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謀劃旅游經(jīng)濟(jì)圈 恢復(fù)農(nóng)村海綿化建海綿城市

來源：三亞日報     作者：黃蕾    2015-07-24

　　在省委六屆八次全會分組討論時提出

　　思考一盤棋確保一張圖擰成一股繩以“多規(guī)合一”為抓手全力推進(jìn)“雙修”“雙城”工作

省委常委、市委書記張琦參加全會分組討論。王凱攝

　　本報?？?月22日電(特派記者 陳吉楚)7月22日，省委常委、市委書記張琦參加省委六屆八次全會分組討論，和與會同志一起圍繞《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定(討論稿)》中關(guān)于“多規(guī)合一”改革試點工作、司法體制改革、農(nóng)墾改革和行政審批制度改革的內(nèi)容進(jìn)行討論。張琦指出，“多規(guī)合一”對于海南的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的歷史意義，對三亞也是難得的戰(zhàn)略性機遇。三亞作為海南區(qū)域性發(fā)展的一個獨特地理單元，一定要思考一盤棋、確保一張圖、擰成一股繩，以“多規(guī)合一”為抓手，抓好各項規(guī)劃，積極謀劃瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈，全力推進(jìn)三亞“雙修”、“雙城”工作，以對自然最少的干預(yù)，恢復(fù)農(nóng)村海綿化，建設(shè)海綿城市，讓老百姓“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　張琦指出，當(dāng)前城市在發(fā)展過程中面臨著諸多頑疾，其中比較明顯的是城市存在不遵守規(guī)劃，規(guī)劃交叉、沖突、“打架”、重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題，規(guī)劃在執(zhí)行時也缺乏統(tǒng)一的管理。最近，中央決定在海南開展省域“多規(guī)合一”試點，這一深化改革既迫切又及時。在海南推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，將給各市縣的發(fā)展帶來戰(zhàn)略性機遇。

　　張琦說，目前，三亞各部門的規(guī)劃共有76個，其中核心規(guī)劃有19個，這些規(guī)劃本來是出于發(fā)展需要提出來的，但與實際操作存在很大差距，有些規(guī)劃甚至不為人知，花了很多冤枉錢，落實也不到位。因此，在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作時，抓好規(guī)劃是很重要的一件事情。三亞提出“抓規(guī)劃、打基礎(chǔ)，抓產(chǎn)業(yè)、上項目，抓管理、上水平，抓班子、帶隊伍”，這“四抓”中第一個抓的就是規(guī)劃，只有做好規(guī)劃，才能打好工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作意圖。

　　張琦表示，三亞在規(guī)劃方面將劃好生態(tài)紅線，做好功能區(qū)劃，積極謀劃瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。三亞的河流、山體、海灣決不能以破壞生態(tài)作為發(fā)展的代價，必須劃出生態(tài)紅線。市縣的功能片區(qū)應(yīng)由省里進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，劃定之后由市縣主導(dǎo)。瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈牽涉到三亞、陵水、樂東、保亭和三沙的發(fā)展，各市縣如何規(guī)劃發(fā)展還得按照省里的統(tǒng)一部署和要求，但發(fā)展瓊南經(jīng)濟(jì)圈首先應(yīng)該打通瓊南交通圈，比如打通三亞與陵水、樂東、保亭三地的旅游交通。這些都需要通過“多規(guī)合一”來實現(xiàn)，省里應(yīng)當(dāng)對市縣“多規(guī)合一”進(jìn)行管控、約束，這樣才能更好地形成一盤棋。規(guī)劃做好了，將有利于推動各市縣的發(fā)展，促進(jìn)瓊南地區(qū)又好又快發(fā)展，從而加快全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　針對三亞的“雙修”、“雙城”試點工作，張琦指出，改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是城市在發(fā)展到一定階段后，出現(xiàn)了挖山毀林等破壞生態(tài)的情況，犧牲了賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。因此，城市必須進(jìn)行“雙修”(城市修補、生態(tài)修復(fù))，“雙修”必須放在城市發(fā)展的重要位置來考慮。此前，國家住建部在三亞調(diào)研考察后，確定把三亞作為“雙修”、“雙城”(海綿城市和城市地下綜合管廊建設(shè))的試點城市，這在全國是唯一的。三亞的紅樹林、三亞河在城市發(fā)展過程中遭到了破壞和污染，這就更加迫切地需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，決不能過多地干預(yù)自然。在城市修補方面，三亞將做好廣告牌匾的管理、城市綠化的改造、違章建筑的拆除、城市色彩的協(xié)調(diào)、城市亮化的規(guī)劃、城市天際線和街道立面的改造，提升城市建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

　　在“雙城”建設(shè)方面，三亞將著力進(jìn)行海綿化建設(shè)。張琦表示，美麗中國從美麗鄉(xiāng)村做起，海綿化在鄉(xiāng)村應(yīng)該維持“四畝地一畝塘”，保持自然界的小溪小河，保持生物鏈和生態(tài)多樣性，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，而不是在農(nóng)村田埂上修筑水泥路，讓雨水流失，三亞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該恢復(fù)農(nóng)村的海綿化。建設(shè)海綿城市要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不在河道濕地搞建設(shè)，海岸線不能無限制開放，要以對自然的最少干預(yù)保護(hù)城市生態(tài)，這樣才能保住海南得天獨厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，三亞的旅游才具有獨特優(yōu)勢，才能讓老百姓“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　何為“多規(guī)合一”

　　“多規(guī)”：最初的提法是三規(guī)合一(國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃)，后來在三規(guī)合一基礎(chǔ)上加上生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃變?yōu)槲逡?guī)合一，再后來加上林地保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等等規(guī)劃，就變成“多規(guī)”了。

　　“合一”：是在功能、空間、時間上對“多規(guī)”進(jìn)行整體化，合成一個總體目標(biāo)、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一條生態(tài)底線、一張空間藍(lán)圖、一套支撐系統(tǒng)、一個信息平臺和一個管理機制。