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全球國(guó)家公園百年實(shí)踐告訴我們什么？
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：黃蕾 2016-10-26
■ 丁寧
近日，來(lái)自全球各地的中外專家聚首上海就已經(jīng)在試點(diǎn)建設(shè)的中國(guó)國(guó)家公園展開(kāi)熱烈討論和觀點(diǎn)交鋒，提出了不少真知灼見(jiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1872年世界上第一個(gè)國(guó)家公園——美國(guó)黃石公園誕生以來(lái)，全球125個(gè)國(guó)家建設(shè)了近萬(wàn)座國(guó)家公園，成為全球游客重要的旅游目的地。去年，美國(guó)國(guó)家公園總共接待了3億多名游客，給美國(guó)帶來(lái)了110億美元的旅游收入，還帶動(dòng)了價(jià)值320億美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
我國(guó)目前有不少由中央和地方建立的各種各樣的國(guó)家級(jí)旅游區(qū)，諸如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家海洋公園、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，約有1700萬(wàn)海外游客到訪我國(guó)各類國(guó)家級(jí)旅游區(qū)。
既然已經(jīng)有各式專項(xiàng)類公園，為何2015年國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部委辦還要聯(lián)合發(fā)文、試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)國(guó)家公園？對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇揚(yáng)點(diǎn)出了價(jià)值所在：國(guó)家公園關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的保護(hù)，而在中國(guó)現(xiàn)行的是以資源類型為分類依據(jù)的保護(hù)地體系，因此，整合勢(shì)在必行。
專家們指出，100多年的全球國(guó)家公園發(fā)展實(shí)踐，國(guó)家公園體制機(jī)制設(shè)計(jì)非常重要，決定了國(guó)家公園建設(shè)的成敗。從目前行之有效的管理模式來(lái)看，主要有三種形式：即中央直屬管理、地方管理和中央與地方混合管理。從程序上來(lái)說(shuō)，首先是通過(guò)立法成立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，垂直管理全國(guó)或全省的國(guó)家公園，也可以中央委托地方管理。這樣的好處是破除地方和行業(yè)利益的藩籬。
加拿大班芙國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn)屢被提及。幾代都居住在班芙小鎮(zhèn)并在班芙國(guó)家公園工作的專家哈維·洛克說(shuō)，“從實(shí)踐上看，國(guó)家公園劃歸地方管轄，效果不太好，因?yàn)榈胤窖酃庖话闳菀拙窒拊谘矍袄婧偷胤嚼?，而?guó)家公園屬于全民、全國(guó)乃至全人類，因此，加拿大人通過(guò)實(shí)踐，最終把國(guó)家公園都交給了聯(lián)邦政府或省政府去管理。”
專家們的另一個(gè)統(tǒng)一觀點(diǎn)是，建議國(guó)家公園的機(jī)制設(shè)計(jì)一定要平衡好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，而且，要強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)的目的是為了更高層次的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，既反對(duì)粗制濫造的開(kāi)發(fā)，也反對(duì)刻板守舊。應(yīng)該科學(xué)劃定，分類施策。如在國(guó)家公園內(nèi)可以劃定不同地區(qū)，分設(shè)特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等，采用不同的保護(hù)和開(kāi)發(fā)政策。
也有一些學(xué)者指出，中外國(guó)家公園目前存在的差別主要體現(xiàn)在營(yíng)利性上。例如，加拿大和澳大利亞的國(guó)家公園不收費(fèi)，美國(guó)收費(fèi)則較低，他們都有政府撥款支持。而中國(guó)多數(shù)景區(qū)是自收自支，因此門票一般都比較貴，導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的公益性體現(xiàn)不明顯。因此，未來(lái)中國(guó)國(guó)家公園的體制設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)全民性和公益性。（《中國(guó)旅游報(bào)》）
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