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旅居客想在鹿城安個“家”
來源：海南日報
作者：陳春瑾 2017-07-30
人們在三亞灣游玩。 本報記者 武威 特約記者 陳文武 攝
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■ 本報記者 林詩婷
隨著旅游業(yè)的日漸繁榮，在三亞街頭、城市公園、商貿(mào)中心，天南地北的口音交雜已成常態(tài)。這些人中，有來自全國各地短暫停留的游客，也不乏在此扎根的“過冬客”“養(yǎng)生客”“度假客”等常居人口。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年赴三亞療養(yǎng)過冬的“候鳥型”人口數(shù)量達40萬人，異地人口長達數(shù)周甚至數(shù)月在三亞生活休養(yǎng)，對該市城市人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，多元文化差異所帶來的碰撞不容小覷。
近日，三亞市旅游委對外發(fā)布《2017三亞旅游發(fā)展白皮書》，該書中將三亞定位為“旅居目的地”，并指出三亞旅游經(jīng)濟發(fā)展迅速，已率先進入旅居社會，面臨著社會建設與管理、環(huán)境保護、文化發(fā)展等諸多城市治理難題。如何應對旅居社會復雜生態(tài)，科學管理“候鳥型”人口，構(gòu)建開放文明的城市，探索出一條創(chuàng)新多元的發(fā)展之路，成為鹿城亟待破解的重要課題。
“旅居民”激增 三亞逐步邁入旅居社會
三亞的旅游淡旺季區(qū)分有多明顯？從秋冬季該市景區(qū)入園量、酒店預訂率以及道路交通擁堵程度等細節(jié)，便可窺一二。坐擁得天獨厚的自然優(yōu)勢，以及逐漸優(yōu)化改善的旅游環(huán)境，鹿城近年來逐漸成為不少北方人冬季出行、旅居的熱門目的地。不少游客成為“候鳥”，秋冬季節(jié)南下“貓冬”，待來年春暖花開時再“遷徙”返鄉(xiāng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)期間，三亞同時容納超過200萬人口在此生活、旅游，其中常住人口約70萬人，接待游客超95萬人次，“候鳥型”人口達到40萬人。短時間內(nèi)，三亞人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，異地人口數(shù)量遠超過本地常住人口。
有學者認為，如果一個地方是以旅游生產(chǎn)為主，以旅游經(jīng)濟為基礎(chǔ)，那么其社會形態(tài)將不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，可稱之為旅居社會。
《2017三亞旅游發(fā)展白皮書》指出，“三亞旅游生產(chǎn)發(fā)展迅速，初步具備旅居社會特征，已率先進入旅居社會。”
異地“旅居民”人口數(shù)量的增加，是三亞邁入旅居社會的顯著變化。“然而更深層次的變化不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，旅居人口激增將對城市社會建設與管理、文化傳承與發(fā)展等方面產(chǎn)生影響。”三亞市旅游委相關(guān)負責人說。
社會生態(tài)轉(zhuǎn)變 鹿城亟待直面發(fā)展挑戰(zhàn)
“公園的活動場所太嘈雜了”“交通擁堵嚴重，行車成‘龜速’”“去菜市場買菜人山人海”……進入秋冬旅游旺季的三亞，由于城市人口的激增，公共服務供給矛盾開始激化，生活中出行、購買等方面的不便，給不少市民游客帶來困擾，抱怨聲亦逐漸增多。
買菜難、坐車堵、公園擠……這些生活中的“小煩惱”“小痛點”，背后折射出的其實是三亞公共服務供給矛盾、公共資源相對不平衡等突出問題，亦反映出城市治理中所面臨的社會安全與治安壓力。
“人口數(shù)量的激增，對城市資源承載力也帶來挑戰(zhàn)。”來自江西的“候鳥”羅九如原任職于國家海洋局海水淡化所。看到三亞海灘環(huán)境遭到破壞后，她自愿加入環(huán)境保護志愿者隊伍中。
同時，也有人認為，“旅居民”會為三亞帶來大量信息流、技術(shù)流和資金流，對城市經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。然而，一組數(shù)據(jù)卻不容忽視，《2017三亞旅游發(fā)展白皮書》中的數(shù)據(jù)顯示，三亞旅游增長與物價上升相關(guān)系數(shù)高達85%，“旅居民”現(xiàn)象在刺激本地消費的同時亦對物價水平產(chǎn)生影響，在一定程度上增加了當?shù)鼐用竦纳钬摀?/p>
“旅游旺季期間，蔬菜市場等供需關(guān)系突然變化，極易對物價產(chǎn)生波動。”據(jù)三亞市政府主要負責人介紹，今年春節(jié)期間該市高度重視穩(wěn)價工作，充分發(fā)揮政府指導作用、遵循市場規(guī)律，引導從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)或零售業(yè)務的優(yōu)質(zhì)企業(yè)成立“平價蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟”，通過市場化運作和財政適當扶持，多管齊下讓“菜籃子”保供穩(wěn)價。
盡管旅居社會的到來，給三亞的城市發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)，但也有不少業(yè)內(nèi)人士對此表示樂觀。“這意味著城市管理者不能只考慮本地需求，而是要納入更加多元化、國際化的理念，滿足不同地域文化差異的人群。”三亞市旅游委相關(guān)負責人表示，旅居社會的到來，將進一步推動三亞在綠地、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設上進行改革創(chuàng)新。
施策應對 將旅居客轉(zhuǎn)為人才資本
“如何發(fā)揮三亞南繁優(yōu)勢，保障糧食安全？”“海洋經(jīng)濟如何借力優(yōu)勢做大做強？”……今年4月，三亞召開“候鳥型”人才座談會，眾多行業(yè)的尖端“候鳥”人才齊聚一堂。他們紛紛圍繞如何發(fā)掘利用三亞豐富的“候鳥”人才資源，如何讓更多“候鳥”精英留下來為三亞服務等內(nèi)容建言獻策。
巧用“候鳥型”人才資源服務社會發(fā)展和城市治理，是三亞積極應對旅居社會的一個縮影。“三亞可探索‘一人一策’的柔性人才政策，針對不同‘候鳥’人才的具體情況，以精準政策吸引‘候鳥’精英，比如引入客座教授、分季度布置研究課題等。”座談會上，中科院深海所所長特別助理、研究員張忠說。
旅居社會帶來的機遇與挑戰(zhàn)引人深思，一系列創(chuàng)新探索在鹿城相繼實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，三亞“候鳥型”人才數(shù)量近萬人，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才有3000余人。
“為創(chuàng)新性以黨建帶動‘候鳥’人才工作，我們區(qū)成立了‘候鳥’黨支部，在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文明等領(lǐng)域鼓勵‘候鳥’人才建言。”三亞市天涯區(qū)委相關(guān)負責人介紹。
與此同時，三亞還率先出臺了《關(guān)于發(fā)揮候鳥型人才作用的意見》，并在該市老教授協(xié)會、南繁研究院等重點單位設立“人才工作站”，建設網(wǎng)上“候鳥型”人才服務平臺，依托科研院所、醫(yī)院、高校等充分發(fā)揮“候鳥型”人才專長，并給予資金、政策方面傾斜，形成“候鳥”群體共同參與城市建設的良好局面。
有專家指出，三亞還需在消費模式、社會管理等方面進行創(chuàng)新，建立和諧的主客關(guān)系，同時以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，引導現(xiàn)有城市的“旅居民”向鄉(xiāng)村流動，帶動全域旅游，減緩城市承載壓力，形成良好的客流循環(huán)。
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