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三亞啟動(dòng)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)
來源：
作者：陳曼莉 2016-09-02
導(dǎo)游為外國游客介紹海南民族文化。本報(bào)記者 武威 攝
■ 本報(bào)記者 陳雪怡
中秋漸至，三亞的陽光依然熱情如夏。吃過早餐，來自四川成都的游客潘倩徑直往離酒店不遠(yuǎn)處的沙灘走去。
“這個(gè)景點(diǎn)是我在網(wǎng)上做旅行攻略時(shí)看到的，一般旅行團(tuán)都不會(huì)來這里。”潘倩是小有名氣的“旅行達(dá)人”，朋友都喜歡找她要自由行攻略，而她卻是“哭笑不得”。“其實(shí)是因?yàn)樽约阂蟊容^多，比如旅途中一天最多去兩個(gè)景點(diǎn)，盡量避免人太多的景區(qū)，偏好住民宿，喜歡去嘗試當(dāng)?shù)馗黝惷朗车甑龋?lsquo;自由行達(dá)人’的稱呼就這么折騰出來了。”潘倩笑著說道。
隨著生活水平不斷提高，越來越多人選擇出行游玩，游客個(gè)性化需求日益增長，旅行社通過“低價(jià)團(tuán)”吸引游客，只有旅行社才能委派導(dǎo)游提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，弊端逐漸顯露并放大，導(dǎo)游體制改革成為必由之路。
今年5月，國家旅游局在江浙滬三省市、廣東省正式啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動(dòng)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。
新舞臺(tái)上，導(dǎo)游能否真正自由起舞？推動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)還有哪些困難和障礙？
為什么改？
散客成為
三亞旅游主力軍
現(xiàn)狀：導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道單一、團(tuán)隊(duì)數(shù)量急劇下滑、自由行散客需求多元，供給和需求不匹配造成導(dǎo)游服務(wù)供求關(guān)系緊張
抓住暑假的尾巴，來自浙江杭州的邢女士一家5口來到三亞旅行。出行前，邢女士就已經(jīng)把機(jī)票、酒店、租車、景區(qū)門票等旅游要素安排妥當(dāng)。四天三晚的三亞之旅，家人都玩得很盡興，客串了一把“家庭導(dǎo)游”的邢女士頗有成就感地說：“這是我們第一次家庭出游，有父母有孩子，玩的、吃的，要全面考慮的東西很多，比如小孩喜歡玩水，就帶他去千古情、亞龍灣等景區(qū)；父母一直想看看海上觀音，也一起去了南山……”
邢女士說，旅途中也碰到不少小狀況，包括需要臨時(shí)給小孩補(bǔ)票、路線不熟多繞了幾趟等，什么事都要操心，一趟家庭游也是累得慌。
那為什么不選擇事事由導(dǎo)游包辦的旅行團(tuán)？邢女士撇了撇嘴說：“前幾年自己報(bào)名參加去國內(nèi)某個(gè)城市的旅行團(tuán)，一天趕三四個(gè)景點(diǎn)，還不包括購物點(diǎn)，耗在路上的時(shí)間就有半天，景點(diǎn)待不到半個(gè)小時(shí)，購物點(diǎn)給足個(gè)把小時(shí)，用餐時(shí)間全都打亂了，飯店里面全是旅行團(tuán)隊(duì)……”
自那以后，邢女士便轉(zhuǎn)向自由行，而像潘倩、邢女士一樣選擇自由行的游客，在三亞旅游市場中的占比并不小。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，散客已成為三亞旅游市場的主力軍。
“游客出行的選擇和方式越來越多樣化，而導(dǎo)游只能通過旅行社委派，或者通過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)推薦，再接受旅行社委派的方式來從業(yè)執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游的就業(yè)模式太被動(dòng)，游客和導(dǎo)游兩者之間的供求聯(lián)系不透明。”三亞市導(dǎo)游服務(wù)中心主任黃志明說。
“目前，三亞旅游市場的散客與團(tuán)隊(duì)比例達(dá)到75：25。然而，傳統(tǒng)導(dǎo)游服務(wù)受旅行社委派限制，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道單一，難以滿足自由行散客多元化、個(gè)性化導(dǎo)游講解及向?qū)У男枨蟆?rdquo;三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)主任樊木認(rèn)為，另一方面，團(tuán)隊(duì)數(shù)量的急劇下滑，使得一部分導(dǎo)游面臨帶團(tuán)量少，甚至無團(tuán)可帶的局面，導(dǎo)游的薪酬、權(quán)益均難以得到保障。
供給和需求不匹配造成導(dǎo)游服務(wù)供求關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了導(dǎo)游工作的積極性。“現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制已經(jīng)成為制約三亞旅游業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，因此試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、改革勢在必行。”樊木說。
怎么改革？
游客和導(dǎo)游可雙向自由選擇
舉措：審定線上線下機(jī)構(gòu)，健全試點(diǎn)導(dǎo)游隊(duì)伍，堅(jiān)持“統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理”，實(shí)行“法制化、實(shí)體化、員工化、自由化”
從事導(dǎo)游工作多年的詹海養(yǎng)，在?？?、三亞等多個(gè)市縣留下過足跡，收獲經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也收獲了口碑，他從一名普通導(dǎo)游成長為一家旅行社三亞分公司的負(fù)責(zé)人。“現(xiàn)在我偶爾也會(huì)接一些會(huì)議團(tuán)，都是以前帶過的團(tuán)隊(duì)口口相傳推薦，然后找到我指名帶團(tuán)的。”海南遠(yuǎn)通國際旅行社有限公司三亞分公司負(fù)責(zé)人詹海養(yǎng)笑著說道，不知不覺中，自己好像在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)道路上提前“邁步”了。
試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，目的是讓更多導(dǎo)游能不受束縛、自由登上新舞臺(tái)，與游客共舞一曲快樂之旅。相應(yīng)地，在這個(gè)舞臺(tái)上，導(dǎo)游的能力高低、服務(wù)好壞，通過游客評(píng)價(jià)和市場檢驗(yàn)便能一目了然。
“四統(tǒng)一”規(guī)范“網(wǎng)約”
平臺(tái)即舞臺(tái)。“三亞初步審定了線上、線下旅游機(jī)構(gòu)預(yù)約平臺(tái)，對(duì)16個(gè)線下旅游機(jī)構(gòu)的預(yù)約條件進(jìn)行審核，逐步健全預(yù)約平臺(tái)。”樊木說，目前已完成1684名導(dǎo)游的篩選工作（簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為必備條件），根據(jù)每位導(dǎo)游自身特長進(jìn)行歸類，以滿足不同游客對(duì)特殊知識(shí)或技能的旅游興趣要求，同時(shí)開始逐步發(fā)放電子導(dǎo)游證，做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
導(dǎo)游資質(zhì)即準(zhǔn)入證。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點(diǎn)地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
針對(duì)游客擔(dān)心的“網(wǎng)約”導(dǎo)游資質(zhì)問題，三亞制定了“四統(tǒng)一”原則給游客心中的天平加碼。樊木解釋道，“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一管理。“我們將嚴(yán)格導(dǎo)游準(zhǔn)入機(jī)制，明確開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)條件，堅(jiān)決杜絕不合格導(dǎo)游參與執(zhí)業(yè)；另一方面，游客也必須經(jīng)過線上、線下預(yù)約平臺(tái)方可獲得導(dǎo)游服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用經(jīng)由第三方平臺(tái)確認(rèn)支付，導(dǎo)游若有違法違規(guī)行為的，對(duì)導(dǎo)游所屬公司進(jìn)行處罰，杜絕‘跳單’交易。”
用大數(shù)據(jù)監(jiān)管導(dǎo)游行程
確定導(dǎo)游資質(zhì)后，如何對(duì)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)管管理，黃志明舉了個(gè)例子，“通過建立健全導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)等，相關(guān)職能部門可及時(shí)了解導(dǎo)游從業(yè)活態(tài)等信息，同時(shí)利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)和導(dǎo)游手機(jī)的GPS定位，可以實(shí)時(shí)掌握導(dǎo)游的行程軌跡，并對(duì)電子行程單進(jìn)行核查，讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全程接受監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)督管理。”
而針對(duì)導(dǎo)游顧慮的“基本工資、五險(xiǎn)一金”等問題，三亞鼓勵(lì)社會(huì)興辦導(dǎo)游服務(wù)公司，公司必須與其名下導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，按照公司法人和公司管理模式進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)游的培訓(xùn)和管理、五險(xiǎn)一金、薪酬，禁止向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。
“同時(shí)，導(dǎo)游必須與涉旅企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，成為企業(yè)員工，徹底解決導(dǎo)游薪酬問題，真正實(shí)現(xiàn)依法線上線下執(zhí)業(yè)。”樊木說，實(shí)體化、員工化，加以法制化和自由化的雙扣，整治旅游市場環(huán)境，解決導(dǎo)游執(zhí)業(yè)糾紛的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)游客和導(dǎo)游之間的雙向自由選擇和如實(shí)評(píng)價(jià)。
“此外，我們爭取將‘大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈’內(nèi)的陵水、樂東、保亭等市縣納入試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并逐步形成導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和薪資水平掛鉤機(jī)制，讓服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的導(dǎo)游能夠獲得與之匹配的收入標(biāo)準(zhǔn)。”樊木說。
難點(diǎn)在哪？
解除導(dǎo)游“個(gè)體戶”后顧之憂
現(xiàn)狀：旅行社責(zé)任險(xiǎn)、導(dǎo)游五險(xiǎn)一金等主體不明，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)期薪資（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)尚未建立
潘倩在北緯18度的三亞享受碧海白沙時(shí)，她的父母在北緯13度的泰國曼谷品味異域風(fēng)情。出發(fā)前，不愿參團(tuán)游的父母嫌“太折騰”，也不愿接受潘倩的自由行攻略。潘倩只得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上找了一位在泰國留學(xué)旅游專業(yè)的中國學(xué)生給父母當(dāng)導(dǎo)游。
中國和泰國兩地時(shí)差相差1個(gè)小時(shí)，吃過早餐的潘倩躺在沙灘邊的木質(zhì)躺椅上偷享清涼時(shí)，彼岸的父母剛睜開睡眼。與父母接通視頻通話，潘倩忙不迭地連番發(fā)問：“爸媽昨天去哪里玩了？玩得開心嗎？導(dǎo)游帶得好嗎？”“導(dǎo)游小伙子挺好的，很體貼，昨天看我們剛到，怕累著，只帶我們?nèi)チ舜蠡蕦m，講了很多曼谷有趣的事。晚上去夜市吃的，跟我們那兒的泰餐廳味道就是不一樣……”
看到視頻那頭笑意滿滿的父母，潘倩懸著的一顆心稍微放下了些許。“其實(shí)爸媽去年就來過三亞了，比我還早，當(dāng)時(shí)也想過給他們找位當(dāng)?shù)貙?dǎo)游。但找了一圈，網(wǎng)上推薦的沒法確定導(dǎo)游資質(zhì)，支付費(fèi)用什么的都沒有保障，也有導(dǎo)游回復(fù)不能‘私自帶團(tuán)’，查到了會(huì)被罰，所以最后還是給爸媽報(bào)了一個(gè)價(jià)格比較高的旅行團(tuán)。”
三亞開展線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，意味著今后游客可直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、景區(qū)（點(diǎn)）等預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)，無需再經(jīng)過旅行社這一環(huán)，打破了“只有旅行社才能委派導(dǎo)游提供服務(wù)”的傳統(tǒng)模式。
在這之后，如何真正推動(dòng)導(dǎo)游管理體制由行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變等，都是三亞在搭建導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)舞臺(tái)過程中，需要一層一層鋪疊的臺(tái)階。
在獲悉三亞成為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)之一后，三亞市導(dǎo)游服務(wù)中心多次組織導(dǎo)游等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行開會(huì)討論，絕大部分表示認(rèn)可支持。詹海養(yǎng)便是其中之一，但在支持的同時(shí)，他也有所顧慮，“原來是由旅行社統(tǒng)一購買責(zé)任險(xiǎn)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，如果由導(dǎo)游購買責(zé)任險(xiǎn)，相應(yīng)保險(xiǎn)制度是否出臺(tái)，責(zé)任限額是多少，有多少人能承擔(dān)得起？另外，今后導(dǎo)游的五險(xiǎn)一金等，又該如何解決？”
還有不少導(dǎo)游發(fā)言：“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)期間，收費(fèi)如何定價(jià)？由誰定？游客是否會(huì)買賬？”“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，如果不掛靠任何企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，沒有基本工資和五險(xiǎn)一金的現(xiàn)狀還是沒有改變，只是不用再承擔(dān)‘低價(jià)團(tuán)’‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’的壓力，且根據(jù)規(guī)定，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)，這樣一來，收入和以前相比會(huì)有所差別嗎？”……
利好政策能否切實(shí)落地是關(guān)鍵。黃志明和三亞攜程國際旅行社有限公司總經(jīng)理張楊都認(rèn)為，如何打造預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)等，并且讓外地游客在抵達(dá)三亞之前就了解關(guān)注相關(guān)平臺(tái)，是三亞在開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作過程中需要重點(diǎn)解決的問題。
此外，在“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”背景下，“三亞導(dǎo)游業(yè)務(wù)與周邊市縣互動(dòng)頻繁，旅游發(fā)展方面也一直保持良好的資源共享、互通互聯(lián)局勢，限制試點(diǎn)工作范圍，讓改革存在局限。”樊木坦言，目前三亞推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，仍存在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)期薪資（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未經(jīng)過論證等問題。
如何適應(yīng)？
導(dǎo)游需扎實(shí)提高服務(wù)水平
未來：導(dǎo)游不僅需要了解三亞的景區(qū)景點(diǎn)，還要對(duì)當(dāng)?shù)匚幕厣?、民俗風(fēng)情等了然于心，全面提高個(gè)人水平、能力和服務(wù)質(zhì)量
不管去過多少個(gè)國家和地區(qū)，李永泉依然對(duì)三亞情有獨(dú)鐘。結(jié)束一趟旅程，回到三亞，他總愛到海里游一游。“飯可以晚點(diǎn)吃，但是海一定要下去游一游。傍晚6點(diǎn)到7點(diǎn)半下海游最舒服，還可以在海里看太陽下山。”
作為一名國家高級(jí)導(dǎo)游、“海南最美導(dǎo)游”“全國最美導(dǎo)游百強(qiáng)”，李永泉接待過來自世界各地130多個(gè)國家和地區(qū)的游客，也帶領(lǐng)中國公民去過30多個(gè)國家和地區(qū)旅游目的地。
“三亞作為國內(nèi)外知名旅游目的地，游客眾多，其旅游需求也愈發(fā)多樣化，包括觀光、度假、婚慶、養(yǎng)生等。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)可以更靈活更專業(yè)地為游客提供服務(wù)，拓寬了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。”李永泉說，在這種趨勢下，作為導(dǎo)游必須要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高自己的講解水平和服務(wù)質(zhì)量才能立于不敗之地。
這點(diǎn)也得到了詹海養(yǎng)等其他導(dǎo)游的一致認(rèn)同，“不同于負(fù)責(zé)接待旅行社團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的情況下，其個(gè)人水平、能力、服務(wù)質(zhì)量就是生存取勝的關(guān)鍵了，因此，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，提高自己的服務(wù)水平和能力，才是適應(yīng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的捷徑。”
“推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，一來既滿足了游客需求，二來也能激發(fā)導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)熱情和自我提升的自覺主動(dòng)性。”黃志明說，在全域旅游的大背景下，市場對(duì)導(dǎo)游的業(yè)務(wù)能力也提出了新要求。“導(dǎo)游不僅需要了解三亞的景區(qū)景點(diǎn)，還要對(duì)當(dāng)?shù)匚幕厣⒚袼罪L(fēng)情等了然于心。”
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，直接連系的另外一頭是游客，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道的指向是為了滿足游客日益增長的個(gè)性化需求。而在這個(gè)過程中，獲益的還有旅行社。
張楊說：“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，不管是對(duì)于導(dǎo)游還是對(duì)于旅行社來說，都是一件好事。旅行社可根據(jù)游客需求，從相關(guān)平臺(tái)中選擇能力強(qiáng)、服務(wù)好的導(dǎo)游為游客提供服務(wù)，由此也可以提升旅行社形象和口碑。”
借助正在建設(shè)“人才海綿城市”的契機(jī)，三亞在積極培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，還將以優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目引進(jìn)和集聚外來優(yōu)秀旅游人才，解決本地旅游人才總量不足、導(dǎo)游專業(yè)人才短缺、專業(yè)化水平不高、導(dǎo)游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不足等問題，以期全面提升三亞導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)游客日益增長的個(gè)性化需求，助力旅游業(yè)健康有序發(fā)展。
（本報(bào)三亞9月1日電）
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