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國家發(fā)改委：一年內(nèi)各地景區(qū)門票原則上不得漲價
來源：新華網(wǎng)
作者：黃蕾 2015-09-09
新華網(wǎng)北京９月８日電題：國家發(fā)改委：一年內(nèi)各地景區(qū)門票原則上不得漲價，國慶期間將加強巡查
新華社“新華視點”記者羅政、安蓓
?。溉?，國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》，相關(guān)部委將從今年９月起開展為期一年的門票價格專項整治工作，其間，對實行政府定價、政府指導價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。
通知強調(diào)，在國慶等法定節(jié)假日期間，將加大旅游市場巡查力度，對各類價格違法行為快速反應、即時立案、及時處理。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期多地景區(qū)門票價格上漲或者準備上漲，其中不乏違規(guī)調(diào)價。
發(fā)改委通報莫高窟等景區(qū)價格違規(guī)行為
新華社“新華視點”欄目６月２２日播發(fā)的《透視多地新一輪景區(qū)門票漲價的背后》，報道了甘肅省敦煌莫高窟、麥積山以及河北省秦皇島長壽山－五佛山景區(qū)在今年的門票價格調(diào)整過程中存在超限調(diào)整、未按規(guī)定公示等問題。
對此，國家發(fā)改委通報，今年４月１日，河北省秦皇島市將該市長壽山－五佛山景區(qū)門票價格由６０元調(diào)整至８０元，漲價幅度為３３％，違反了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好當前旅游參觀點門票價格管理的通知》中“門票價格在５０元到１００元的，一次提價幅度不得超過原票價的３０％”的規(guī)定，而其調(diào)價于當日執(zhí)行，違反了相關(guān)文件中“景區(qū)調(diào)價提前６個月向社會公布”的規(guī)定。
通報還指出，甘肅省原計劃于今年１０月１０起將麥積山門票價格從７０元調(diào)整為１１０元，一次性調(diào)漲幅度達５７％，也違反了上述規(guī)定，莫高窟將數(shù)字展示中心門票打包進入景區(qū)門票，違反了“相鄰的參觀點門票合并成聯(lián)票，應低于各參觀點價格相加總和”的規(guī)定。
記者近日了解到，這些景區(qū)已積極整改。甘肅省發(fā)改委對于莫高窟、麥積山等景區(qū)的門票價格調(diào)整方案進行了修改，莫高窟數(shù)字展示中心門票不再并入景區(qū)統(tǒng)一門票，由游客自由選擇；原本準備由７０元調(diào)整至１１０元的麥積山景區(qū)門票將下調(diào)至９０元，漲價幅度降為２８．５％。
河北省秦皇島物價局已于日前廢止了４月印發(fā)的長壽山－無佛山景區(qū)門票調(diào)價文件，恢復到調(diào)價之前的價格水平，并在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)重新制定價格調(diào)整方案，向社會公示。
發(fā)改委表示，將從今年９月起開展為期一年的門票價格專項整治工作，重點整治經(jīng)營者不執(zhí)行價格政策、政府有關(guān)部門制定門票價格過程中違反定價規(guī)則、程序規(guī)定的行為以及門票價格虛高等問題。
通知要求，實行政府定價、政府指導價管理的景區(qū)，不嚴格執(zhí)行規(guī)定的價格水平或浮動幅度，擅自增設(shè)收費項目、提高門票價格，通過違規(guī)設(shè)置“園中園”、臨時門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價格，不落實門票價格減免優(yōu)惠政策，或采取價格欺詐等形式侵害消費者合法權(quán)益的，應立即糾正，并依法予以處罰。
景區(qū)漲價潮正在路上 違規(guī)調(diào)價時有發(fā)生
記者8日登陸湖北、浙江等地相關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，一些正在公示的景區(qū)調(diào)價方案涉嫌違規(guī)。比如，紹興市蘭亭景區(qū)門票價格將上調(diào)為８０元／張，比現(xiàn)價４０元／張上漲了一倍；湖北省鐘祥市黃仙洞景區(qū)擬將景區(qū)門票價格從６０元調(diào)升至８０元，漲幅為３３％，也超過了３０％的上限。
一波景區(qū)漲價潮正在路上。經(jīng)歷了６個月公示之后，上海歡樂谷于７月１日正式調(diào)價，從原來的２００元／人次調(diào)整為２３０元／人次；東方明珠電視塔于近日發(fā)布公告，將于明年３月１日起執(zhí)行２４０元／人次的新價格，比現(xiàn)價高出２０元／人次。而今年１１月１日和１２月８日開始，上海海洋水族館和上海野生動物園的門票也將先后上調(diào)３０元／人。
進入９月，多地價格主管部門還將舉行多場關(guān)于景區(qū)門票價格的聽證會。比如，浙江桐鄉(xiāng)市物價局將于９月下旬召開調(diào)整烏鎮(zhèn)景區(qū)門票價格聽證會，安吉縣發(fā)改委物價局近日發(fā)布公告稱，將就“中南百草原”景區(qū)門票價格的調(diào)整進行聽證；河南鶴壁市下轄的淇縣已經(jīng)著手組織聽證會，就云夢山景區(qū)門票價格調(diào)整事宜進行討論。
發(fā)改委通知強調(diào)，自２０１５年９月至２０１６年８月專項整治期間，對實行政府定價、政府指導價的景區(qū)，各地原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。
通知要求，未嚴格執(zhí)行國家有關(guān)景區(qū)門票價格調(diào)整間隔期、幅度規(guī)定的，應恢復至上調(diào)前的價格水平，或按規(guī)定重新核定、相應降低價格水平；除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，將門票收入用于景區(qū)正常運營以外其他開支以及門票收入超出景區(qū)正常運營需要的，應相應下調(diào)門票價格水平。
發(fā)改委將對景區(qū)門票實行成本監(jiān)審
大多數(shù)景區(qū)調(diào)價都以“成本壓力”為由。發(fā)改委表示，對實行政府定價、政府指導價管理的景區(qū)，將開展定價成本監(jiān)審，監(jiān)審時，應扣除維持景區(qū)正常運營以外的其他開支，并主動公開成本監(jiān)審結(jié)果。對實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)，門票價格明顯偏高，社會反映強烈的，由價格主管部門開展成本調(diào)查，引導其適當降價。
對于社會廣泛質(zhì)疑的聽證會“逢聽必漲”，北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，聽證會只是目前價格調(diào)整的一個法定程序，但只有建議權(quán)，沒有決策權(quán)，很多信息也不夠透明。對此，發(fā)改委表示，對實行政府定價、政府指導價管理的景區(qū)，各地價格主管部門要按照價格法、旅游法以及國家有關(guān)政策要求，依法履行價格成本監(jiān)審、聽證、信息公開等程序，充分考慮群眾承受能力，聽取社會各方面意見。各地價格主管部門在定調(diào)價過程中，未依法履行門票價格成本監(jiān)審、信息公開等程序的，應在依法履行各項規(guī)定程序基礎(chǔ)上，審核現(xiàn)行價格水平的合理性，并做出相應調(diào)整。
廣東財經(jīng)大學旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強認為，目前各地對門票漲價的依賴，產(chǎn)權(quán)不清晰也是重要因素。應針對不同的產(chǎn)權(quán)歸屬情況，制定相應的管理政策，國有景區(qū)應承擔相應的社會職責，而純私有化景區(qū)定價則不應由政府定價，而是市場自由選擇，群眾可以用腳投票。
專家認為，地方政府應切實轉(zhuǎn)變“門票創(chuàng)收”的思路，適當跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段，真正優(yōu)化游客情景體驗，深入帶動發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟中獲取更大的整體效益，緩解景區(qū)門票漲價的沖動。
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