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海南省旅游委對新型旅游騙局進行嚴(yán)打

來源：南海網(wǎng)     作者：黃蕾    2015-11-11

　　海南旅游服務(wù)質(zhì)量投訴平臺

　　南海網(wǎng)海口11月10日消息(南海網(wǎng)記者 黃丹)2015年11月9日，南海網(wǎng)報道“記者千里暗訪起底海南新型旅游騙局”之后，省旅游委、三亞市旅游委兩級主管部門高度重視，分別連夜召開會議，對報道的情況進行分析和梳理，對下一步加強旅游市場監(jiān)管尤其是打擊南海網(wǎng)暗訪發(fā)現(xiàn)的新型旅游騙局進行了部署。

　　據(jù)了解，10月12日，省旅游委接到南海網(wǎng)轉(zhuǎn)來日本游客大野惠子的投訴。大野惠子在上海買保險獲贈“旅游貴賓券”，自費持券到海南先后共交1280元的自理費用，卻遭遇改變行程和脅迫購物。接到投訴后執(zhí)法人員多次聯(lián)系，直到10月28日投訴人才提供了“旅游貴賓券、旅游行程表”的圖片和一張在海南用餐照片。經(jīng)審核，“旅游貴賓券、旅游行程表”上的信息為虛假信息，用餐照片也未顯示具體餐館。經(jīng)多次與投訴人溝通，最終投訴人無法提供旅游合同、發(fā)票或收據(jù)、導(dǎo)游姓名和聯(lián)系方式等能夠明確被投訴人的有效證據(jù)。執(zhí)法人員找不到任何線索，根據(jù)國家旅游局《旅游投訴處理辦法》規(guī)定，旅游投訴必須有明確的被投訴人、具體的投訴請求、事實和理由。由于這起投訴無法明確被投訴人，不能提供證明事實的相關(guān)證據(jù)，不具備投訴受理的條件，致使無法受理。

　　為了揭開旅游券的騙局內(nèi)幕，10月28日下午，南海網(wǎng)組織記者從?？陲w往長沙報名暗訪，暗訪組于10月29日凌晨抵達?？趨F，經(jīng)過了兩天的行程，10月30日晚到達三亞后向12301旅游熱線進行舉報。接到舉報后，三亞市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速召集市旅游委、旅游警察支隊、交通局、工商局等相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法組。31日清晨，綜合執(zhí)法組在該團入住酒店周邊布控，當(dāng)日7時30分，現(xiàn)場抓獲林某才和張某鑫2名無證人員。三亞市旅游警察支隊根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，將林某才和張某鑫移交鳳凰派出所予以行政拘留5日。

　　游客大野惠子所投訴的情況和南海網(wǎng)記者暗訪的情況，實質(zhì)上都是典型的“黑社、黑車、黑導(dǎo)”組團非法經(jīng)營行為，但在形式上不同于之前以超低價格來吸引游客的舊模式，而改頭換面為發(fā)放各種“旅游優(yōu)惠卡”新模式，更具迷惑性。對于此類案件，由于操作者非常警覺，游客很難在參團過程中掌握到更多證據(jù)。如果游客在行程結(jié)束之后投訴，由于很難舉證，游客往往投訴無門，而旅游執(zhí)法人員既就是受理也無法通過技偵手段找到并控制“黑導(dǎo)”，結(jié)果因辦案線索中斷而往往無法查處；如果游客在行程中現(xiàn)場直接投訴，也只有旅游、公安、交通三個部門通力合作，才能控制住“黑導(dǎo)”和“黑車”司機，也才能順藤摸瓜、深挖嚴(yán)懲。

　　由于此類案件的隱秘性和復(fù)雜性，去年以來，省旅游、公安、交通部門進行了多次溝通，希望能通過行政執(zhí)法與刑事司法相銜接來破解這個長期困擾旅游市場的難題。今年10月份，三亞旅游警察支隊的組建破解這個難題，通過《治安處罰法》乃至《刑法》的強制手段給此類違法者以嚴(yán)懲是一個很好突破口。據(jù)了解，10月份以來，三亞旅游警察支隊因“黑社、黑導(dǎo)、黑車”的違法組團行為，已對11名“黑導(dǎo)”予以行政拘留，對違法違規(guī)者產(chǎn)生了極大的震懾作用。11月4日，省旅游委接到舉報，又有兩個這樣的團隊由?？谙蛉齺嗊M發(fā)，為達到有效打擊的目的，省旅游委高度重視，立即派執(zhí)法人員趕赴三亞。經(jīng)與三亞市旅游委溝通，決定由三亞旅游警察支隊進行抓捕，11月5日清晨6時， 2名涉案“黑導(dǎo)”被行政拘留。

　　這次南海網(wǎng)報道“記者千里暗訪起底海南新型旅游騙局”，無疑再次為加快建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制提供助力。省旅游委表示，將盡快與南海網(wǎng)暗訪記者取得聯(lián)系，掌握該團行程中下游供應(yīng)商的違法線索，按照屬地管理原則由相關(guān)市縣查處，鏟除滋生“黑社、黑導(dǎo)、黑車”違法組團行為的土壤，同時要整合各新聞媒體旅游投訴的資源，統(tǒng)一納入到國家旅游局新建設(shè)的旅游咨詢投訴舉報一體化工作平臺，建立健全投訴銜接機制，實現(xiàn)無縫對接。下一步還將加強與公安、交通等部門的溝通，出臺旅游行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的工作意見，指導(dǎo)全省旅游、公安、交通部門開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，鼓勵條件成熟的市縣成立旅游警察支隊(大隊)，嚴(yán)厲打擊“黑社、黑導(dǎo)、黑車”的非法組團行為。

　　三亞市表示，一方面要將10月31日南海網(wǎng)記者暗訪案、11月5日游客舉報案作為典型案例，除已對“黑導(dǎo)”進行拘留外，旅游部門還要依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定予以頂格處罰，由旅游警察支隊配合確保執(zhí)行到位；同時，旅游警察支隊要根據(jù)掌握的線索，深挖未經(jīng)許可非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的幕后操作者。另一方面，要針對性地加強暗訪，在總結(jié)三亞前期各暗訪組取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對此類通過旅游優(yōu)惠卡非法招徠旅游者的違法行為，動員各職能部門、媒體記者和社會監(jiān)督員廣泛暗訪，發(fā)現(xiàn)一起查一起、舉報一個抓一個，該追究刑事責(zé)任的，依法追究刑事責(zé)任，對舉報屬實的按照《三亞市旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報獎勵辦法》進行獎勵。