首頁 > 申遺后為何旅游收入會下降？
申遺后為何旅游收入會下降？
來源：中國經(jīng)濟周刊
作者：許甲猛 2009-08-24
“入遺”后的旅游限制是必然的，遺產(chǎn)地任何資源必須是保護下的適度開發(fā)利用。按照五臺山世界文化景觀遺產(chǎn)的開發(fā)保護要求，區(qū)內(nèi)人造景觀、交通等項目應(yīng)受到限制，人工設(shè)施必須減量。
平遙古城1997年申遺成功，之前不為人知的小城從此聲名鵲起，12年旅游收入增長52倍；張家界1992年申遺成功，由一個不知名的小鎮(zhèn)變成了“旅游名鎮(zhèn)”，每年景區(qū)可獲得990億元的巨額旅游收入；南京明孝陵申遺前，僅作為游覽中山陵之后的次景點，申遺成功后便成為境外旅游組團的第一站……可見，申遺成功提升景區(qū)知名度，進而引發(fā)景區(qū)“旅游熱”已成為不爭的事實。然而，伴隨遺產(chǎn)旅游熱的卻往往是令人堪憂的遺產(chǎn)破壞甚至黃牌警告。五臺山申遺前，已經(jīng)是具有一定知名度的5A級景區(qū)，2006年旅游收入16億元(平遙古城2008年旅游收入6.7億元)，約占當年山西旅游收入的4%。那么，申遺成功對五臺山旅游來說是助力器還是限制令？
申遺成功是對旅游過度開發(fā)的限制
與我國其他世界遺產(chǎn)地不同的是，五臺山申遺是一個由高山鬧市還原為清涼佛國的過程，是一個由景區(qū)變遺產(chǎn)地的過程。申遺前，五臺山已經(jīng)是山西省僅有的2處5A級景區(qū)之一；申遺中，五臺山旅游做出了重大“犧牲”，對不符合遺產(chǎn)要求的賓館、商業(yè)攤點等各類建筑進行了拆遷，2008年旅游收入由2006年16億元減少到14億元。
“入遺”是對遺產(chǎn)價值的認可，限制是對遺產(chǎn)的保護性利用。按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，世界遺產(chǎn)的目的是依靠國際間的協(xié)助加以保護，使之永遠傳遞下去。文化精神功能是世界遺產(chǎn)的基本屬性。但旅游業(yè)的無序發(fā)展、過度開發(fā)和商業(yè)利用，則是對世界遺產(chǎn)文化精神功能的異化。因此，“入遺”后的旅游限制是必然的，遺產(chǎn)地任何資源必須是保護下的適度開發(fā)利用。
第一，大眾旅游意識受限。旅游景區(qū)開發(fā)一般要經(jīng)過由大眾旅游到可持續(xù)旅游發(fā)展的階段。大眾旅游關(guān)注的目標是經(jīng)濟利益，景區(qū)往往通過“圈地”、追求產(chǎn)品數(shù)量和市場促銷，來實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。第二，旅游項目建設(shè)受限。按照五臺山世界文化景觀遺產(chǎn)的開發(fā)保護要求，區(qū)內(nèi)人造景觀、交通等項目應(yīng)受到限制，人工設(shè)施必須減量。比如取消景區(qū)索道、纜車；同時，飛機場、高速公路以及飯店、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的選址布局進一步受限，做到“近而不進”。第三，游覽空間受限。除了通常所說的“山內(nèi)旅游山外住”的功能分區(qū)要求以外，五臺山景區(qū)還有更多的“地方”受到嚴格保護，如佛教生活核心區(qū)，佛教活動的特定時段，重點文物建筑景觀等。第四，游客容量和旅游行為受限。不規(guī)范的請香、購物以及游客的亂摸亂扔等不良旅游行為和消費也將受到限制，以減少旅游污染。
如何實現(xiàn)遺產(chǎn)文化保護與利用的雙贏
申遺與旅游像一對孿生體，保護和開發(fā)也并不矛盾。適當?shù)穆糜伍_發(fā)利用是對遺產(chǎn)文化的弘揚和傳承，保護和限制是遺產(chǎn)文化永續(xù)利用的前提，是遺產(chǎn)地可持續(xù)旅游發(fā)展的必然要求，同時也是對遺產(chǎn)地更好的宣傳和促銷。然而，“入遺”后的開發(fā)利用和保護管理更是利益各方艱難博弈的過程。那么，如何防止新一輪旅游熱所帶來的過度開發(fā)？
第一，政府的責任。遺產(chǎn)文化是公共資源，政府始終是遺產(chǎn)文化保護的主導，因而政府也應(yīng)該是遺產(chǎn)文化保護投入的“主力軍”。在遺產(chǎn)文化開發(fā)保護中，政府需承擔起決策、投入、引導、協(xié)調(diào)的綜合功能。
第二，景區(qū)的義務(wù)。在景區(qū)開發(fā)中，要嚴格遵守遺產(chǎn)地旅游功能分區(qū)限制開發(fā)原則，杜絕新一輪旅游景觀建設(shè)熱；要正確運用“加減法”，減少人工設(shè)施，創(chuàng)設(shè)佛國清涼圣地氛圍，實現(xiàn)保護下的開發(fā)，體驗中的旅游；借鑒國內(nèi)外遺產(chǎn)地開發(fā)管理的經(jīng)驗，逐項明確旅游受限項目并落在實處，使“入遺”成為五臺山由觀光游向體驗度假游轉(zhuǎn)型，由國內(nèi)宗教旅游地向國際綜合旅游目的地發(fā)展的助力器。
相關(guān)推薦
最熱評論
驗證碼：
發(fā)表評論
