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兒童機票"折上折"何時圓夢 "倒逼"民航政策

來源：廣州日報     作者：許甲猛    2009-08-25

允許兒童持成人機票登機只是航空公司一時的“變通”方法，并不可全面推行，因為大量兒童買成人票會引起飛機核定重量的誤差，從而引發(fā)安全隱患。他認(rèn)為，“民航法規(guī)嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，是造成兒童機票價格高于成人機票價格的重要原因。

　　暑期結(jié)束，國內(nèi)航線機票價格屢屢下挫，二折、三折這樣的“白菜價”機票屢見不鮮，但“兒童票可享受5折優(yōu)惠”的規(guī)定不僅沒讓兒童享受到優(yōu)惠，反而在乘坐飛機時比成人還要多掏錢！

　　這項規(guī)定歷時13年一直未改，其間國內(nèi)航空市場已經(jīng)歷了巨變，舊政策顯然已經(jīng)不適合新的市場環(huán)境。今年年初，民航局曾透露正在對兒童票政策進行修改，但時至今日仍無具體動作。

　　為改變這種局面，國內(nèi)多家航空公司開始試行兒童票的優(yōu)惠政策，比如國航今年3月份開始拋出低于5折的兒童子艙位機票，南航、上航、海航等也放開政策允許兒童購買折扣較低的成人艙位。各大航空公司自行制定的山寨政策“倒逼”民航局盡快修改有關(guān)兒童票的相關(guān)規(guī)定。

　　包括中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、中國民航管理干部學(xué)院客座法學(xué)教授張起淮在內(nèi)的多位業(yè)界專家呼吁，兒童票政策應(yīng)該盡快修改，不只是與成人“看齊”，最好能在成人市場票價的基礎(chǔ)上“折上折”。

　　政策漏洞

　　優(yōu)惠兒童票讓兒童難享優(yōu)惠

　　根據(jù)民航局1996年頒布實施的《中國民用航空旅客行李運輸規(guī)則》規(guī)定，嬰兒（2周歲以內(nèi)）按同一航班成人普通票價的10%購買（免機場建設(shè)費和燃油稅），不提供座位；兒童（2~12周歲）按同一航班成人普通票價的50%購買（免機場建設(shè)費，燃油稅減半），兒童不能持成人票登機。

　　這一規(guī)定的結(jié)果是，不管成人票價是多少，2~12歲的兒童在購買機票時都要支付機票全價的50％。在航空旺季時，成人票價高至八九折，兒童能買到5折的機票是一種優(yōu)惠；可在航空淡季時，成人票價僅2~3折，如果兒童仍然按照全價打5折的“優(yōu)惠”購買機票，意味著比成人還要多掏一倍的錢。

　　航企變通

　　淡季時允許兒童持成人票登機

　　“其實這個問題已經(jīng)存在很久了，”航空公司解釋說，“淡季成人票價已跌至2折、3折時，我們一般是允許兒童持成人票登機的，不過兒童買成人票時，要另外繳納50元的機場建設(shè)費，不能豁免?！?/p>

　　易網(wǎng)通游易網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前許多航空公司都默許兒童持成人票登機，而且國航還從今年3月份開始推出了低于5折的兒童票，當(dāng)市場價低于5折時，允許兒童按市場價購買機票，免收機場建設(shè)費。

　　不過，低于5折的成人特價機票是不接受退票和改簽的，或者要收取一定費用，但兒童機票在退票和改簽時都是免費的。這也就意味著，如果兒童購買了成人機票，這些優(yōu)惠權(quán)利也自動放棄了。

　　允許兒童持成人機票登機只是航空公司一時的“變通”方法，并不可全面推行，因為大量兒童買成人票會引起飛機核定重量的誤差，從而引發(fā)安全隱患。

　　專家呼吁

　　兒童票應(yīng)“折上折”

　　中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為，當(dāng)機票高于50%時，兒童適用半價；低于50%時，就應(yīng)該適用低于50%的票價，這樣相對來說合理一些。如果想更加合理，兒童票就應(yīng)該在成人打折機票基礎(chǔ)上再實行半價，當(dāng)成人打2折時，兒童就應(yīng)該在2折基礎(chǔ)上再實行半價，如果成人打6折，兒童就應(yīng)該打3折。所以，現(xiàn)有的條款滯后于市場經(jīng)濟，失去了社會效應(yīng)。

　　他認(rèn)為，“民航法規(guī)嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，是造成兒童機票價格高于成人機票價格的重要原因?！?/p>

　　新聞鏈接

　　國資委官方網(wǎng)站上近日掛出了一條頗讓人驚喜的“表揚稿”，文中稱贊國航為滿足兒童旅客乘機需求，在國內(nèi)航線首次推出了低于5折的兒童票價。有媒體甚至引用國資委有關(guān)人士的話稱，有航空公司主動打破“陳規(guī)”推出適宜的兒童票價格，這標(biāo)志著兒童票5折硬規(guī)開始“破冰”，相信民航局也將盡快推出新政，消除兒童票貴于成人票的荒唐現(xiàn)象。