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“指路”的公共信息標(biāo)志為何“說(shuō)不清道不明”
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2016-09-06
儋州市區(qū)中興大街的一塊交通標(biāo)志牌存在四處錯(cuò)誤。其中，將“中興大街”錯(cuò)寫(xiě)為“中興大道”。 本報(bào)記者 劉襲 攝 制圖/張昕
文昌一標(biāo)志牌上出現(xiàn)某單位名稱(chēng)，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)記者 劉襲 攝
■ 本報(bào)記者 劉襲
核心提示
初次到一座城市的外地人或者外國(guó)人，如何在不詢(xún)問(wèn)任何人的情況下，就能夠輕松地到達(dá)目的地？作為“無(wú)聲導(dǎo)游”，公共信息標(biāo)志牌無(wú)疑就能起到重要作用，為公眾指引方向提示信息，使出行更加便捷。
然而，記者近日在文昌、儋州、三亞、五指山和瓊中等市縣調(diào)查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)除三亞外，多個(gè)市縣公共信息標(biāo)志混亂、模糊、錯(cuò)誤頻現(xiàn)。如何建設(shè)和改造公共信息標(biāo)志系統(tǒng)，亟待引起重視。
霧里看花的“無(wú)聲導(dǎo)游”
公共信息標(biāo)志落后、混亂、模糊,錯(cuò)誤頻現(xiàn)
交通標(biāo)志牌錯(cuò)誤百出
儋州市那大鎮(zhèn)街頭，一塊交通標(biāo)志牌僅3個(gè)信息，卻有4個(gè)錯(cuò)誤：這條大街明明叫“中興大街”，卻錯(cuò)誤地標(biāo)識(shí)為“中興大道”；最上端標(biāo)明“中興大道（兩院）”，實(shí)質(zhì)前方與中興大街連接的不是中興大道；通常括號(hào)里的內(nèi)容應(yīng)該是這條路的別名，不能是另外的一條路或單位，道路信息不能用括號(hào)標(biāo)識(shí)，括號(hào)內(nèi)標(biāo)注的“兩院”，根本就不是路，不是中興大街的別名；路名下面標(biāo)識(shí)英文，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)注拼音。另外一塊交通標(biāo)志牌上，原來(lái)與中興大街交叉的工業(yè)大道改成云月路，但標(biāo)志牌沒(méi)有更新，仍錯(cuò)誤地標(biāo)注“工業(yè)大道”，外地司機(jī)看標(biāo)志牌找不到云月路。
一塊普通的交通標(biāo)志牌濃縮了海南公共信息標(biāo)志牌的亂象。
“城市大部分道路交通導(dǎo)向系統(tǒng)或指引標(biāo)志缺失嚴(yán)重、信息更新維護(hù)不及時(shí)；部分公建服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)志數(shù)量配置明顯不足、圖形使用不規(guī)范、信息維護(hù)不及時(shí)；絕大部分公建服務(wù)場(chǎng)所安全標(biāo)志缺失嚴(yán)重、未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)設(shè)置；絕大部分公建服務(wù)場(chǎng)所消防標(biāo)志數(shù)量不足、使用不規(guī)范。”天津市質(zhì)監(jiān)信息研究所的高級(jí)工程師李志勇受儋州市質(zhì)監(jiān)局邀請(qǐng)，摸底儋州公共信息標(biāo)志后得出此番結(jié)論。
旅游標(biāo)志牌混亂不清
我國(guó)于1982年開(kāi)始參照或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列有關(guān)公共信息標(biāo)志的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，旅游標(biāo)志牌的內(nèi)容是引導(dǎo)駕駛員到達(dá)景區(qū)、景點(diǎn)，AAA以上的旅游景區(qū)才能上標(biāo)志牌。
記者在瓊中黎族苗族自治縣境內(nèi)看到，最近兩三年新設(shè)置的一塊旅游標(biāo)志牌，共有7個(gè)信息，中文名稱(chēng)、英文名稱(chēng)、公里數(shù)和箭頭，密密麻麻，信息量過(guò)多，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是不超過(guò)3個(gè)信息。“瓊中鄉(xiāng)村自由行”不是景區(qū)、景點(diǎn)，6個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)都不是AAA以上的；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)信息字?jǐn)?shù)不能超過(guò)8個(gè)字，標(biāo)志牌上多的一個(gè)信息達(dá)9個(gè)字，令人看不過(guò)來(lái)。箭頭應(yīng)標(biāo)注在左邊，錯(cuò)標(biāo)在右邊，公里數(shù)由近到遠(yuǎn)，應(yīng)標(biāo)注5公里的在前面，而不是12公里的在前面。
公共廁所標(biāo)志隨意
公共廁所的標(biāo)志牌對(duì)游客來(lái)說(shuō)特別重要。記者看到五指山市通什大橋橋頭公共廁所標(biāo)志牌，從人物圖案、底色、中文和英文，都與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致。五指山市公共廁所標(biāo)注男女之間加一株椰子樹(shù)，男的頭上3根左斜的短線(xiàn)條，女的頭上3根右斜的長(zhǎng)波浪線(xiàn)條，底色是淡藍(lán)色的，中文“公共洗手間”，英文“Toilet”；而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)沒(méi)有椰子樹(shù)，男女頭上沒(méi)有線(xiàn)條，底色是黑色，中文“衛(wèi)生間”，英文“Restrooms”。
儋州、五指山和瓊中等市縣公共信息標(biāo)志的混亂、模糊和錯(cuò)誤，是全省的一個(gè)縮影。省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)戴恩樺告訴記者：“除三亞近兩年改造外，全省各市縣公共信息標(biāo)志狀況與這3個(gè)市縣基本一樣。”
標(biāo)志牌改造后仍說(shuō)“胡話(huà)”
旅游標(biāo)志牌沒(méi)有標(biāo)識(shí)景區(qū)、景點(diǎn)，公共信息標(biāo)志牌變身廣告牌
今年，文昌相關(guān)部門(mén)謀劃借衛(wèi)星首發(fā)改變公共信息標(biāo)志落后的狀況。對(duì)全市公共信息內(nèi)容不準(zhǔn)確、不規(guī)范的交通標(biāo)志牌調(diào)查登記，3月底前統(tǒng)一拆除或調(diào)整標(biāo)志牌內(nèi)容。
然而這次改造效果并不理想。記者日前在文昌大道看到一塊交通標(biāo)志牌竟然有10多處明顯的錯(cuò)誤：最上端標(biāo)注“文昌大道（市人民醫(yī)院）”，實(shí)質(zhì)前方與文昌大道連接的是文清大道；“文昌大道”旁邊的“（市人民醫(yī)院）”標(biāo)注錯(cuò)了，標(biāo)準(zhǔn)的做法是括號(hào)里的內(nèi)容應(yīng)該是這條路的別名，人民醫(yī)院不需用括號(hào)，字體應(yīng)和左邊的一樣大，醫(yī)院有圖形符號(hào)，應(yīng)標(biāo)注醫(yī)院圖形；國(guó)家地名應(yīng)是漢語(yǔ)拼音標(biāo)注，不用英文，但標(biāo)志牌上路名下面標(biāo)注了英文。
新設(shè)立的標(biāo)志牌也存在標(biāo)注內(nèi)容錯(cuò)誤。記者看到，有的路名下括號(hào)標(biāo)明“文昌中學(xué)”，文昌中學(xué)明顯不是路名。文昌規(guī)劃編制研究中心的陳如松參與了今年的公共信息標(biāo)志改造工程，他說(shuō)：“把文昌中學(xué)標(biāo)注到標(biāo)志牌，目的是想讓人更清楚地了解文昌，想把文昌最好的東西展示出來(lái)給游客。”然而，這并不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
航天路的公共信息標(biāo)志牌是近幾年新設(shè)的，記者看到一塊交通標(biāo)志牌分別標(biāo)明龍樓、文教、東郊三地的距離，但在三地旁邊分別標(biāo)明航天發(fā)射中心、東郊椰林和宋氏祖居3個(gè)景點(diǎn)。按照海南省有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，路道交通指示應(yīng)與景區(qū)交通指引標(biāo)志分開(kāi)設(shè)置，文昌不少交通指示牌上都標(biāo)注旅游景區(qū)、景點(diǎn)信息。一塊旅游標(biāo)志牌上，竟然沒(méi)有標(biāo)注一個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)的內(nèi)容，3個(gè)內(nèi)容全是房地產(chǎn)樓盤(pán)等商業(yè)廣告，公共信息標(biāo)志牌變成了廣告牌。
與此形成鮮明對(duì)比的，是三亞街頭的公共信息標(biāo)志。記者在三亞迎賓路、解放路等看到，新設(shè)置的標(biāo)志牌標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，成為城市的一道新風(fēng)景。
早在2010年，三亞質(zhì)監(jiān)局對(duì)全市的主要交通路段，主要旅游景區(qū)，以及市區(qū)的公共場(chǎng)所公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置實(shí)地調(diào)查。針對(duì)全市公共信息標(biāo)志存在的主要問(wèn)題，建議市政府把公共信息標(biāo)志納入城市建設(shè)、管理和發(fā)展規(guī)劃，建立完善全市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系。隨后市政府批準(zhǔn)成立市公共信息圖形標(biāo)志牌設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《三亞市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《三亞市公共信息圖形標(biāo)志設(shè)置工作方案》《三亞市公共信息標(biāo)志工作實(shí)施技術(shù)方案》等。市政府理順有關(guān)部門(mén)職能，把公共信息標(biāo)志經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算列支，有計(jì)劃地逐年加大投入，建立完善全市公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范公共信息標(biāo)志提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，建立審查機(jī)制，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定的標(biāo)志牌不得安裝。同時(shí)依法查處公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化違法行為。
三亞聯(lián)系南京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、成都標(biāo)準(zhǔn)化研究院、天津師范大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院等研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家，參與編制國(guó)家公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組，設(shè)計(jì)和指導(dǎo)標(biāo)志牌。2011年，三亞質(zhì)監(jiān)局著手按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共信息標(biāo)志。三亞質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化科科長(zhǎng)阮敬輝告訴記者：“三亞共投資2741萬(wàn)元，改造、新設(shè)車(chē)行指示牌376塊，慢行道標(biāo)志牌322套，全市90%以上的標(biāo)志牌都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
公共信息標(biāo)志“婆婆多”
行政管轄權(quán)分散，國(guó)家出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人執(zhí)行
五指山市去年改造了一批旅游標(biāo)志牌，曾送設(shè)計(jì)方案到市質(zhì)監(jiān)局征求意見(jiàn)。
五指山市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)吳忠英帶人認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)方案，對(duì)標(biāo)志牌是用于行人導(dǎo)向還是行車(chē)導(dǎo)向提出質(zhì)疑。若是用于行人導(dǎo)向，標(biāo)志牌卻豎在機(jī)動(dòng)車(chē)道的邊上，而不是人行道上；若是用于行車(chē)導(dǎo)向，標(biāo)志牌字體很小、密密麻麻，不是掛在空中，駕駛員發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了，行車(chē)時(shí)也根本看不見(jiàn)標(biāo)識(shí)內(nèi)容。質(zhì)監(jiān)技術(shù)人員還發(fā)現(xiàn)標(biāo)志牌上信息過(guò)多，圖形、顏色、字體、距離和箭頭指向等錯(cuò)誤。五指山市質(zhì)監(jiān)局給市旅游商務(wù)局發(fā)建議函，指出問(wèn)題，期待按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工。但最終旅游商務(wù)局沒(méi)有采納建議，不標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志牌仍然樹(shù)立街頭。
“國(guó)家出臺(tái)了一系列公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，但卻無(wú)人執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，是海南各市縣公共信息標(biāo)志混亂的原因。”戴恩樺剖析了海南公共信息標(biāo)志落后的根源。
交警管道路交通標(biāo)志牌，民政管地名標(biāo)志牌，綜合執(zhí)法管戶(hù)外廣告，旅游委管旅游景點(diǎn)標(biāo)志牌，住建管市區(qū)道路交通、無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)志牌，交通公路管公交站臺(tái)和公路標(biāo)志牌，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化，消防管消防標(biāo)志牌，園林管公園標(biāo)志牌等。公共信息標(biāo)志的行政管轄權(quán)分散，職責(zé)不清，出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的局面，不知、不懂或不管?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是造成海南公共信息標(biāo)志混亂的主要原因之一。
此外，在設(shè)置和改造公共信息標(biāo)志牌的內(nèi)容時(shí)，某些部門(mén)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辦事，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)行事，想把地方的好景點(diǎn)、特色產(chǎn)物標(biāo)注到標(biāo)志牌。改造時(shí)，雖聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，但沒(méi)有充分尊重專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)意見(jiàn)，而專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)也沒(méi)有堅(jiān)持按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，造成改造后的公共信息標(biāo)志仍然混亂。
有的市縣部門(mén)借企業(yè)合作的名義，公然允許企業(yè)侵占公共信息標(biāo)志牌，導(dǎo)致交通標(biāo)志牌、特別是旅游標(biāo)志牌標(biāo)注企業(yè)或樓盤(pán)名稱(chēng)，公共信息標(biāo)志牌變成廣告牌。有的廣告公司、企業(yè)在交通干道設(shè)置類(lèi)似標(biāo)志牌的廣告招牌，增加很多雜亂的非公共信息，擾亂駕駛員的視線(xiàn)。
讓“指路人”說(shuō)“明白話(huà)”
頂層設(shè)計(jì)明確責(zé)任主體、處罰措施，落實(shí)公共信息標(biāo)志國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
海南公共信息標(biāo)志混亂不是一兩個(gè)市縣的問(wèn)題，主管全省標(biāo)準(zhǔn)化的省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)林盛梁認(rèn)為，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)解決公共信息標(biāo)志難題，以立法來(lái)管住不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辦事的行為。
林盛梁說(shuō)：“公共信息標(biāo)志是以圖形、色彩和文字、字母等或者將其組合，表示公共區(qū)域、公共設(shè)施的用途和方位，提示和指導(dǎo)人們行為的標(biāo)志物，它是一種通用的‘國(guó)際語(yǔ)言’，是無(wú)聲導(dǎo)游，是一個(gè)不說(shuō)話(huà)的‘指路人’。全面提升海南國(guó)際旅游島的國(guó)際化水平，發(fā)展全域旅游，需加快推進(jìn)國(guó)際化的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，而公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，必須加強(qiáng)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理。”
省質(zhì)監(jiān)局牽頭起草的《海南省公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（草案）》，近日通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議的審議。參與起草的戴恩樺告訴記者，《管理規(guī)定（草案）》明確縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及標(biāo)志的設(shè)計(jì)、制作和設(shè)置等。市縣政府要把城鎮(zhèn)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)的規(guī)劃布局，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。市縣政府要把公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。明確了相關(guān)單位公共信息標(biāo)志的設(shè)計(jì)、設(shè)置要求。“解決了導(dǎo)致公共信息標(biāo)志長(zhǎng)期混亂的一些歷史難題。”
“公共信息標(biāo)志長(zhǎng)期混亂，但沒(méi)有處罰措施。這次《管理規(guī)定（草案）》明確了處罰措施。”戴恩樺告訴記者，設(shè)計(jì)、制作或者銷(xiāo)售不標(biāo)準(zhǔn)的公共信息標(biāo)志產(chǎn)品，不按規(guī)定設(shè)置公共信息標(biāo)志，或設(shè)置的公共信息標(biāo)志不標(biāo)準(zhǔn)，損壞、脫落的公共信息標(biāo)志牌不及時(shí)修復(fù)、更新，將被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，將被罰款1000元以上3萬(wàn)元以下。明確戶(hù)外廣告不得影響公共信息標(biāo)志的使用效果和功能。
全省各市縣公共信息標(biāo)志改造任務(wù)繁重。有關(guān)專(zhuān)家指出，迫切需要在全省層面統(tǒng)籌規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。及時(shí)制定各市縣公共信息標(biāo)志總體規(guī)劃，保留標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志牌，合理確定公共信息標(biāo)志的建設(shè)規(guī)模。
今年5月，儋州市政府出臺(tái)城市導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造實(shí)施意見(jiàn)，力爭(zhēng)在2020年之前，改造完成公共信息標(biāo)志，90%以上的標(biāo)志牌符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。文昌市也制定新的公共信息標(biāo)志改造方案。（本報(bào)海口9月5日訊）
名詞解釋
公共信息標(biāo)志，是以圖形、色彩和文字、字母等或者其組合，表示公共區(qū)域、公共設(shè)施的用途和方位，提示和指導(dǎo)人們行為的標(biāo)志物，作為一種通用的“國(guó)際語(yǔ)言”，其使用狀況可以體現(xiàn)出一個(gè)城市的文明程度和管理水平。
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