)。目前龍壽洋萬(wàn)畝田野公園范圍內(nèi)，已成立了10家農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收225戶農(nóng)民入股，發(fā)展起蘭花基地、蔬菜基地、垂釣區(qū)、采摘區(qū)、農(nóng)家餐飲、自行車和電瓶車租賃等17個(gè)項(xiàng)目。
以禮都村為例，目前村民自發(fā)成立了3家農(nóng)家樂(lè)，2家鄉(xiāng)村咖啡館，以及蘭花基地、蔬菜大棚基地、草莓基地、蓮藕基地、彩色水稻基地特色農(nóng)產(chǎn)品種植合作社。
“田野炊煙”農(nóng)家樂(lè)，由7戶村民每家10萬(wàn)元合股建起，當(dāng)年就賺了55萬(wàn)，每戶當(dāng)年分紅4萬(wàn)，其余的用來(lái)滾動(dòng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)；蘭花基地，8個(gè)村民合股成立，第一年每個(gè)月就有6萬(wàn)元左右收入，該基地還打算延伸產(chǎn)業(yè)鏈，除了觀賞外增加銷售花卉……
創(chuàng)業(yè)熱情被激發(fā)，創(chuàng)業(yè)能力必須跟上。瓊海市迅速對(duì)接有關(guān)科研部門，邀請(qǐng)中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院派專職農(nóng)業(yè)專家進(jìn)駐龍壽洋，成立“專家工作站”，對(duì)龍壽洋規(guī)劃種植、引進(jìn)品種、實(shí)驗(yàn)推廣等手把手進(jìn)行指導(dǎo)。
“以現(xiàn)在的百畝蓮藕基地為例，除了吸引游客觀賞外，也可以產(chǎn)出蓮藕和蓮子。蓮子一畝收400斤，市場(chǎng)價(jià)20元/斤，每畝至少有8000元收入。今后隨著龍壽洋品牌漸漸叫響，農(nóng)產(chǎn)品都可以打造成產(chǎn)業(yè)化、品牌化的旅游商品，價(jià)格也會(huì)更高。”黎文儋告訴記者。
——資金人才回流農(nóng)村
伴隨著大眾創(chuàng)業(yè)的興起，多年來(lái)“失血”嚴(yán)重的龍壽洋農(nóng)村，首次出現(xiàn)資金人才大規(guī)?；亓鞯那樾?。
在外經(jīng)商多年的村民王其卿，看好家鄉(xiāng)旅游業(yè)前景，帶領(lǐng)8個(gè)同鄉(xiāng)投入1000多萬(wàn)元，在村里建起占地60畝的高標(biāo)準(zhǔn)的“兒童樂(lè)園”，目前設(shè)備已調(diào)試完畢，5月1日即可開業(yè)。
禮都村全村2000多人，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合短短一年，該村創(chuàng)造了500多個(gè)就業(yè)崗位。不僅留守的村民全部實(shí)現(xiàn)了在家門口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，在外打工的120多名村民也紛紛回流；即便是這樣，村里的崗位需求依舊得不到滿足，還吸納了周邊村組的近百勞動(dòng)力。
——破解農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題瓶頸
龍壽洋“農(nóng)旅融合”模式，對(duì)海南以農(nóng)為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有更深刻的社會(huì)意義。
隨著大量外出打工人員回流，親情也回流了。一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的留守兒童、空巢老人、空心村、打工者長(zhǎng)期分居等社會(huì)問(wèn)題隨之化解，龍壽洋鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定和諧。
“過(guò)去，留守兒童、留守老人，都是村里的老大難問(wèn)題，需要投入大量的社會(huì)資源去幫扶關(guān)注。現(xiàn)在外出打工的人回來(lái)了，老有所養(yǎng)幼有所教，很多社會(huì)問(wèn)題化解了。外出人員在家門口就業(yè)，打工與農(nóng)活兩不誤，省去了外出打工的衣食住行成本，減少了疏離感，不僅實(shí)際收入增長(zhǎng)了，幸福感也大大提升。”瓊海市文明辦主任王連東告訴記者。
禮都村委會(huì)禮下村小組組長(zhǎng)黎德勝告訴記者，現(xiàn)在龍壽洋片區(qū)的外出務(wù)工人員、華僑等回村，都感嘆村里變化大，干凈整潔，不僅衣食住行基礎(chǔ)條件不比城里差，在工作機(jī)會(huì)、生活成本和生活環(huán)境指數(shù)上，有時(shí)比城里還優(yōu)越，村民的自豪感大大提升，再不忌諱自己的農(nóng)民身份。“在物質(zhì)層面以外，意識(shí)上的平等才是更高層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。”王連東說(shuō)。
——基層公益事務(wù)有了長(zhǎng)效機(jī)制
在采訪中，很多基層干部與記者聊天時(shí)反映，多年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入了大量人、財(cái)、物力，村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施在每輪建設(shè)中都有所改觀，但一個(gè)核心問(wèn)題卻長(zhǎng)期沒(méi)有破解：農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。
“政府把垃圾點(diǎn)建好，誰(shuí)來(lái)長(zhǎng)期保潔？道路修好了，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)護(hù)？路燈電線拉好了，電費(fèi)誰(shuí)來(lái)出？這些問(wèn)題不解決，總是一陣風(fēng)建設(shè)，往往是事倍功半，長(zhǎng)此以往也讓群眾對(duì)政府主導(dǎo)項(xiàng)目產(chǎn)生疏離感，認(rèn)為政府工程都是花架子、做樣子。”李樹的話道出了相當(dāng)部分農(nóng)民的心聲。
瓊海市委副書記、政法委書記、瓊海市城鎮(zhèn)化辦公室主任張忠惠認(rèn)為，龍壽洋模式，探索出了一條群眾參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的路子，其關(guān)鍵點(diǎn)，是“農(nóng)旅融合”給農(nóng)村帶來(lái)了能夠長(zhǎng)期受益的產(chǎn)業(yè)支撐。
禮都村的做法，就是在集體用地租金中，各小組協(xié)商留下10%或20%的公共基金，用于龍壽洋景區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的維護(hù)和提升。
“農(nóng)旅融合，要讓游客順利來(lái)到村里景區(qū)，公共綠道維護(hù)就成了自己的事；農(nóng)家樂(lè)、民宿辦起來(lái)了，公共衛(wèi)生和社區(qū)安全就變成了自己的事；項(xiàng)目進(jìn)村集體有了積蓄，路燈就能長(zhǎng)期點(diǎn)亮；農(nóng)產(chǎn)品基地要保持新鮮感吸引游客，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就要自己維護(hù)。只要不斷拉長(zhǎng)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在各個(gè)環(huán)節(jié)上都能參與建設(shè)和發(fā)展，公益事務(wù)就是村民關(guān)心共同維護(hù)的事，就只會(huì)越來(lái)越好，而不會(huì)日益荒廢。”張忠惠如是說(shuō)。
宏觀
龍壽洋
農(nóng)業(yè)公園的四個(gè)平臺(tái)效應(yīng)
3萬(wàn)畝龍壽洋萬(wàn)畝田野公園，是涵蓋瓊海嘉積、塔洋、大路三個(gè)鎮(zhèn)、總面積404平方公里的龍壽洋農(nóng)業(yè)公園中的一個(gè)示范區(qū)。而龍壽洋農(nóng)業(yè)公園，又是瓊海龍壽洋、萬(wàn)泉河、濱海三個(gè)農(nóng)業(yè)公園片區(qū)之一。
在1700平方公里的瓊海市，一個(gè)“農(nóng)旅融合”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造“田園城市”的壯美畫卷正徐徐展開。
一個(gè)個(gè)特色濃郁的城鎮(zhèn)如一粒粒珍珠，彰顯著地域個(gè)性，傳承著文化記憶；
一座座功能各異的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園里，整潔的村容村貌、綠意盎然的田野風(fēng)光與古樸的民風(fēng)民俗相映成輝；
一條條散發(fā)熱帶風(fēng)情的綠道將城市、小鎮(zhèn)、村莊串成一體，亦城亦鄉(xiāng)的不只是風(fēng)景，更是社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)。
“短短兩年，瓊海在‘三不一就’的原則下，以農(nóng)旅融合的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城市面貌和發(fā)展后勁不斷提升。這是頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)推進(jìn)共同取得的成果。”張忠惠告訴記者，相對(duì)于當(dāng)前取得的變化，瓊海市的剛性投入其實(shí)并不多：“2013年投入2億，2014年投入3億，一些項(xiàng)目現(xiàn)在還沒(méi)驗(yàn)收。所以真正用掉的大概4億元，其中絕大部分是整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造資金、農(nóng)田水利建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、綠化寶島建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧資金、鄉(xiāng)村道路改造等涉農(nóng)資金。”
抓住就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)旅融合這一“牛鼻子”，堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)、敬畏自然、民生和諧三條發(fā)展紅線，統(tǒng)籌資金的使用不再“撒胡椒面”，轉(zhuǎn)而專注于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治，瓊海市實(shí)現(xiàn)了“少花錢多辦事”的目標(biāo)。
“為了用好寶貴的政府資金，瓊海制定了詳細(xì)的項(xiàng)目量化指標(biāo)：每年制定200個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，其中100個(gè)是政府投入扶持的配套基礎(chǔ)設(shè)施，另外100個(gè)是引進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目。”張忠惠告訴記者，4億元政府投入，按照1：3乃至1：4的比例撬動(dòng)了社會(huì)資本的涌入。
潭門鎮(zhèn)兩年來(lái)拉動(dòng)社會(huì)投資50億元、民間投資30億元；中原鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)南洋特色改造后，鋪面月租金從700元漲到2500元以上，鋪面總數(shù)也從203間增加到460多間；博鰲天堂小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但推動(dòng)了投資10億元的中信博鰲風(fēng)情廣場(chǎng)建設(shè)，還催生了9個(gè)各具特色的主題酒吧，臨街鋪面租金也漲了一倍；萬(wàn)泉水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)一年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就在鎮(zhèn)上新建房屋70多棟，吸引外來(lái)投資7000多萬(wàn)元；塔洋古邑小鎮(zhèn)建設(shè)后，鋪面租金翻了一番，吸引外來(lái)投資5000多萬(wàn)元，該鎮(zhèn)魚良村委會(huì)上坡村，今年以來(lái)全村新建房31棟，按每棟50萬(wàn)元計(jì)算，一個(gè)小村的民間投資超過(guò)1500萬(wàn)元……
“農(nóng)業(yè)公園有四個(gè)平臺(tái)的作用：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)、鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)、高新技術(shù)推廣普及平臺(tái)。”張忠惠告訴記者，用旅游業(yè)改造“三農(nóng)”，通過(guò)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在四個(gè)平臺(tái)都能夠參與發(fā)展，變單一收入為經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性4種收入；讓游客來(lái)得到、住得下、吃得香、玩得樂(lè)、買得到，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)公園的具體目標(biāo)。
改革沒(méi)有盡頭。談到下一步改革需要破解的問(wèn)題，張忠惠坦言，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，景區(qū)項(xiàng)目不斷升級(jí)，面臨的用地問(wèn)題也日益突出。“其實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有過(guò)留存一定比例農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的政策，現(xiàn)在關(guān)鍵是要把這一政策具體化、落實(shí)好。”
“發(fā)展資金也是一個(gè)瓶頸”，張忠惠表示，發(fā)展的路找到了，現(xiàn)在亟待加大投入提升標(biāo)準(zhǔn)，“就一個(gè)縣級(jí)市的財(cái)力而言，目前開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不高，推進(jìn)速度還不夠快，需要上級(jí)部門給予更多的支持，同時(shí)我們也要探索更加多樣化的融資渠道。”
作為“農(nóng)旅融合”的探索，行業(yè)部門的管理標(biāo)準(zhǔn)也是需要探索的課題。“農(nóng)民在自己村里搞的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)，節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)怎么定？蓋個(gè)廁所，需要土地預(yù)審嗎？這些發(fā)展中出現(xiàn)的體制機(jī)制制約，都需要在實(shí)踐中不斷探索完善。”張忠惠的思緒被拉長(zhǎng)了。 (本報(bào)嘉積4月22日電)
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