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　　 規(guī)范用海行為創(chuàng)新管理機制

 

　　 三亞著力保護修復海洋生態(tài)系統(tǒng)

 

　　 本報記者 楊洋 實習生 蒙曉丹王芳玉

　　 ■ 編者按國家住建部近日把三亞列入城市修補生態(tài)修復、海綿城市和綜合管廊建設試點城市，市委、市政府目前已制定行動方案，明確推進的目標和時間表。省委常委、市委書記張琦表示，要舉全市之力，推進城市“雙修”“雙城”工作，把三亞做強、做精、做優(yōu)、做美。張琦要求領導干部努力踐行“三嚴三實”，推動“雙修”“雙城”早日取得成效，促進三亞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設。本報不定期推出《踐行“三嚴三實”，推進“雙修”“雙城”》系列報道，為“雙修”“雙城”工作加油助威。今日推出第十一篇《三亞在探索中不斷前行》，敬請讀者關注。

 

　　核心提示

 

　　作為國際化熱帶濱海旅游城市，海洋一直是三亞繞不開的話題。“吃海、看海、玩海、樂海”已經融入三亞的城市文化?？墒牵捎诓糠譂撍顒訜o序發(fā)展、部分海洋活動開發(fā)過度，一些用海工程、排污行為對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導致海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務功能降低，尤其是部分海域近岸珊瑚礁遭到損壞。如何保護珊瑚礁、呵護蔚藍？三亞一直在努力探索。近日，三亞正在起草《三亞市海洋生態(tài)補償管理辦法》，從今往后，用海企業(yè)使用海域致海洋功能退化、海洋生態(tài)環(huán)境破壞，不僅要支付海域使用費，還得繳納生態(tài)補償金，對海洋生態(tài)環(huán)境造成的損壞將全部自行買單。

 

　　繳納生態(tài)補償金，是繼《三亞市自然資源資產負債表》實行領導干部自然資源資產離任審計后，三亞在海洋生態(tài)修復工作中又一重要舉措。因海洋生態(tài)修復涉及面廣，包括近岸海水水質環(huán)境綜合治理、生物資源修復、侵蝕岸灘修復等，此次《三亞市海洋生態(tài)補償管理辦法》先從保護修復珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)為著手點展開。

 

　　A 現(xiàn)狀

 

　　潛水行業(yè)近年遭遇瓶頸

 

　　折射海洋生態(tài)亟需治理

 

　　身著潛水服，深入海底任意暢游，一覽海底世界的斑斕色彩。潛水行業(yè)一度是三亞旅游市場的一匹“黑馬”，潛水活動受熱捧，也曾助推三亞的旅游市場走向“井噴”。

 

　　市場嗅覺敏銳的潛水企業(yè)通過將潛水和海底觀光相結合，形成潛水行業(yè)產業(yè)鏈。三亞揚帆俱樂部副總經理邱曉武告訴記者，據三亞潛水聯(lián)合會的統(tǒng)計，前幾年，僅在三亞參加體驗潛水的游客每年就超過140萬人次?？墒?，這幾年潛水企業(yè)紛紛遇到困境，備受矚目的潛水行業(yè)遭遇滑鐵盧。三亞的潛水市場緣何“遇冷”？

 

　　隨后，記者采訪了三亞幾家潛水公司相關負責人。“潛水生意已經不好做，潛水企業(yè)必須謀求轉型。”三亞某潛水公司相關負責人告訴記者，從前一天能夠接待幾百人，如今，旺季時，一個潛水公司也就能接待100多人。他分析，潛水行業(yè)遇冷有多方面原因：如未整治到位的“黑潛點”攬客，涉海旅游產品增多分流客源，更重要的是，潛水產業(yè)的旅游產品相對粗糙，完全依賴生態(tài)環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境退化，珊瑚礁受到污染，潛水行業(yè)就會失去吸引力。不僅潛水行業(yè)，三亞許多涉海企業(yè)因過度依賴海洋生態(tài)環(huán)境，又未開發(fā)新的精細旅游產品，缺乏競爭力，潛水行業(yè)自然遇遭遇“空檔期”。

 

　　保護海洋生態(tài)環(huán)境是涉海企業(yè)長遠發(fā)展的基礎，涉海企業(yè)既是海洋旅游的受益者，同時因為自身對海洋的無序開發(fā)，導致海洋生態(tài)環(huán)境破壞，最后得不償失。

 

　　B 原因

 

　　用海企業(yè)違法成本較低

 

　　近岸海域珊瑚礁遭破壞

 

　　潛水行業(yè)暫時遇冷，與海底珊瑚礁以及生態(tài)環(huán)境破壞有直接聯(lián)系。目前，三亞的近岸珊瑚礁生態(tài)情況如何，哪些原因造成珊瑚礁生態(tài)環(huán)境破壞？

 

　　“用海企業(yè)越來越多，尤其是部分潛水企業(yè)，不注意對海底生態(tài)進行保護，過度地開發(fā)潛水活動，造成珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了失衡。”市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉表示，近岸海域珊瑚礁總體保護較好，某些近岸海域珊瑚礁的確遭到破壞，主要有人類活動和自然因素兩大原因。全球溫度升高、珊瑚病害、珊瑚出現(xiàn)“白化”等原因導致海水水質惡化。另外，海星繁殖速度加劇，大量的珊瑚被啃噬，這些都是自然原因作用的結果?？墒牵糠譂撍髽I(yè)無序開發(fā)、潛水人員踩踏海底珊瑚礁、亂排污、無序的水上旅游活動等人類活動也是珊瑚礁遭到破壞的重要原因。人類活動導致珊瑚礁以及生態(tài)環(huán)境破壞，跟用海企業(yè)違法成本較低有關。

 

　　據悉，目前三亞僅對取得海域使用權的企業(yè)收取海域使用費。根據該標準，用海企業(yè)每年只需向相關部門繳納每畝幾萬元的海域使用費，一年最多只需繳納幾十萬元。低廉的海域使用費，某種程度上助長了用海企業(yè)對海洋保護的失責。相對用海企業(yè)對生態(tài)環(huán)境破壞以及后期對生態(tài)環(huán)境的修復費用，海域使用費顯得微不足道。

 

　　根據《2013年三亞市海洋環(huán)境狀況公報》，我市近岸珊瑚礁主要分布在鹿回頭、西島、蜈支洲島、亞龍灣、大東海、小東海幾大海域。2013年，近岸海域珊瑚礁監(jiān)控區(qū)的水環(huán)境和沉積環(huán)境質量檢測為優(yōu)良，近岸海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定，不過，總體處于亞健康狀況。從長遠來看，海洋環(huán)境破壞對海洋旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展非常不利。相關部門必須對用海企業(yè)進行有序引導，只有繼續(xù)完善保護制度，制定生態(tài)損失補償辦法和生態(tài)損失補償標準，讓破壞環(huán)境者付出高昂的代價，大步提高違法成本，方可避免或者減少用海企業(yè)對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

 

　　C 治理

 

　　評估海洋資源損失

 

　　再繳納生態(tài)補償金

 

　　“海洋資源是公共資源，理應取之于民，用之于民。”三亞揚帆俱樂部相關負責人邱曉武表示，享有海域使用權的用海企業(yè)獲得利潤同時應該肩負保護生態(tài)環(huán)境責任，而不僅僅是繳納些許海域使用費了事。

 

　　大東海管理公司相關工作人員表示，除了海域使用費，再收取生態(tài)補償金，用海企業(yè)可以理解。不過，生態(tài)補償金收取標準如何？這才是企業(yè)最為關注的話題。還有潛水企業(yè)相關負責人表示，既已經繳納海域使用費，又何須繳納生態(tài)補償金，認為此舉有重復收費嫌疑。

 

　　何為海洋生態(tài)補償金？海洋生態(tài)補償金與海域使用費有何不同？

 

　　市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉表示，海洋生態(tài)補償金又稱生態(tài)修復資金，主要用于受破壞海岸、海灘、水動力、水質和地質等修復和受損生物資源的增值放流和種群恢復。海域空間資源和生態(tài)資源均屬于國有資產。海域使用費與土地出讓金相似，針對海域空間資源。生態(tài)補償金則是企業(yè)在采取環(huán)保措施后，仍然產生的企業(yè)不能控制的生態(tài)破壞理應承擔相應的修復費用。海域使用費上交財政，生態(tài)補償金所有權屬于企業(yè)所有，是企業(yè)履行生態(tài)修復責任而做出的承諾。所以，海洋生態(tài)補償金與海域使用費不重復。

 

　　目前，我國已有20多個省規(guī)定企業(yè)繳納礦產開發(fā)環(huán)境治理保證金，待企業(yè)完成生態(tài)修復后，可申請返還保證金，試行非常順利。他說，因三亞的特殊情況，繳納生態(tài)補償金形式與其他城市不同，企業(yè)可以申請其存入監(jiān)管賬戶的生態(tài)補償資金用于修復，這樣既減少企業(yè)負擔，符合三亞實際情況，同時有能兼顧政府監(jiān)管成本和企業(yè)利益。

 

　　收取生態(tài)補償金，必須有一套嚴謹的程序。首先相關部門得對海域生態(tài)環(huán)境以及海洋生態(tài)損失進行評估，這個評估是海洋生態(tài)補償的起點和科學依據，評估完后再收取生態(tài)補償金，這筆生態(tài)補償金不僅包括海洋生物資源、海洋生態(tài)服務功能的損失修復，也包括海洋生態(tài)系統(tǒng)修復相關活動的費用，所有的費用收取依照有關技術規(guī)定確定，并接受社會監(jiān)督。段德玉告訴記者，只有先摸清楚家底，才能有的放矢。此外，生態(tài)評估范圍包括用海海域的性質、范圍、破壞程度、海洋生物資源損失（珊瑚礁、熱帶魚）、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能等指標。

 

　　那么收取生態(tài)補償金方式以及標準如何測算？

 

　　他表示，每年有關單位對海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一次，再根據往年的數據進行對比，便能發(fā)現(xiàn)破壞程度?；陂_發(fā)用?；顒釉斐傻纳鷳B(tài)損失，可以核算企業(yè)使用了多少海洋生態(tài)環(huán)境資源，進而按照一定比例確定企業(yè)應該繳納的海洋生態(tài)環(huán)境國有資源有償使用費金額。還有一個指標是對不同用海行為，將根據國家、海南省和三亞的產業(yè)政策以及受損海洋生態(tài)要素的珍稀程度，采用差別化的補償比例，核算生態(tài)補償資金數額。此辦法還在起草階段，關于具體的界定值，在技術層面，還要繼續(xù)商討。

 

　　段德玉表示，海洋生態(tài)補償資金應優(yōu)先用于海洋生態(tài)受損海域，具體用途還包括受損海洋生態(tài)環(huán)境的修復與整治；受損海洋生物資源的恢復；海洋環(huán)境污染事故應急處置；海洋生態(tài)損失與補償的調查取證、評價鑒定和訴訟等支出；與海洋生態(tài)修復有關的其他合理支出。

 

　　D 措施

 

　　實行輪換制度淘汰破壞環(huán)境企業(yè)

 

　　完善監(jiān)測系統(tǒng)堅持在保護中開發(fā)

 

　　企業(yè)不要認為繳納生態(tài)補償金后可以“高枕無憂”，段德玉說，生態(tài)補償金只是保護海洋環(huán)境的初始階段，隨后，還會對用海企業(yè)用海使用權實行輪換制度。該局會對海域破壞程度進行評估劃定基準值，例如，珊瑚礁覆蓋率破壞程度低于30%，可允許用海企業(yè)繼續(xù)用海；若高于30%，會要求用海企業(yè)一定程度用海（只能上半年或者下半年從事用海行為）；若高于60%，可能取消用海企業(yè)的用海資質。未來，用海企業(yè)的門檻會越來越高，采取“優(yōu)勝劣汰”的方法，引導企業(yè)愛護海洋環(huán)境。

 

　　如何正確使用海洋生態(tài)補償資金，也是涉海企業(yè)極為關注的問題。

 

　　該局負責審批用海企業(yè)申請使用海洋生態(tài)補償資金用于海洋生態(tài)修復的實施方案，并負責施工階段檢查和竣工驗收，并監(jiān)督資金使用情況。用海企業(yè)逾期未開工、未完成或者驗收不合格，拒不整改的，或者經過整改仍不合格的，視為責任者違約，自動放棄生態(tài)補償資金的支配權，由本市海洋與漁業(yè)局支配統(tǒng)籌，代為組織實施生態(tài)修復，并接受審計部門的監(jiān)督。

 

　　要遏制企業(yè)破壞生態(tài)行為，還必須有完善的監(jiān)督機制。段德玉說，為了讓企業(yè)更自覺地繳納生態(tài)補償金，該局將出臺相關的監(jiān)督檢查與糾紛處理機制。未依規(guī)定繳存海洋生態(tài)補償資金，擅自用海的，追繳海洋生態(tài)補償資金；拒不改正，繼續(xù)用海的，自責令改正之日的次日起，按照原核定數額按日連續(xù)處罰。在規(guī)定期限內，責任者對海洋生態(tài)補償資金數額有異議的，應當通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應當通過仲裁或者訴訟方式解決。不交或者無故拖延繳存海洋生態(tài)補償資金的，申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　因為珊瑚礁破壞與海岸侵蝕等生態(tài)環(huán)境破壞息息相關，所以，保護珊瑚礁同時也要保護海岸等環(huán)境。對于收取生態(tài)補償金的辦法，中國科學院院士王穎表示認同。在收取生態(tài)補償金以及試行用海使用權輪換制度后，還要繼續(xù)完善監(jiān)測系統(tǒng)，采取先研究后開發(fā)的路子治理海洋生態(tài)環(huán)境。

 

　　他建議，珊瑚礁以及生態(tài)環(huán)境的保護，首先應當建設統(tǒng)一規(guī)格與技術要求的海平面監(jiān)測系統(tǒng)以及珊瑚礁監(jiān)測系統(tǒng)。珊瑚礁附近海底環(huán)境的監(jiān)測，以期有針對性地防范災害與緊急事件。

 

　　其次，在海濱與海島劃出一定寬度的防范空間，禁止建設房舍，應當嚴格執(zhí)行在海濱預留防范空間的規(guī)定，杜絕開發(fā)新建樓堂館所，保護海灘與沙壩的自然平衡剖面，使海濱環(huán)境有序地健康發(fā)展。

 

　　再次，在海峽、海島周邊海域規(guī)劃人工建設時，必須先期進行工程建設預后效應的先期研究。

 

　　市海洋與漁業(yè)局相關負責人表示，無論是珊瑚礁還是其他海洋資源，都要堅持保護中開發(fā)。相關部門要繼續(xù)完善法律法規(guī)和管理體系；建立南中國海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護與管理國際合作機制；珊瑚礁自然保護區(qū)，規(guī)劃珊瑚特殊保護海域；加強珊瑚礁生態(tài)功能與環(huán)境保護的宣傳教育。