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南麗湖：走向開放式保護
來源：
作者：黃蕾 2016-05-31
定安縣南麗湖，湖中島灣星羅棋布，宛如一幅美麗畫卷。本報記者 張茂 攝
■ 本報記者 劉貢 劉夢曉 實習(xí)生 李夢瑤 通訊員 王聘釗 黃祥
核心提示
在海南島東北部，距省會?？诩s50公里的地方，有一大型近自然熱帶淡水湖泊——南麗湖。
以其魚翔淺底、鳥翱藍天、綠染湖濱的生態(tài)美景，南麗湖在上世紀末至本世紀初名噪一時，成為省會市民最熱衷的休閑度假好去處。但與近年來海南旅游火爆形成鮮明對比的是，南麗湖竟然并未乘勢而上，反而逐漸歸于沉寂。
2010年，南麗湖被批準為國家濕地公園試點單位。如今，這個昔日的老牌景點正悄然發(fā)力。今年5月，南麗湖國家級濕地公園通過省級評定，配套設(shè)施逐步建成，環(huán)湖慢道蜿蜒前行，老牌酒店引高端品牌翻新……
自1988年被規(guī)劃為“國際旅游度假村”起，歷經(jīng)近30年沉浮，南麗湖保留了當(dāng)年自然、純粹的模樣。與曾經(jīng)封閉式割肉開發(fā)的模式不同，今天的南麗湖濕地公園囊括了全部水域，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，在保護中尋求發(fā)展。
昔日
輝煌
海口休閑度假后花園
曾為海南首批休閑度假游產(chǎn)品，瓊北最熱門的景點之一
“說南麗湖是?？诘暮蠡▓@，一點也不夸張。”40多歲的?？诰用穸渭鸭颜f，作為上世紀90年代瓊北的熱門景點之一，南麗湖不僅是那些年?？谌说闹苣┒燃偈走x，更承載了一代人的記憶和情感。
如今41歲的黃實杰和妻子小雙一提起南麗湖，兩人的臉上就會情不自禁地漾起幸福。2001年11月18日午夜，剛剛確立戀愛關(guān)系的兩人手牽手躺在麗湖水莊的長廊上，數(shù)小時觀看獅子座流星雨。
“當(dāng)時借車借睡袋從?？陂_去南麗湖，就因為南麗湖沒有光污染，是流星雨絕佳觀賞點。這個湖也就成了我們愛情的見證。”黃實杰說。
但令黃實杰唏噓的是，年前故地重游，水莊仍在，長廊下卻荒草瘋長，長廊上雜草叢生，感覺特別荒涼。
因修建南扶水庫（1959年動工、1965年完工）而形成的南麗湖，湖面約12平方公里，湖岸線綿延138公里，大小島嶼16座，半島70余個，是瓊北最大的人工淡水湖。
湖中有島，島中有湖，半島縱橫、湖灣環(huán)繞間，隨處可見云浮綠水、鷺舞叢林、鳥掠芳洲，一派煙波浩渺的迷人景象。1988年，定安縣將南麗湖正式規(guī)劃為“國際旅游度假村”。數(shù)十年來，南麗湖的美從未改變。
“南麗湖一開始就服務(wù)于瓊北旅游市場。在中國還普遍處于觀光游的時代，海南已經(jīng)打出了休閑度假游產(chǎn)品，其中就包括南麗湖。”海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說。
業(yè)界后來將1996年認定為中國休閑度假游元年。那一年“96中國度假休閑游開幕式”在亞龍灣舉行；8月，中國第一座五星級度假酒店——三亞凱萊度假酒店開業(yè)。而定安也在這一年開通了“南麗湖-定安-?？?rdquo;的旅游專線；這一年南麗湖還被省政府列入該年度“中國度假休閑旅游重點在海南”的活動接待點。
但鴕鳥場、釣魚臺賓館相繼關(guān)門停業(yè)，只剩臺健高爾夫俱樂部和麗湖水莊維持著經(jīng)營。然而南麗湖稀缺的資源又吸引了下一輪開發(fā)熱潮。華星公司收購了休閑中心后，更為豪華的南麗湖銀灣大酒店于2004年開業(yè)。
“上世紀末的?？诟緵]有什么好玩的地方，海邊也提不起熱情，南麗湖是省會人民最向往的休閑去處。”段佳佳說，當(dāng)年她和朋友們逮著機會就往南麗湖跑，小住一晚，或賞湖色或垂釣，別提多愜意。
前行乏力
朝陽產(chǎn)業(yè)中淪為沉寂者
旅游配套不完善，酒店設(shè)施陳舊，或停業(yè)整頓或慘淡經(jīng)營
30多年來，定安為推動南麗湖的開發(fā)，頻頻出招，但效果并不理想。雖然開發(fā)區(qū)土地皆名花有主，但大部分地塊上荒草瘋長，是什么原因羈絆了南麗湖前進的步伐呢？
圈而不發(fā) | 企業(yè)多持地觀望
1992年，定安縣人民政府批準成立了26家公司，其中近一半是陸陸續(xù)續(xù)到南麗湖圈地。1993年全年共批出179宗。
“但1993年批出的土地中，只有18宗辦理了土地使用證，總面積3488畝。真正投資開發(fā)南麗湖的只有臺健高爾夫球場。”定安文史研究者陳光敏表示。
1995年，定安縣委縣政府動員全縣招商引資，但這個決策也沒有帶來南麗湖的整體繁榮。臺健高爾夫球俱樂部開張營業(yè)，酒店開了關(guān)，關(guān)了開，只有個別房地產(chǎn)項目建成出售。
資料顯示，截至1996年底，南麗湖已審批和有意向書的項目達100多個，南麗湖休閑中心、臺健高爾夫球場、南麗湖大酒店、釣魚臺俱樂部等一批項目竣工，然而更多的項目則僅停留在“圈而不發(fā)”的階段，導(dǎo)致大量土地被拋荒。
此后，定安采取無償收回和辦置換地權(quán)益書等方式，共處置了南麗湖規(guī)劃區(qū)的閑置土地約9000畝，初步理順了分散的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
擁有傲人自然資源的南麗湖，卻成了發(fā)展的“老大難”。多年來，南麗湖發(fā)展的一舉一動都牽動著社會各界的目光。
設(shè)施老舊 | 招牌酒店停業(yè)四年
在麗湖銀灣大酒店附近經(jīng)營小飯店的村民王芳回憶，2012年酒店停業(yè)后，南麗湖越來越冷清。王芳的店最火爆時，主要提供周邊項目施工方用餐，周末也有游客來吃飯，現(xiàn)在只有附近少許村民光顧，生意慘淡。
一人掌勺小飯店的煎熬，折射著整個南麗湖的“寒冬”，甚至資本雄厚的商界大咖也難見曙光。
以麗湖銀灣大酒店為例，占地130余畝，坐擁半島，房價適中，經(jīng)營初期也曾“一房難求”，但也只維持了8年時間。
“由于長期缺乏必要的投入和維護，酒店硬件設(shè)施不斷老化，檔次越來越低，政府提議關(guān)門升級改造。”在麗湖銀灣大酒店工作了6年的陳書才說。而背后的故事是，酒店開業(yè)剛度過“蜜月期”，2006年，原股東華昌旅業(yè)有限公司就已將酒店轉(zhuǎn)手出售給華田集團。
走進麗湖銀灣大酒店的臨時辦公室，幾幅項目規(guī)劃圖格外搶眼，華田集團入駐時的躊躇滿志可見一斑。華田集團斥資3.5億元打包收購了南麗湖邊上的麗湖銀灣大酒店、臺健高爾夫球場、岸芷汀蘭度假村等項目，決定大手筆提升南麗湖品質(zhì)。
藍圖并未如期變?yōu)楝F(xiàn)實。麗湖銀灣大酒店停業(yè)后，華田集團相繼與新加坡君華集團、喜達屋旗下喜來登、凱悅集團旗下柏悅等多個酒店管理經(jīng)營方接觸，洽談麗湖銀灣大酒店的合作轉(zhuǎn)型事宜。
今年，華田集團與法國地中海俱樂部集團簽訂協(xié)議，5月18日正式啟動對麗湖銀灣大酒店的升級改造，也宣告了南麗湖在蟄伏數(shù)年后再度出發(fā)。
湖海對比 | 旅游格局尚不均衡
如果將南麗湖的走勢畫成一張K線圖，與海南經(jīng)濟、旅游行業(yè)的走勢圖相比，落差顯而易見。
海南金融和經(jīng)濟的谷底是1998年至2003年，此后摘去金融高風(fēng)險區(qū)的帽子，觸底回升。2010年初，海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，包括酒店業(yè)在內(nèi)的地產(chǎn)投資火爆。
海南旅游業(yè)則從2003年“非典”后，飛速轉(zhuǎn)型為休閑度假游，此后大體平穩(wěn)發(fā)展，但沿海城市因獨特的風(fēng)情、便利的交通和完善的旅游設(shè)施，吸引了大批游客前來。
南麗湖土地增值的速度顯然趕不上沿海。在三亞房價一再攀升，游客年年增長時，南麗湖水莊的條件越發(fā)顯得落后，2012年，麗湖銀灣大酒店停業(yè)，直接導(dǎo)致南麗湖旅游停滯不前。
“海南旅游格局發(fā)展不平衡，說明人們對海南旅游資源的認識不充分。”王健生認為，在海南邁進全域旅游時代后，南麗湖等被低估的腹地資源將重新估值。
規(guī)劃修編 | 發(fā)展思路不斷調(diào)整
在近10年的沉寂中，定安一直努力調(diào)整發(fā)展思路。近年來，在痛苦的摸索中漸漸找到一條開放式保護之路。
“如果按照上世紀90年代那種封閉割肉、資源占有的方式開發(fā)南麗湖，那么今天我們看到的，可能是密密麻麻的房地產(chǎn)。”原南麗湖旅游區(qū)管委會常務(wù)副主任、現(xiàn)任嶺口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的陳小軍說。
對南麗湖資源的占有，還表現(xiàn)在將酒店蓋在湖里，如麗湖水莊和銀灣酒店的部分建筑，直接插進了湖水。
1991年，定安縣政府組織編制了1991年版的《南麗湖總體規(guī)劃》，擬將南麗湖建成一個集旅游度假、休閑娛樂、國際會議、文化體育等多功能的風(fēng)景名勝區(qū)。
“當(dāng)時想著如何利用南麗湖的景觀環(huán)境資源，把南麗湖打造成為一個著名的風(fēng)景名勝區(qū)。”陳小軍認為，隨著宏觀背景的不斷發(fā)展，規(guī)劃逐漸顯現(xiàn)出一些問題和不足，如南麗湖地區(qū)整體的景觀衰敗、吸引力不足；整體的綠化環(huán)境質(zhì)量不高。
1992年南麗湖被列入海南十大旅游開發(fā)區(qū)時，定安縣政府做出了關(guān)于加強南麗湖名勝風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護的規(guī)定，但對養(yǎng)殖、建筑并未做出具體限制，對生態(tài)保護的理解基本停留在排污上。
2008年，海南省政府批準通過《南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，南麗湖的開發(fā)被明確為集旅游地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)于一體的多功能綜合型旅游度假目的地。2012至2013年，《南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)（北區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制相繼出臺。
“新的規(guī)劃出來后，我們發(fā)現(xiàn)依舊與預(yù)期有差距。規(guī)劃中的地產(chǎn)項目太多，南麗湖的生態(tài)保護還需加強。”定安縣委書記陳軍認為。
2015年12月，《海南南麗湖國家濕地公園總體規(guī)劃（2015-2020）》完成，南麗湖“保護優(yōu)先、開發(fā)有序”的基調(diào)塵埃落定。
后發(fā)優(yōu)勢
守住自然濕地
打造國家濕地公園 帶動周邊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展
南麗湖的開發(fā)，第一輪定位為省級風(fēng)景名勝，第二輪以房地產(chǎn)為主。據(jù)此可見，南麗湖前兩輪開發(fā)僅就開發(fā)談開發(fā)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
如今，定安審時度勢，決定創(chuàng)建集保護、宣教、生態(tài)旅游為一體的南麗湖國家濕地公園，將生態(tài)保護作為未來的主要發(fā)展方向，讓周邊百姓共享南麗湖開放式發(fā)展的成果。
“南麗湖的開發(fā)，不再打湖水的主意，而是向陸地延伸，帶動周邊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)。”陳軍表示，還湖于民的思路，使定安的旅游發(fā)展脈絡(luò)清晰起來，讓全域旅游開發(fā)理念在定安落地生根。借助區(qū)位優(yōu)勢，未來南麗湖產(chǎn)業(yè)重點為康體養(yǎng)生業(yè)，原來的房地產(chǎn)項目將逐步轉(zhuǎn)型。
南麗湖旅游區(qū)管理委員會和海南南麗湖國家濕地公園管理處“兩個牌子，一套人馬”掛牌正常運轉(zhuǎn)，規(guī)劃編制、立項、設(shè)計等逐步落到實處。
還湖于民
“守著這么好的湖，早就盼它發(fā)展起來了，我們當(dāng)然全力配合。”這兩天，定安縣龍門鎮(zhèn)英湖村龍三塘村民小組村民張千勇正忙著配合政府清苗，因為一條6公里的湖心景觀路將從他家的地頭橫貫而過，從3米拓寬到4.5米。建成后，游客可乘電瓶車或步行，直抵湖心。
與此同時，起于現(xiàn)狀丁湖路與環(huán)湖東路交叉口，繞南麗湖一周、長約29公里的閉合環(huán)湖旅游公路正在修建。
管委會已經(jīng)建成了一條長約8.35公里的湖畔慢道。逶迤曲折的環(huán)湖慢道上，景觀樹郁郁蔥蔥，濕地自然形成的花草迎風(fēng)搖曳。
慢道還將繼續(xù)延伸，與環(huán)湖公路、湖心路一起，形成“大環(huán)套小環(huán)，環(huán)環(huán)相通”的立體路網(wǎng)，使南麗湖變成一座景致連貫的大公園。
聽說環(huán)湖路修到雷鳴鎮(zhèn)同仁村，村支書符式忠十分激動地說：“我們這里的地瓜與澄邁橋頭地瓜相比也不遜色，只可惜藏在‘深閨’人不識。環(huán)湖路修成后，我們就把地瓜包裝好，賣給來騎行和自駕的游客。”
在南麗湖西南側(cè)龍門鎮(zhèn)地界，成片荔枝已經(jīng)沉甸甸掛果。陳小軍說，這一帶瓜果蔬菜口感特別好，南麗湖周邊四鎮(zhèn)一場（南海農(nóng)場）都可以發(fā)展旅游采摘業(yè)。
“只要能騎車，就一定會吸引游客，由此帶動南麗湖南側(cè)定安百里百村全域旅游。”定安縣旅游委主任徐吉認為，南麗湖周圍不僅有中國唯一的熱帶富硒冷泉，亞洲最大的榕樹等獨特自然景觀，還有道教南宗宗壇文筆峰和張岳崧等名人故里，旅游資源豐富且開發(fā)空間巨大。
留住濕地
“再不建濕地公園，南麗湖的保護就來不及了。”陳小軍的觀點，道出南麗湖開發(fā)與保護的難題。
在待擴建的湖心路，上百個村民散養(yǎng)的雞棚正準備遷移。今年1月22日，定安縣人民政府沿南麗湖張貼公告，要求在南麗湖保護區(qū)水域周邊嚴禁任何單位和個人進行畜禽養(yǎng)殖，已建成的自行關(guān)閉和拆除。
陳小軍說，自南麗湖濕地公園建設(shè)以來，養(yǎng)殖、種植業(yè)無序發(fā)展的情況已從根本上得到遏制，水體環(huán)境不斷優(yōu)化，但南麗湖中仍存在養(yǎng)殖和捕撈的情況，需進一步加強水環(huán)境保護，更好地協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系。
作為瓊北地區(qū)最大的淡水湖，南麗湖濕地率達42.95%。獨特的生態(tài)系統(tǒng)，留住了穿山甲、金錢龜、金環(huán)蛇、土沉香等國家級保護野生動植物，也吸引了眾多珍稀候鳥。
2010年，南麗湖被批準為國家濕地公園試點單位，濕地規(guī)劃區(qū)面積2410公頃。此后，南麗湖由此前僅限于北部開發(fā)區(qū)的開發(fā)，擴展到整個湖區(qū)的保護。
濕地公園項目總投資5億元，將劃分五個功能區(qū)：濕地生態(tài)保育區(qū)、濕地生態(tài)功能展示區(qū)、濕地體驗區(qū)、科普宣教中心及服務(wù)管理區(qū)等5個區(qū)域。2016年5月13日，南麗湖國家濕地公園通過省級專家的評估，目前正等待10月份國家林業(yè)局的正式驗收授牌。
去年12月在南麗湖成功舉辦釣魚錦標賽后，國家發(fā)改委中交協(xié)郵輪游艇分會常務(wù)副會長兼秘書長鄭煒航時常提起南麗湖的生態(tài)美，認為保護與開發(fā)并不矛盾，應(yīng)引入環(huán)保的水上休閑運動，讓南麗湖熱鬧起來。
“沉浮近三十年，再來審視南麗湖的價值，其濕地資源才是我們留給定安乃至海南島最寶貴的財富！”陳軍表示，南麗湖國家濕地公園的建設(shè)將嚴格遵循自然生態(tài)風(fēng)貌的保護與開發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)開發(fā)，加強管理，最大限度發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。
（本報定城5月30日電）
南麗湖
發(fā)展脈絡(luò)
1959年
南扶水庫動工，1965年完工，南麗湖形成
1988年
定安將南麗湖規(guī)劃為“國際旅游度假村”
1992年
海南省人民政府批準實施南麗湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，同年南麗湖被列入海南十大旅游開發(fā)區(qū)。此后，南麗湖一批旅游設(shè)施相繼建成
1997年
三星級標準的海南宏揚釣魚臺賓館落成，隨即定安縣置地公司在南麗湖鳥島興建了80多座別墅型客房的休閑度假中心
1999年
華星公司投資建設(shè)的麗湖水莊開業(yè)，此為四星級標準酒店
2010年
南麗湖被批準為國家濕地公園試點單位
2016年5月
南麗湖國家濕地公園通過省級專家的評估
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