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中國深化導游體制改革力促供給側(cè) 或補行業(yè)短板
來源：
作者：黃蕾 2016-08-17
中國網(wǎng)8月17日訊 2015年國內(nèi)旅游40億人次中，自由行雖如雨后春筍扶搖直上，但跟團游仍占有一半市場，而導游作為傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品中不可或缺的一部分，即使在自由行中，在陌生的地方很多人仍是會選擇一個向?qū)?。但近幾年來讓許多人為之憤怒的“黑導游”、強迫購物、甩團的消息讓導游處于風口浪尖上，這些事件不僅損害導游的社會形象，也讓導游這份職業(yè)蒙上霧霾。而在年初的全國旅游工作會議上，要深化導游管理體制改革的消息一出，全國80萬導游大軍為之歡呼、翹首以盼，也讓業(yè)內(nèi)人士拍手稱贊。
緊接著5月國家旅游局下發(fā)《國家旅游局關于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》，決定啟動導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。這次被業(yè)內(nèi)人士看做導游體制改革的開山之作，到現(xiàn)在已經(jīng)進行三個月的改革工作。而導游自由執(zhí)業(yè)的利弊和未來可能存在的隱患也引發(fā)廣泛的熱議。
供給型管理無法適應市場需求
2015年全年我國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，其中跟隨旅行社出行和散客自由行的比例在全國平均為3∶7，即每10名游客中，有7名選擇自由行。專家點明，現(xiàn)行的導游管理體制，還是處于計劃經(jīng)濟時代的模式。
由此可見，供給型導游管理體系已無法適應現(xiàn)在的市場需求，旅行社把導游作為產(chǎn)品的一部分打包分銷的方式明顯已經(jīng)不能滿足游客的需求，而這種趨勢正如已經(jīng)合法化的網(wǎng)約車。“也正因為傳統(tǒng)出租車供給不足，又在移動互聯(lián)網(wǎng)如全面充斥我們衣食住行的時代，如果不改革必然會被市場淘汰，市場需求倒逼供給改革。此時若再把導游和旅行社捆綁在一起，無論從游客需求還是導游職業(yè)發(fā)展的角度講，都十分不利。”攜程負責人如是表示。
上海目前有26839名導游，2000多名的社會導游是掛靠在導游服務中心，而這部分兼職和社會導游卻是接待團游的主力軍，而現(xiàn)行的沒有合適的旅游條例管控這一支“守望兒童”。
一位從事10年導游工作的何女士向記者透露，這支隊伍還是沒有娘家人的孩子，不像專職導游，旅行社與導游二者之間不存在直接的聘用關系，但卻通過導游領隊進行推薦，而從事帶團工作。
“面對旅游大環(huán)境，低價游被追逐，導游被動接受旅行社的派遣任務，已經(jīng)變成導購，于是成為種種旅游亂象中的矛盾焦點和矛盾曝光中的炮灰，每每發(fā)生矛盾糾紛，毫無疑問游客會占領輿論制高點，而導游就成為千夫所指的對象，實際導游何嘗不是弱勢群體，沒有旅行社做靠山，但又承擔著被罵的責任，如果可以選擇我相信所有的導游都不會帶一些購物團”。上海兼職導游孫女士道破了導游的生存現(xiàn)狀，她說，“當我聽到導游體制改革的時候，我是急切欣喜并充滿著期待，從個人角度而言，這是導游的福音，而這次的導游自由執(zhí)業(yè)，也就承認了社會導游的合法性，不再有派遣委托，使得機制靈活，會根據(jù)市場迅速做出反應。”
上海市旅游局副局長張旗也指出，旅行社的零負團、低價游的現(xiàn)象其實跟導游本身沒關系，而現(xiàn)在導游體制的改革，導游能通過這樣一個公開、開放的平臺，可以從渠道上規(guī)避現(xiàn)存的低價、強迫購物等旅游亂象。
體制改革將為導游買一份“安心”保險
“導游自由執(zhí)業(yè)是導游體質(zhì)改革重要的一部分，也是難點是迫在眉睫需要突破的事情。如何將自由執(zhí)業(yè)者的待遇，勞動保障能夠銜接起來，這是未來上海導游體質(zhì)要改革的重點方向。”上海市旅游局副局長張旗表示，導游是最基層的旅游從業(yè)者，是旅游形象的豎立者、是旅游秩序的維護者、是文明旅游的引導者、是旅行社業(yè)的盈利者，將導游定位為旅游業(yè)的“壓艙石”一點也不為過。未來希望能為導游買一份“安心”保險，讓導游群體的待遇和勞動保障銜接起來，讓他們像普通從業(yè)者無后顧之憂的服務在崗位上。
不可置否，導游職業(yè)不穩(wěn)定，沒有發(fā)展性，社會認可度不高，一般也把導游化為導購員服務員的界定，造成導游人群收入銳減。而無公司掛職的社會導游的收入更加不固定，沒有保障。
攜程客服總監(jiān)錢軍表示，將來所建設的平臺不只是為游客提供方便，也讓導游有一份歸屬感。
錢軍透露，攜程將為導游購買責任保險，解決導游后顧之憂，會以公益的性質(zhì)做商業(yè)的事情，在試點期間免費為導游服務不收任何傭金，希望通過平臺可以為導游爭取到更多的保障，推進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。滿足游客和導游的利益，通過靈活的機制導游為游客服務。“導游預約平臺”正在建設中，再接入國家旅游局建立的“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”，并制定平臺相關接入標準，提供自由執(zhí)業(yè)導游身份認證，公布提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構(gòu)名單，收集匯總導游執(zhí)業(yè)和游客評價信息后，預計將在9月份上線。攜程試點項目組已完成導游預約平臺的產(chǎn)品設計和相關政策制定，該平臺將形成導游服務的購買、支付與評價的閉環(huán)系統(tǒng)，明碼標價、雙向評價的透明服務。未來的平臺上，將會全方位展示導游的信息，除了基本信息外，還會對導游貼標簽，提供個性化，碎片化的服務，來滿足不同人群的需求。
途牛向?qū)脚_總經(jīng)理李曉煒表示，將來平臺可為游客提供完善的瀏覽、咨詢、支付、保險、點評等全方位的導游預訂服務，為深入開展導游自由執(zhí)業(yè)工作做好充分準備。同時，采用用戶評價決定導游薪酬水平的機制，引導導游重視和關注自身的服務口碑，最終達到提升導游服務質(zhì)量的目標，并形成長效機制。
而江蘇旅游局相關負責人表示，在導游體制改革過程中，蘇州市首開發(fā)“碼導游帶你游蘇州”服務平臺。平臺主要針對自由行游客和兼職導游的服務需求而開發(fā)建設的的。
“如何平衡平臺、游客、導游的三者關系，將是未來導游改革中的難點，也是突破點。”張旗表示。
全國性導游協(xié)會讓行業(yè)有“規(guī)矩”
放開導游自由執(zhí)業(yè)，取消導游年審制度，還有一方可能受到“沖擊”，是目前各省市的導游協(xié)會。
對于從業(yè)導游而言，自由執(zhí)業(yè)并非自由職業(yè)，自由和執(zhí)業(yè)的意義更多的在于讓導游在所屬的行業(yè)里，按照符合市場化發(fā)展的方式，更加自由、自主的選擇工作方式，減少受到舊有體制和管理模式的條框限制，但本質(zhì)上還是不能拋開職業(yè)本身的規(guī)范與約束，更不可能完全追求個性化隨心所欲的自己制定服務標準。
因此全國性的導游協(xié)會，讓社會共同來進行監(jiān)督，才能形成社會多元共治的格局。江蘇旅游局負責人表示，協(xié)會的作用是制定行業(yè)規(guī)則，并監(jiān)督從業(yè)者和企業(yè)去遵循。并不只是形式上的為導游提供活動、福利等。
張旗指出，上海將組建導游行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會規(guī)范導游執(zhí)業(yè)要求建設。同時會借鑒律師協(xié)會內(nèi)部的沖裁和處罰機構(gòu)例如律師紀律委員會，會在導游協(xié)會底下成立一支類似的導游處罰委員會，由業(yè)內(nèi)高級導游人士庫建立一個流動機制的評定機構(gòu)。隨機選取幾名人員，對所發(fā)生的事件進行導游責任認定，最后由協(xié)會做出處罰，如無法處理再由旅游主管部門裁定。
上海錦江旅游有限公司副總經(jīng)理董明對導游體制改革充滿信心，他表示目前傳統(tǒng)旅行社的對導游培育的工資支付很高，一般高于上海基本工資的20%左右，除基本的之外的保障，還交付六金，傳統(tǒng)旅行社對于領隊和導演的生活基本保證是有天然優(yōu)勢的。“導游體質(zhì)改革會減少企業(yè)負擔。實行改革，對于導游，監(jiān)管是核心，目前導游管理權(quán)仍是企業(yè)的責任，而導游協(xié)會成立以后，導游市場會更規(guī)范，而導游也會有歸屬感，導游體制的改革，可窺見未來會有一支優(yōu)秀基因的導游匠人為我們的游客服務。”
“導游體制改革是符合時代發(fā)展要求，順應互聯(lián)網(wǎng)時代的必然趨勢，也是為迎接到來的大眾旅游休閑時代到來的必然選擇。讓導游不在是旅游的附屬品，改革后會讓導游擁有更多自主權(quán)，也更關注自我服務和專業(yè)技能的提升。有利于導游行業(yè)的規(guī)范，也有利于導游地位的提升，最終使游客受益。”張旗如是表示。（伍策 子夜）
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