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國家旅游局:折疊座椅被禁 旅游車需設(shè)"導(dǎo)游專座"
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 丨
作者：黃蕾 2016-07-28
長期以來，導(dǎo)游帶團(tuán)時(shí)因?yàn)闆]有“導(dǎo)游專座”，途中休息只能坐在與駕駛員并排的折疊座椅上。而該位置是車內(nèi)安全系數(shù)最低的一個(gè)位置，一旦發(fā)生交通事故，受到致命傷害的可能性要比后排座位高出六成左右。國家旅游局和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》要求，自2016年8月1日起，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的營運(yùn)客車不得在車廂內(nèi)任何位置設(shè)置折疊座椅，在用營運(yùn)客車的折疊座椅不得再使用；“導(dǎo)游專座”應(yīng)設(shè)置在旅游客運(yùn)車輛前乘客門側(cè)第一排乘客座椅靠通道側(cè)位置。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司車輛管理處副處長孟秋介紹，目前全國道路運(yùn)輸客運(yùn)車輛達(dá)到85萬輛，其中專門進(jìn)行旅游包車的有12萬輛。一直以來，人們習(xí)慣將旅游大巴車門口處的折疊座椅默認(rèn)為“導(dǎo)游專座”。但實(shí)際上，“導(dǎo)游專座”的安全性和舒適性都存在很多問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，共發(fā)生旅游交通事故3435起，造成19266人傷亡，其中751人死亡，平均死亡率3.9%。在涉及導(dǎo)游和旅行社工作人員傷亡的138起事故中，有140名導(dǎo)游傷亡，其中18人死亡，死亡率達(dá)12.9%，高出平均死亡率3倍。
從國家層面設(shè)計(jì)制定規(guī)范措施和保障導(dǎo)游執(zhí)業(yè)中的人身安全，受到業(yè)界普遍歡迎。而在旅游車內(nèi)設(shè)置“導(dǎo)游專座”，也是國際旅游行業(yè)通用規(guī)則。國家旅游局監(jiān)督管理司副司長唐兵說，國家旅游局從2015年開始與交通運(yùn)輸部一起，多次聽取車輛生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)、全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、旅行社、導(dǎo)游的意見，最終形成了《通知》。記者注意到，《通知》下發(fā)后，許多導(dǎo)游紛紛在網(wǎng)絡(luò)、微信上留言點(diǎn)贊，期盼這一政策能夠盡早執(zhí)行到位。
近幾年，各地曾就設(shè)置“導(dǎo)游專座”作過許多嘗試。比如，廈門市從2012年開始在33座以上的旅游大巴車上逐步設(shè)置“導(dǎo)游員服務(wù)專席”；浙江省取消了過道上的折疊導(dǎo)游座；北京市旅游委于2014年8月曾下發(fā)通知，明確要求“7座以上旅游客運(yùn)車輛的副駕駛位置或折疊座椅位置，不得設(shè)為導(dǎo)游員專座”等。
不過，各地因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段，實(shí)施效果并不明顯。首先，導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員沒有獲得應(yīng)有的社會(huì)尊重，職業(yè)尊嚴(yán)未受到應(yīng)有的保障。其次，由于旅行社逐利的需求，往往不考慮車輛座位等資源限制，招收過多的團(tuán)隊(duì)人員，不考慮導(dǎo)游的安全乘車需求。再次，導(dǎo)游人員在行業(yè)管理、政策制定中缺少話語權(quán)，其“聲音”往往被忽視。
為了不讓導(dǎo)游專座流于形式，《通知》要求，各地旅游主管及交通運(yùn)輸部門應(yīng)立即督促旅行社及旅游客運(yùn)企業(yè)開展自查自糾，并加強(qiáng)對旅游客運(yùn)車輛“導(dǎo)游專座”設(shè)置及安全運(yùn)營情況的監(jiān)督檢查，對于未落實(shí)通知要求的旅行社和旅游客運(yùn)企業(yè)，要限期整改；逾期未予整改的旅行社，旅游客運(yùn)企業(yè)可以拒絕為其提供服務(wù)；逾期未予整改的旅游客運(yùn)企業(yè)，旅行社不得租用其旅游客運(yùn)車輛。同時(shí)，鼓勵(lì)導(dǎo)游和廣大游客對不按規(guī)定設(shè)置導(dǎo)游專座等不安全行為進(jìn)行舉報(bào)。
唐兵表示，隨著強(qiáng)制措施的出臺，將會(huì)打破以往的利益關(guān)系，使“導(dǎo)游專座”設(shè)置落到實(shí)處。孟秋也表示，雖然目前只是從車輛上規(guī)范折疊座椅不再使用，但是公安部正在修訂相關(guān)法規(guī)，屆時(shí)，乘坐折疊座椅將會(huì)按超載進(jìn)行處罰。
北京旅游協(xié)會(huì)副秘書長劉思敏認(rèn)為，“導(dǎo)游專座”從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是一種良性的互動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)、一個(gè)行業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、思考問題、解決問題中不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，值得提倡和鼓勵(lì)。(鄭彬)
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