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旅居客想在鹿城安個“家”
來源:海南日報     作者:陳春瑾    2017-07-30

  人們在三亞灣游玩。 本報記者 武威 特約記者 陳文武 攝

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  ■ 本報記者 林詩婷

  隨著旅游業(yè)的日漸繁榮,在三亞街頭、城市公園、商貿(mào)中心,天南地北的口音交雜已成常態(tài)。這些人中,有來自全國各地短暫停留的游客,也不乏在此扎根的“過冬客”“養(yǎng)生客”“度假客”等常居人口。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年赴三亞療養(yǎng)過冬的“候鳥型”人口數(shù)量達(dá)40萬人,異地人口長達(dá)數(shù)周甚至數(shù)月在三亞生活休養(yǎng),對該市城市人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響,多元文化差異所帶來的碰撞不容小覷。

  近日,三亞市旅游委對外發(fā)布《2017三亞旅游發(fā)展白皮書》,該書中將三亞定位為“旅居目的地”,并指出三亞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,已率先進(jìn)入旅居社會,面臨著社會建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)展等諸多城市治理難題。如何應(yīng)對旅居社會復(fù)雜生態(tài),科學(xué)管理“候鳥型”人口,構(gòu)建開放文明的城市,探索出一條創(chuàng)新多元的發(fā)展之路,成為鹿城亟待破解的重要課題。

  “旅居民”激增 三亞逐步邁入旅居社會

  三亞的旅游淡旺季區(qū)分有多明顯?從秋冬季該市景區(qū)入園量、酒店預(yù)訂率以及道路交通擁堵程度等細(xì)節(jié),便可窺一二。坐擁得天獨厚的自然優(yōu)勢,以及逐漸優(yōu)化改善的旅游環(huán)境,鹿城近年來逐漸成為不少北方人冬季出行、旅居的熱門目的地。不少游客成為“候鳥”,秋冬季節(jié)南下“貓冬”,待來年春暖花開時再“遷徙”返鄉(xiāng)。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,今年春節(jié)期間,三亞同時容納超過200萬人口在此生活、旅游,其中常住人口約70萬人,接待游客超95萬人次,“候鳥型”人口達(dá)到40萬人。短時間內(nèi),三亞人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,異地人口數(shù)量遠(yuǎn)超過本地常住人口。

  有學(xué)者認(rèn)為,如果一個地方是以旅游生產(chǎn)為主,以旅游經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),那么其社會形態(tài)將不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會,可稱之為旅居社會。

  《2017三亞旅游發(fā)展白皮書》指出,“三亞旅游生產(chǎn)發(fā)展迅速,初步具備旅居社會特征,已率先進(jìn)入旅居社會。”

  異地“旅居民”人口數(shù)量的增加,是三亞邁入旅居社會的顯著變化。“然而更深層次的變化不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上,旅居人口激增將對城市社會建設(shè)與管理、文化傳承與發(fā)展等方面產(chǎn)生影響。”三亞市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  社會生態(tài)轉(zhuǎn)變 鹿城亟待直面發(fā)展挑戰(zhàn)

  “公園的活動場所太嘈雜了”“交通擁堵嚴(yán)重,行車成‘龜速’”“去菜市場買菜人山人海”……進(jìn)入秋冬旅游旺季的三亞,由于城市人口的激增,公共服務(wù)供給矛盾開始激化,生活中出行、購買等方面的不便,給不少市民游客帶來困擾,抱怨聲亦逐漸增多。

  買菜難、坐車堵、公園擠……這些生活中的“小煩惱”“小痛點”,背后折射出的其實是三亞公共服務(wù)供給矛盾、公共資源相對不平衡等突出問題,亦反映出城市治理中所面臨的社會安全與治安壓力。

  “人口數(shù)量的激增,對城市資源承載力也帶來挑戰(zhàn)。”來自江西的“候鳥”羅九如原任職于國家海洋局海水淡化所??吹饺齺喓┉h(huán)境遭到破壞后,她自愿加入環(huán)境保護(hù)志愿者隊伍中。

  同時,也有人認(rèn)為,“旅居民”會為三亞帶來大量信息流、技術(shù)流和資金流,對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。然而,一組數(shù)據(jù)卻不容忽視,《2017三亞旅游發(fā)展白皮書》中的數(shù)據(jù)顯示,三亞旅游增長與物價上升相關(guān)系數(shù)高達(dá)85%,“旅居民”現(xiàn)象在刺激本地消費(fèi)的同時亦對物價水平產(chǎn)生影響,在一定程度上增加了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬?fù)擔(dān)。

  “旅游旺季期間,蔬菜市場等供需關(guān)系突然變化,極易對物價產(chǎn)生波動。”據(jù)三亞市政府主要負(fù)責(zé)人介紹,今年春節(jié)期間該市高度重視穩(wěn)價工作,充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用、遵循市場規(guī)律,引導(dǎo)從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)成立“平價蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟”,通過市場化運(yùn)作和財政適當(dāng)扶持,多管齊下讓“菜籃子”保供穩(wěn)價。

  盡管旅居社會的到來,給三亞的城市發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn),但也有不少業(yè)內(nèi)人士對此表示樂觀。“這意味著城市管理者不能只考慮本地需求,而是要納入更加多元化、國際化的理念,滿足不同地域文化差異的人群。”三亞市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,旅居社會的到來,將進(jìn)一步推動三亞在綠地、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

  施策應(yīng)對 將旅居客轉(zhuǎn)為人才資本

  “如何發(fā)揮三亞南繁優(yōu)勢,保障糧食安全?”“海洋經(jīng)濟(jì)如何借力優(yōu)勢做大做強(qiáng)?”……今年4月,三亞召開“候鳥型”人才座談會,眾多行業(yè)的尖端“候鳥”人才齊聚一堂。他們紛紛圍繞如何發(fā)掘利用三亞豐富的“候鳥”人才資源,如何讓更多“候鳥”精英留下來為三亞服務(wù)等內(nèi)容建言獻(xiàn)策。

  巧用“候鳥型”人才資源服務(wù)社會發(fā)展和城市治理,是三亞積極應(yīng)對旅居社會的一個縮影。“三亞可探索‘一人一策’的柔性人才政策,針對不同‘候鳥’人才的具體情況,以精準(zhǔn)政策吸引‘候鳥’精英,比如引入客座教授、分季度布置研究課題等。”座談會上,中科院深海所所長特別助理、研究員張忠說。

  旅居社會帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)引人深思,一系列創(chuàng)新探索在鹿城相繼實施。據(jù)不完全統(tǒng)計,三亞“候鳥型”人才數(shù)量近萬人,具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才有3000余人。

  “為創(chuàng)新性以黨建帶動‘候鳥’人才工作,我們區(qū)成立了‘候鳥’黨支部,在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文明等領(lǐng)域鼓勵‘候鳥’人才建言。”三亞市天涯區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

  與此同時,三亞還率先出臺了《關(guān)于發(fā)揮候鳥型人才作用的意見》,并在該市老教授協(xié)會、南繁研究院等重點單位設(shè)立“人才工作站”,建設(shè)網(wǎng)上“候鳥型”人才服務(wù)平臺,依托科研院所、醫(yī)院、高校等充分發(fā)揮“候鳥型”人才專長,并給予資金、政策方面傾斜,形成“候鳥”群體共同參與城市建設(shè)的良好局面。

  有專家指出,三亞還需在消費(fèi)模式、社會管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新,建立和諧的主客關(guān)系,同時以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),引導(dǎo)現(xiàn)有城市的“旅居民”向鄉(xiāng)村流動,帶動全域旅游,減緩城市承載壓力,形成良好的客流循環(huán)。

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