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三亞：一座旅游城的30年
來源：
作者：黃蕾 2016-09-26
三亞“雙修雙城”前行篇
三亞，一座旅游城的30年
文海南日?qǐng)?bào)記者蘇慶明
三亞城市新貌。海南日?qǐng)?bào)記者武威攝
一九八四年的三亞航拍圖。黃一鳴攝
編者按
全國(guó)“雙修”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將于10月在三亞召開，作為全國(guó)唯一一個(gè)“雙修”(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))“雙城”(海綿城市、綜合管廊建設(shè)城市)試點(diǎn)城市，三亞一年來的探索和成就，將在這一時(shí)刻得到集中展現(xiàn)和考驗(yàn)。三亞“雙修”“雙城”建設(shè)，沒有任何成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，因此從一定程度上來說，這是一場(chǎng)中國(guó)城市建設(shè)的革命性實(shí)驗(yàn)，如果試驗(yàn)成功，將可為國(guó)內(nèi)城市內(nèi)涵式發(fā)展提供一個(gè)學(xué)習(xí)范例。本期《海南周刊》聚焦于此，全面展現(xiàn)三亞城市建設(shè)發(fā)展30年來的變遷、建設(shè)成就、未來藍(lán)圖。
從1987年建地級(jí)市，到2016年，三亞已經(jīng)走過30個(gè)年頭，由一個(gè)小漁村演變了著名的旅游城市。中國(guó)諸多城市高速發(fā)展30年，積累了大量的“城市病”，三亞亦是如此?；厥兹齺喌陌l(fā)展歷程，給人以歷史的深思。如今，作為中國(guó)唯一一座“雙城雙修”試點(diǎn)城市，三亞的探索或?qū)閲?guó)內(nèi)城市內(nèi)涵式發(fā)展提供可借鑒的范例。
“就是一個(gè)小漁村”
1987年12月31日，已是冬季的三亞一如既往地溫暖。上午9時(shí)，三亞市委、市政府辦公大樓聚集了5000多人，他們有的是機(jī)關(guān)干部，有的是各界各民族代表。這里召開的是三亞由縣級(jí)市升格為地級(jí)市慶祝大會(huì)，整個(gè)會(huì)場(chǎng)一片喜氣洋洋。
離此不遠(yuǎn)的三亞港，漁民們?cè)缫延眯∧敬阳~打回來，正由戴著斗笠的妻子們?cè)诟蹌?wù)局碼頭售賣，抬筐的抬筐，稱重的稱重，成筐的海魚由此發(fā)到三亞各處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。不僅僅是賣魚，從港臺(tái)等地販運(yùn)來的各種小商品也經(jīng)由三亞港走俏。
三亞港水邊，建有疍家漁民密密麻麻的吊腳樓，再向岸上走，就是雜亂的民房。三亞港往西，就是當(dāng)時(shí)整個(gè)三亞最繁華的紅旗街和解放路；如今的商品街一至五巷，還僅是墳地、沼澤地、池塘或菜地。從三亞港到解放路一帶，就是三亞巴掌大的城區(qū)。
老三亞人介紹，三亞的城市建設(shè)，就是圍繞三亞港發(fā)展起來的。按港邊榆港社區(qū)居委會(huì)主任何太勝的說法，這個(gè)港口在上世紀(jì)新中國(guó)成立前就吸引疍家漁民從廣東等地遷移過來。資料記載，新中國(guó)成立后，三亞港為了戰(zhàn)備，不對(duì)外開放。1983年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)該港對(duì)外開放口岸，并且開辟三亞至香港海上客運(yùn)航線。漁船、商船、客船一下子多起來，港口空前繁忙。
有人從外地來三亞，用了“五個(gè)一來總結(jié)”：一個(gè)港口，一條解放路，一條紅旗街，路上有一電影院，一個(gè)菜市場(chǎng)。“完全就是個(gè)小漁村”。
一九八八年建省后第一個(gè)來三亞旅游的外國(guó)團(tuán)隊(duì)。吳秋光攝
何太勝很喜歡彼時(shí)的三亞港：“岸邊是大片沙灘，景色很美，退潮時(shí)能看到有蝦有蟹，不用出海都可以抓到。”也有人回憶，經(jīng)三亞港入海的三亞河，河水很干凈，河灘上能看到蟹揮舞著鉗子走來走去。
三亞三面環(huán)山。在三亞港正北方向，20公里外，有不少青翠的山嶺。許多小孩喜歡穿著拖鞋，爬上不高的抱坡嶺去摘芒果。
三亞港的西側(cè)，是三亞灣；東側(cè)，是大東海。這是當(dāng)時(shí)最受外來人歡迎的兩處地方。有人來到三亞灣，看到“湛藍(lán)湛藍(lán)的大海，海鷗海燕在大海里自由自在地翱翔”，“沙灘潔白如練，長(zhǎng)滿各種野花野草”，“黃昏的三亞灣是寧靜而美麗的。夕陽的余暉灑海面上，海面像鍍了一層金光，閃閃發(fā)亮。三亞灣就像是養(yǎng)在深閨的少女，美麗而不外現(xiàn)。踏著夕陽的余暉，看著留在沙灘上淺淺的腳印，我們輕唱著《外婆的澎湖灣》。”
很多人都知道的是，大東海要熱鬧些，是最容易見到外國(guó)人的地方。穿著泳裝的外國(guó)美女，吸引了很多人的目光。三亞人老符說，1980年代末，這里建起了第一家酒店“金陵度假村”，但來的多是有錢人。
在三亞升級(jí)地級(jí)市前不久，國(guó)家旅游局撥款50萬元，用于開發(fā)三亞西邊、離三亞港有20公里的天涯海角景區(qū)。但來三亞工作的吳天驕回憶，“來三亞兩年后才發(fā)現(xiàn)，它是一個(gè)景區(qū)，原來我以為它只是個(gè)成語。”
在1982年至1983年，三亞準(zhǔn)備撤崖縣設(shè)三亞市(縣級(jí))時(shí)，崖縣政府已經(jīng)決定，把工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。在身為縣級(jí)市最后一年的1986年，三亞城區(qū)人口由1983年的剛過10萬增至18萬，城市擴(kuò)展到羊欄、荔枝溝一帶，建設(shè)面積14.43平方公里，是1983年的2.5倍。
在籌備海南建省、三亞升級(jí)時(shí)，1987年10月1日，海南建省籌備組組長(zhǎng)許士杰、副組長(zhǎng)梁湘等人及三亞干部在鹿回頭召開了“鹿回頭會(huì)議”。會(huì)議肯定了《三亞市城市總體規(guī)劃》，認(rèn)為把三亞建設(shè)成國(guó)際性的熱帶濱海旅游城市的定位是準(zhǔn)確的。
這一年，來三亞的旅游人數(shù)約為100萬。
旅游，旅游！
三亞著眼旅游開發(fā)，比許多人意想的要早。
在1987年升級(jí)地級(jí)市前，1984年，三亞組建了市旅游公司。1986年，全國(guó)旅游工作會(huì)議宣布海南島為全國(guó)7個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)之一。當(dāng)年6月，設(shè)三亞市旅游局。升級(jí)后，1988年8月，海南省政府以發(fā)文通知的形式，明確把三亞亞龍灣、天涯海角、三亞灣、大小東海、鹿回頭、落筆洞、大小洞天等7個(gè)風(fēng)景區(qū)列入海南第一批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)名單。
這一階段，對(duì)推動(dòng)三亞旅游起步起到較大作用的，當(dāng)數(shù)亞龍灣的開發(fā)。
有人回憶，1986年春節(jié)，一位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)來三亞考察，在三亞市委負(fù)責(zé)人引介下跑著土路去了亞龍灣。面對(duì)這里原始而優(yōu)美的海景，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出一句感嘆——“不是夏威夷，勝似夏威夷！”
按照“這個(gè)地方可以搞旅游”的思路，廣東省政府和海南區(qū)政府立即著手開發(fā)亞龍灣。在這一時(shí)期被從湖北調(diào)來參與規(guī)劃開發(fā)的三亞社科聯(lián)主席詹小光回憶，當(dāng)時(shí)開發(fā)并沒有明確的總體規(guī)劃，只是強(qiáng)調(diào)要先建點(diǎn)東西出來，這樣就出現(xiàn)了亞龍灣第一座酒店。此后，幾經(jīng)周折，到1992年亞龍灣開發(fā)公司組建和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)亞龍灣建立國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，才算正式啟動(dòng)了亞龍灣開發(fā)。
在此期間，1990年3月，海南省政府正式批準(zhǔn)三亞重新修訂的城市總體規(guī)劃綱要，發(fā)展目標(biāo)定為：重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際熱帶濱海風(fēng)景旅游城市。亞龍灣開發(fā)步入正軌后，1993年2月，三亞市委提出把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中心產(chǎn)業(yè)。
1996年被國(guó)家旅游局定為中國(guó)度假休閑旅游年，將在當(dāng)年元旦舉行盛大的開幕儀式。當(dāng)時(shí)全國(guó)有11個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)辦，亞龍灣最終勝出。此后亞龍灣知名度越來越高，凱萊、喜來登、萬豪、希爾頓等酒店先后進(jìn)駐，形成三亞最早一批高端品牌酒店群。而1996年，在后來也被視為三亞旅游1.0版元年。
這段時(shí)間，歌手韓磊的一曲《帶你去三亞》曾為很多人熟知，旅游已經(jīng)逐漸成為三亞的標(biāo)簽，吸引著人群涌來。在旅游的號(hào)召力下，越來越多的開發(fā)建設(shè)者涌向三亞。“當(dāng)時(shí)每天下午，我都能從政府大院里聽到‘海南人民廣播電臺(tái)’的播報(bào)，由于普通話不標(biāo)準(zhǔn)，我們外地人都聽成‘海南人民忙不過來’，”吳天驕笑道，“那時(shí)海南建省不久，各項(xiàng)建設(shè)如火如荼，海南人民當(dāng)然忙不過來。”
城市面貌改變隨之增速。位于解放路的果喜酒店常務(wù)副總經(jīng)理鄭建平說，果喜酒店是在1992年前后建設(shè)的，當(dāng)時(shí)是高檔酒店，也是解放路最早的酒店之一。
房地產(chǎn)業(yè)早已聞聲而動(dòng)，并與整個(gè)海南一起，三亞房地產(chǎn)在1992年至1994年開始出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。有人回憶，受此熱潮影響，“大東海片區(qū)到處都是工地”。這為三亞留下一批高樓，當(dāng)然也留下大批爛尾樓待日后處理。
此時(shí)的三亞，有的地方還“像小漁村”。如今的鳳凰路以東，還是大片的農(nóng)田。但整體上，三亞已是城市的模樣。很多海南人的共同記憶是，從其他市縣坐長(zhǎng)途客車花近一天時(shí)間到三亞，進(jìn)城時(shí)，會(huì)叫瞌睡的小孩站起來，“看，車多不多！”
但“城市”也會(huì)帶來一些問題。何太勝有點(diǎn)遺憾，“三亞港的沙灘在90年代就消失了”，取而代之的是碼頭、民居商鋪和高樓。
不過，這不是主流的聲音。1998年4月，位于三亞崖州區(qū)的南山佛教文化旅游區(qū)一期開園，三亞又多了一處重磅景點(diǎn)。在三亞工作、老家文昌的蘇小平還記得，2000年，他把春節(jié)回鄉(xiāng)的兩位新加坡華僑帶到剛建成不久的南山景區(qū)。華僑感慨：“海南還有這樣的地方！”
光榮與哀傷
在房地產(chǎn)熱破產(chǎn)后，1995年至2000年，三亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，三亞旅游開始了新一輪沖刺。
2003年，三亞在國(guó)內(nèi)首次舉辦“世界小姐”總決賽，轟動(dòng)一時(shí)。希望借此提高國(guó)際知名度、打開國(guó)際旅游市場(chǎng)的三亞，隨后4年中有3年舉辦了此項(xiàng)比賽。
此時(shí)，三亞灣邊風(fēng)格各異的星級(jí)酒店和別墅已經(jīng)鱗次櫛比。為尋找新的開發(fā)腹地，促進(jìn)旅游升級(jí)，2005年，三亞市政府提出開發(fā)建設(shè)東邊岸線海棠灣旅游度假區(qū)的設(shè)想，并于兩年后得到海南省政府批準(zhǔn)。其定位為國(guó)際休閑度假區(qū)，占地逾百平方公里，支撐了新的高端度假項(xiàng)目引進(jìn)。同時(shí)，三亞還在三亞港不遠(yuǎn)處填海建起鳳凰島國(guó)際郵輪港，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多發(fā)展郵輪旅游的城市之一。
2007年，三亞接待境外游客量達(dá)到52.2萬人次的高峰，在全部游客中占比逼近10%。4年后，2011年，三亞游客突破千萬，比2007年翻了一番。在國(guó)內(nèi)熱門旅游目的地排名中，這座常住人口不過數(shù)十萬的城市輕易能占據(jù)榜首位置。在新世紀(jì)頭10年，三亞的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度位居全國(guó)294個(gè)地級(jí)市第三。
但與此同時(shí)，許多人也開始感覺到“發(fā)展帶來的問題”。
在月川村、海坡村等許多城中村，大量人口的涌入和聚居導(dǎo)致其范圍成倍增長(zhǎng)，房屋過分密集，被戲稱為“親嘴樓”，衛(wèi)生、排污、水電等設(shè)施無法規(guī)范建設(shè)，成為城市中的癰疽。
過分擁堵的城中村，一部分原因在于，大量“候鳥”來旅游過冬，很多人看到其中的商機(jī)，紛紛面向這一市場(chǎng)偷偷建設(shè)出租用的樓房。面向三亞灣的海坡村，密密麻麻塞滿了各種10層左右的樓房。一村干部透露，這些樓房大都建于2009年至2013年之間，大小四五百棟絕大部分涉及違法建設(shè)，約六七成是由村民出地、商人出資建設(shè)，主要通過租給“候鳥”老人、周邊酒店員工，或出租經(jīng)營(yíng)家庭旅館來獲取收入。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年前三亞的違建有100多萬平方米，到2010年已猛增至400萬平方米。2010年7月，三亞啟動(dòng)了針對(duì)違建的“鐵錘行動(dòng)”，到2015年4月，共拆除各類違法建筑490萬平方米。但統(tǒng)計(jì)顯示，2014年底，三亞違建總量為412萬平方米，也就是說，4年間，拆的數(shù)量約等于建的數(shù)量，可見違建之猖獗。
“擁擠”的現(xiàn)象不僅發(fā)生在這一層面。為解決水面擁擠，2005年，三亞決定對(duì)三亞港實(shí)施漁、客、貨“三港分離”，把本港留給取得開發(fā)權(quán)利的企業(yè)經(jīng)營(yíng)游艇休閑，催生新的旅游經(jīng)濟(jì)。但由于新的崖州中心漁港進(jìn)展緩慢，漁船尚不能搬遷，港內(nèi)錨地趨緊，漁船與游艇存在爭(zhēng)航道爭(zhēng)水域、相互干擾的現(xiàn)象，撞船事件偶有發(fā)生。
2012年5月，《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道，用“國(guó)際眼光”打量三亞，指出三亞規(guī)劃確立的諸多指導(dǎo)理念并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，“原則上要求山邊建設(shè)應(yīng)以低層、低密度、高綠地率為主?？捎^察近年來的實(shí)際情況，很明顯可以看出開發(fā)建設(shè)并未嚴(yán)格執(zhí)行這樣的原則”。
2015年新春媒體茶話會(huì)上，三亞市政府負(fù)責(zé)人并不常見地向游客傳遞這樣的信息：春節(jié)黃金周各地游客慎選自駕游三亞。相關(guān)報(bào)道提及，此前兩次春節(jié)，三亞堵車嚴(yán)重，周邊市縣加油站的油甚至被加光。
與此同時(shí)，三亞的生態(tài)也受到了不少損傷。三亞園林局一位副調(diào)研員說，在數(shù)年前，由于受臺(tái)風(fēng)雨水等沖擊，加上人為不合理開發(fā)，三亞灣部分段線海岸植被出現(xiàn)退化，沙灘出現(xiàn)流失。三亞人李嬌對(duì)此印象深刻，她說，從光明路口起到很長(zhǎng)一段距離的海灘，“幾年前沙子就不見了，就是一個(gè)又長(zhǎng)又大的坑，都是黑黑臟臟的海泥。”
白鷺翩躚，曾是三亞白鷺公園得名的原因，它曾一度“徒有其名”。“那里人為干擾太多，水域生物鏈幾乎斷了。”三亞野生動(dòng)物保護(hù)站站長(zhǎng)林貴生說。
治“城市病”
2015年8月，三亞一次不尋常的舉動(dòng)引起了各界紛紛關(guān)注，有的報(bào)道表述為它寓示著“形勢(shì)開始出現(xiàn)反轉(zhuǎn)”。
在三亞市區(qū)春光路路口與鳳凰路交界處，30畝建設(shè)用地、兩棟20多層地產(chǎn)項(xiàng)目，因破壞城市景觀，被三亞市委、市政府叫停，置換回來改建成市民果園。
用這樣一次“壯舉”，三亞表明了自己堅(jiān)決謀求發(fā)展新途徑，治好“城市病”的決心。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年三亞建市時(shí)，城鎮(zhèn)化率僅為12.29%，低于全國(guó)平均水平10.72個(gè)百分點(diǎn)；至2013年，三亞城鎮(zhèn)化率已達(dá)到68.89%，高于全國(guó)平均水平15.16個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，三亞的旅游業(yè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，旅游人數(shù)在2015年達(dá)到1500萬，旅游總收入302.3億元。但其中，境外游客量?jī)H為35.8萬，不僅占比回落到3%以下，絕對(duì)數(shù)量相比2007年也少了許多。
這被視為三亞城市發(fā)展質(zhì)量不佳的體現(xiàn)。從一個(gè)小小漁村演變?yōu)橹穆糜纬鞘械耐瑫r(shí)，三亞也患上了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等“城市病”。
2015年5月，一場(chǎng)內(nèi)容新穎的講座在三亞舉行，讓三亞干部產(chǎn)生了醍醐灌頂之感。講座上，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)為這些干部傳授了這樣的思路，城市公園引進(jìn)外來植被、對(duì)綠化景觀進(jìn)行修剪，都是一種反自然的行為。如果水系是自然的，如果城市的植被是本土的、自然的，那么，公園的花草是不需要人工澆水的。
俞孔堅(jiān)這一“反規(guī)劃”的“大腳革命”理念，旨在為城市松開人工“小腳”，還城市以自然和生態(tài)。
這場(chǎng)講座，配合著三亞被列為全國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市的背景。2015年6月，國(guó)家住建部把三亞正式定為全國(guó)唯一的“雙修”“雙城”雙試點(diǎn)城市，開展“生態(tài)修復(fù)”“城市修補(bǔ)”，建設(shè)海綿城市和地下綜合管廊城市。海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，三亞打造“精品城市”，要以“大腳革命”為指導(dǎo)，以“雙修”“雙城”為抓手。
作為系統(tǒng)全面的考量，三亞把“生態(tài)修復(fù)”分解為海、河、山等三大板塊，“城市修補(bǔ)”包括了廣告牌匾整治、違法建筑打擊、城市綠化改造、優(yōu)化城市色彩協(xié)調(diào)、市天際線和街道立面改造等六大部分。為保障系統(tǒng)和高水準(zhǔn)，請(qǐng)來中規(guī)院等高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制定“雙修”“雙城”總規(guī)。
對(duì)于以“雙修”“雙城”塑造的精品城市，三亞市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)岳進(jìn)打了個(gè)比方：“從海上看三亞時(shí)，城市天際線不能亂，應(yīng)該像音符一樣綿延起伏。”
從2015年啟動(dòng)以來，三亞把“雙修”“雙城”視為重中之重，取得系列初步成效。
抱坡嶺等系列山體的植被得到恢復(fù)，三亞灣的沙灘和植被同樣如此。三亞河的水質(zhì)，經(jīng)過大力治理，得到大幅改善。有人感嘆，“鷺鳥又飛回來了”。
2015年，三亞再次鐵腕打違，全年實(shí)現(xiàn)拆違380萬平方米，占海南全省過半。當(dāng)年，三亞大力推進(jìn)原武裝部片區(qū)等的棚改工作，完成了9842戶的棚改任務(wù)，比前年增長(zhǎng)了近兩倍。今年，三亞把棚改攻關(guān)到月川、東岸、海坡等地，全年將完成過萬戶，在此基礎(chǔ)上明年繼續(xù)大幅推進(jìn)。
在“禿頂”的抱坡嶺得到修復(fù)后，今年4月，家在抱坡嶺不遠(yuǎn)的高寧重新走上了這座山嶺，他高興地說，現(xiàn)在可以穿著涼鞋上山了。此前，因?yàn)樯襟w植被砍光，空氣中滿是粉塵。“我又想起了小時(shí)候，山上都是樹，我們經(jīng)常爬去摘芒果。”
而令何太勝欣慰的是，崖州中心漁港終于在今年開港，漁船搬走后，三亞港的生態(tài)將得到改善。
9月13日，三亞在市民果園附近，再次置換了一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用于建設(shè)紅樹林生態(tài)公園。在城區(qū)，除已建成的市民果園及上述紅樹林公園外，在“雙修”規(guī)劃下打造的還有東岸濕地公園、豐興隆橋頭公園等，一系列公園將呈環(huán)狀，既起到生態(tài)修復(fù)作用，也提供公園休憩功能。
“我們把這些公園建起來，就不會(huì)有人敢去亂建房地產(chǎn)，與民爭(zhēng)地！”張琦強(qiáng)調(diào)，三亞如今要走的是內(nèi)涵式發(fā)展道路。三亞發(fā)展的使命，是代表中國(guó)參與世界旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“雙修”“雙城”的“還綠于民，還景于民”，就是“要造福百姓子孫后代”。
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