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“史上最豪華”專家團隊駐扎三亞 治療“城市病”
來源：海南日報
作者：黃蕾 2015-05-29
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國家在三亞試點通過生態(tài)修復、城市修補治療“城市病”——
“雙修”十載，約見更美鹿城
經(jīng)濟進入新常態(tài)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵、城市形態(tài)風貌失控等“城市病”也越來越受關注，高速、粗放、外延擴張的發(fā)展模式難以為繼，城市需要轉(zhuǎn)型。
今年4月，國家住建部部長陳政高在三亞調(diào)研指出，住建部把三亞作為全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市，支持三亞開展生態(tài)修復和城市修補。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞市城市“雙修”工作匯報時表示，國家住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。
省委書記羅保銘、省長劉賜貴也先后在三亞調(diào)研或檢查指導工作。羅保銘指出，三亞要科學規(guī)劃、苦練內(nèi)功、下大力量持續(xù)推動旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，向國際濱海旅游精品城市、海南旅游特區(qū)的標桿城市快步邁進。劉賜貴強調(diào)，要把消除違法建筑和搞好城市規(guī)劃結(jié)合起來，深入開展專項整治行動，為建設生態(tài)文明城市、促進經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
三亞市將通過“雙修”工作，建設成為布局合理、功能完善、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、管理高效的旅游精品城市，打造成海南旅游特區(qū)的標桿。
中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師張兵評價道，三亞的“雙修”工作就是中國城市轉(zhuǎn)型的一次探索。
何謂雙修
城市“病”了！“城市病”已經(jīng)不再是大城市特有的，已經(jīng)蔓延至小城市。今年3月，央視中國經(jīng)濟生活大調(diào)查的數(shù)據(jù)首發(fā)，在累計近70項大調(diào)查獨家數(shù)據(jù)中，小城市的“大問題”赫然在列，如環(huán)境污染、交通堵塞、就業(yè)壓力等常被詬病的大城市病，同樣存在于小城，甚至更嚴重。
三亞亦然。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，三亞已經(jīng)成為全國聞名的旅游度假城市，但是也出現(xiàn)了不少的問題，例如生態(tài)環(huán)境保護亟需強化，城市形態(tài)風貌失控，城與鄉(xiāng)、濱海與腹地、度假區(qū)與老城發(fā)展不均衡，旅游城市特殊性導致的配套困難等。
作為旅游城市的三亞，生態(tài)和城市管理建設對其尤為重要。5月25日，省委常委、三亞市委書記張琦在給全市黨員領導干部講黨課時表示，現(xiàn)在三亞的生態(tài)環(huán)境在逐步惡化，“一灣兩河”水質(zhì)下降，紅樹林逐步退化，甚至受到人為砍伐，挖山毀林、亂排污水等行為屢禁不止，三亞河的污染問題被央視報道，本身就說明了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，也從一個側(cè)面為我們敲響了警鐘，更加堅定了我們加強生態(tài)保護的信心和決心。
今年，被稱為“史上最豪華”專家團隊駐扎三亞——由中國城市規(guī)劃設計研究院20多位包括水務、交通、風景、照明等方面的頂級專家組成的專家團隊，對全市進行了摸底調(diào)查，并提出“雙修方案”。
“三亞的問題是城市在一定的發(fā)展階段，在其高端目標定位下所凸顯的問題，應在發(fā)展中創(chuàng)造性地應對和解決。”中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師張兵認為，對三亞“雙修”的規(guī)劃，也正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。“由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變：城市由‘增量規(guī)劃’向‘存量規(guī)劃’轉(zhuǎn)型；城市設計的方法：由粗放型的二維管理走向精細化的三維管治。”
根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，三亞城市“雙修”重點內(nèi)容也被梳理出來。生態(tài)修復主要突出海岸線修復、河岸線修復、山體修復等“三個重點”，爭取五年內(nèi)完成；城市修補主要打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等“六個戰(zhàn)役”，爭取用兩年內(nèi)完成前五個戰(zhàn)役，十年內(nèi)完成城市天際線和街道立面改造，讓三亞的城市面貌徹底改觀。
張琦表示，要以“大腳革命”的思維理念來引領推進城市“雙修”，把三亞建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。
生態(tài)修復
山體修復
［現(xiàn)景］ 2800余畝山體受到破壞
驅(qū)車行駛在三亞繞城高速上，放眼望去不時可見山體附近亂石密布，與周邊蔥蘢的樹木形成強烈的反差。站在臨春嶺公園山上，俯瞰四周，在其東北側(cè)的山脈上，因耕種果樹等作物，而出現(xiàn)一塊塊空地，猶如山體患上了“牛皮癬”。
中國城市規(guī)劃設計研究院專家們將調(diào)研得到的山體破壞點，一一標注在地圖上。“大點表示嚴重破壞地區(qū)，小點是一般山體破壞地區(qū)，灰色片區(qū)則是需要退果還林的。”中規(guī)院規(guī)劃設計所主任工程師范嗣斌說。記者在這張地圖上數(shù)了數(shù)，一共有9個大點，19個小點，而24塊灰色地區(qū)“鑲嵌”在綠、白底地圖之中，猶如一道道“傷疤”。
結(jié)合實際調(diào)研和2014年底影像圖框算結(jié)果，三亞市域范圍內(nèi)山體破壞29處，山體受到破壞的面積約2800余畝，山體受損嚴重9處，范圍約1600畝。高速、高鐵兩線周邊敏感地區(qū)應退果還林的面積約12000余畝。
［藍圖］退果還林建設城市生態(tài)公園
“臨春嶺公園東北側(cè)，可結(jié)合退果還林建設城市生態(tài)公園。”范嗣斌說，不同的山體破壞采取不同的修復方式，如果被果樹侵占的景觀敏感區(qū)段，可以逐步推動退果還林。有條件的可結(jié)合周邊資源建設生態(tài)公園。
此外，針對山體遭到人為破壞的，根據(jù)基質(zhì)及被破壞程度不同，采取不同修復方式?？梢宰屔鷳B(tài)恢復結(jié)合周邊資源和自身條件建設郊野主題公園。
山體修復工作正在進行。站在亞龍灣路口，眼前是一片綠油油的山體，然而幾年前這里還是山體“傷疤”林立，巖石猙獰。這是三亞首個山體修復工程，山體修復面積約17746.4平方米。如今，走近還能從凹陷的山窩看出稍有異樣，茂密的人工林中間，還穿梭著噴灌的水管，以保證這些喬木的成活率。
根據(jù)方案，今年7月底前完成迎賓路東環(huán)鐵路隧道口及抱坡嶺山體治理工作，年內(nèi)啟動天涯區(qū)、吉陽區(qū)繞城高速公路兩側(cè)6個受損山體生態(tài)植被恢復工程。
內(nèi)河修復
［現(xiàn)景］三亞河7處淤塞10處排污
沿著三亞河鳳凰水城段行走，可以看見垃圾漂浮在河面上，河水渾濁，臭味彌漫在炎熱的空氣中。
隨著城市規(guī)模的迅速擴張和居民、旅游人口的不斷增長，三亞河出現(xiàn)了污水排河、河道垃圾、占用河道、河道淤積、船舶污染和面源污染等問題。
海南省環(huán)境監(jiān)測中心站副總工程師陳表娟介紹，三亞河屬于省常規(guī)監(jiān)測主要河流之一。近幾年的監(jiān)測結(jié)果顯示，個別河段仍有超出地表水Ⅲ類水質(zhì)這一管控目標的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為氨氧含量超標。
據(jù)調(diào)查，在三亞河主城區(qū)段有40多處排污口，目前政府已經(jīng)封住了30多處排污口，還有10處將在10月前進行截流。三亞河上游有7處主要淤塞點，影響三亞河城區(qū)段至海坡段內(nèi)河水系貫通，三亞河和月川濕地水系貫通，受到影響的河流段落約占規(guī)劃河道的35%。
［藍圖］結(jié)合水系貫通建設濕地公園
“三亞河的治理主要分為兩大部分，一是治污處理，包括河道垃圾和污水的截流處理等；二是岸線的整治和岸上景觀的建設，包括綠廊、綠化、步道等方面的建設。”三亞市長吳巖峻表示。
日前召開的三亞河排污治污工作會議透露，三亞將開展完善中心城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)、開展河道防洪清障工程、著力解決農(nóng)村生活污水排放問題、整治重點污染源等八大整治工作。依托三亞河紅樹林等優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境資源，以生態(tài)保護為主線，以有利于休閑生活為目的，在保護中利用，通過水上旅游開發(fā)來保護與打造三亞城市生態(tài)河流。
“首先要清除內(nèi)河淤塞，讓水系貫通，有條件的可結(jié)合水系貫通建設濕地公園，例如月川濕地東南側(cè)。”中規(guī)院水務分院工程規(guī)劃研究所所長黃繼軍建議，堤壩式岸線生態(tài)修復，應破除硬質(zhì)岸線，修復為生態(tài)型堤岸；被破壞的自然岸線，需要按生態(tài)式堤岸方式進行修補；保持優(yōu)化人工景觀式岸線，增強公共性、完善設施。
海岸線修復
［現(xiàn)景］沙灘泥化垃圾遍地
位于三亞港入海口處，漁船駛過港口，每天環(huán)衛(wèi)工都要從港口附近的水面上清理出大量垃圾，這些垃圾有的來自往來的漁船，有附近居民丟棄的。
而在三亞灣，靠近鳳凰島一側(cè)的海水已經(jīng)不再清澈湛藍，微微泛黃。而三亞灣的綠化帶，每天都要遭受市民和游客的踩踏，使剛剛冒出新芽的草地不堪重負，還有人甚至把機動車開到草坪上。2004年開始，由于海岸侵蝕加劇、近海海域水質(zhì)受到影響等原因，三亞灣出現(xiàn)沙灘嚴重泥化。
今年春節(jié)期間，藍絲帶海洋保護協(xié)會對三亞灣海灘垃圾碎片開展了調(diào)查：在有環(huán)衛(wèi)工人負責的三亞灣上，無論市區(qū)還是郊區(qū)，仍有大量的垃圾碎片，密度達到533485個每平方公里，遠遠超過了每年國家海洋局公布的國家平均值。其中，煙頭占比為67.36%，通過計算得出三亞灣海灘上有超過20萬個可見的煙頭。
［藍圖］立法保護海岸線生態(tài)體系
范嗣斌表示，從勘察的情況看，三亞海岸的修復主要在港口區(qū)河口污染，以及海岸綠化建設過于人工化。城市型岸線盡量減少硬質(zhì)化處理；風景旅游岸線、自然生態(tài)岸線，如海坡、鹿回頭、小東海等處必須加強自然生態(tài)景觀保護，減少人工干擾。
目前三亞市已經(jīng)在三亞灣完成了原生植被保護及生態(tài)恢復示范區(qū)建設。為保護種植成果，避免人為踩踏破壞，給植物一個休養(yǎng)生息的時段，市園林環(huán)衛(wèi)局對示范區(qū)域的植物進行封閉式養(yǎng)護管理。
記者今天走訪看到，在示范區(qū)域內(nèi)，種植了草海桐、海風藤、野菠蘿、椰子、木麻黃、仙人掌等植物，種植方法為模仿自然植被群落組成，環(huán)衛(wèi)工人們正在給嬌嫩的草木澆水。三亞市園林環(huán)衛(wèi)局相關負責人表示，示范區(qū)域的建設和管理模式將為下一步全面開展三亞灣原生植被保護及生態(tài)恢復提供寶貴的經(jīng)驗。
為保護海岸線，剛剛獲得立法權(quán)的三亞市還將《三亞市海岸線生態(tài)體系保護條例》列入今年的立法計劃項目。
城市修補
建筑過高過密、“個性”建筑風格太夸張、城市色彩雜亂無章、城市廣告牌匾設置隨意……
這些讓城市生活不和諧
雜亂，這是許多游客置身于三亞市解放路南段第一感覺。這是一條繁忙的道路，是三亞市商業(yè)中心，人多車堵，汽車喇叭聲四起，由于沒有非機動車道，摩托車、電動車與汽車插肩而過，上演現(xiàn)實版“速度與激情”。在道路的兩旁，停放著機動車、摩托車、電動車，占用人行空間。
行走在解放一路，看著兩旁的建筑，讓來自上海的游客麥小雨覺得與自己心目中的熱帶城市相距甚遠。“不僅街道環(huán)境混亂，兩旁建筑立面雜亂，沒有特色，沿街廣告牌設置隨意，更有一些沿路設置的橫幅或獨立式廣告，破壞步行空間，影響街道環(huán)境及交通安全。”麥小雨說，這不像是國家濱海度假城市而倒是像內(nèi)地一座普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建筑是一個城市重要組成部分，建筑風貌特征在一定程度上決定了城市的風格。雖然，三亞有許多風貌較好的建筑，例如三亞機場國際候機樓，風格借鑒了黎族船形屋造型體現(xiàn)了本土民族特色，建筑形態(tài)化整為零、體量適中、空間布局靈活；但是，也有不少建筑較為“奇怪”，破壞了城市風格風貌。
中規(guī)院專家經(jīng)過調(diào)研指出，例如，美麗之冠大樹公館過高過密，強度過大、體量過大，阻擋城市景觀，風格也較為奇怪，缺乏對本土文化的體現(xiàn)。而巴哈馬、紅樹林度假酒店等外圍建筑立面大面積采用過重的顏色，不符合熱帶濱海城市特點，板式高層建筑體量過大，對城市景觀造成阻擋。
此外，城市空間形態(tài)上，三亞也存在高度敏感地區(qū)現(xiàn)狀過高、過密。“多處天際線輪廓形成一堵墻效果，破壞景觀效果，例如三亞灣局部地區(qū)、河西集中區(qū)、月川迎賓路集中區(qū)等。”范嗣斌說，三亞可以引進先進管理經(jīng)驗，建立中心城區(qū)三維體塊模型全覆蓋，重點地區(qū)三維精細化模型全覆蓋，由粗放型的二維管理走向精細化的三維管治。
夜景，也是城市特色的又一重要體現(xiàn)。在深圳，從地王大廈俯瞰深圳夜景已經(jīng)成為一個旅游項目，夜幕降臨，華燈初上，流光溢彩，城市在燈光中展現(xiàn)出朦朧與亮麗的迷人景色。作為旅游城市的三亞，夜景也備受關注，不少游客選擇夜晚登鹿回頭公園的山嶺。“不過，與深圳相比，還是缺點什么。”麥小雨說。
中規(guī)院深圳分院照明中心主任梁崢分析，三亞整體夜景照明雜亂，城市結(jié)構(gòu)不清晰；部分地區(qū)夜景照明薄弱，缺乏設計指引；建筑夜景照明形式不一，缺乏整體效果。“我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三亞河濱河夜景照明不連續(xù)，鳳凰路上的大樹公館的夜景照明形式過于夸張。”
解放路的整治案例
廣告牌匾整治、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造……
城市修補，中規(guī)院以解放路為例進行了剖析。局部建筑立面修補，要逐一落實到每棟建筑，具體到每項整改措施，明確責任單位及實施計劃。
范嗣斌說：“以海茹蘭賓館建筑改造為例，拆除頂樓各類大中小型招牌，賓館名字可改為中小型牌匾設置于裙房指定位置，清除裙房以上各類墻面廣告招牌。清潔建筑整體墻面，恢復主體墻面淺白色主色調(diào)。統(tǒng)一規(guī)范加裝空調(diào)桿，與主體立面相協(xié)調(diào)，規(guī)范放置外掛空調(diào)機位。結(jié)合廣告清理對裙房進行整改，以暖黃色為輔色調(diào)、部分深色為點綴色，同時增加人行道綠化景觀。”
范嗣斌說，解放路可以利用地下空間來緩解路面停車問題，打通勝利路來緩解交通擁堵問題。中規(guī)院專家還特別提出，交通修補堅持提高密度，而不是增加寬度。“完善道路網(wǎng)絡，加密路網(wǎng)特別是支路網(wǎng)系統(tǒng)，形成微循環(huán)。”
城市綠化也是城市修補的重要內(nèi)容之一。三亞將加快清退被侵占的綠地，清理生態(tài)遭破壞的綠地，對現(xiàn)狀生態(tài)良好的規(guī)劃綠地合理利用，完善公共設施，對私有化的綠地增強開放性，拆違透綠逐步置換用地，分期實施綠地規(guī)劃。近期將重點打造三亞河上游“綠色項鏈”，串聯(lián)“山-河-城”，綠道貫穿其間。7月底開工建設金雞嶺橋頭公園等一批市民休閑娛樂公園。
穿衣服要講究色彩搭配，城市建筑也講究“配色”。根據(jù)初步方案，三亞城市總體以白色和淺暖為主色調(diào)；度假區(qū)可用木色為主色調(diào)。高層建筑禁止使用深色主色調(diào)。尊重濱海、山體、綠化、水系等自然特征，體現(xiàn)熱帶城市主色調(diào)。注重三亞本地民俗文化特點。夜景光照方面，建議濱海岸線夜景照明強調(diào)連續(xù)、節(jié)奏，突出節(jié)點照明、標志性建筑照明；濱河岸線夜景照明強調(diào)整體幽靜氛圍，突出親水路徑。
“城市修補，還需要注意文脈延續(xù)。因為工作我每年都要在三亞住上幾個月。這是一座非常有文化內(nèi)涵的城市。”范嗣斌說，需要由“點”到“面”的修補、傳承和展現(xiàn)，點上以歷史文化名鎮(zhèn)名村、舊城特色街區(qū)、歷史痕跡展現(xiàn)為抓手，面上體現(xiàn)在城市整體建筑風貌中對本土文化要素的指引。(海南日報三亞5月28日電)
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