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海師教授：“山水城市”建設(shè)對儋州發(fā)展意義重要
來源：
作者： 2019-01-31
儋州“山水城市”建設(shè)芻議
□ 生態(tài)文明主導(dǎo)的儋州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研組
儋州自然資源豐富，文化底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)的儋州“山水城市”建設(shè)，并非一般意義上“留住鄉(xiāng)愁”的綠色家園建設(shè)，而是依據(jù)海南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體、依山傍水與擁江抱海渾然天成、綠水青山與金山銀山互融共贏的國際旅游消費目的地建設(shè)。
“山水城市”建設(shè)對儋州發(fā)展的重要意義
2015年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立地級儋州市，海南省給儋州的定位是打造“海南西部中心城市”?！爸行某鞘小辈皇切姓拍睿浅鞘袑嵙?、活力、聚集力、輻射力的集中體現(xiàn)。但剝離了洋浦的儋州事實上只是一個農(nóng)業(yè)市，“城鄉(xiāng)合體”“城小鄉(xiāng)大”是其鮮明特點，以城帶鄉(xiāng)無異于小牛拉大車。
“山水城市”立意于尊重自然生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)人文形態(tài)與自然形態(tài)在城鎮(zhèn)景觀上的巧妙融合。儋州山水資源豐富，擁有山清水秀的松濤庫區(qū)、綺麗多彩的北部灣海岸、溶洞地質(zhì)奇觀和遍布全境的風(fēng)水林、古樹、古村落等。建設(shè)“山水城市”由“田園城市”起步，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小疤飯@”，是切合儋州市情的。黨的十八大以來，儋州市以海南省發(fā)展規(guī)劃和儋州市情為基礎(chǔ)，結(jié)合自身自然資源稟賦和發(fā)展實際，圍繞“美麗儋州”主題，突出“山水城市”特色，以“田園城市”布局“一市雙城三區(qū)四地”，以“產(chǎn)城融合”積極探索綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化方式，正在逐步構(gòu)建起以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也正因此，儋州“山水城市”建設(shè)超越了“美麗山水城市”的含義，具有全面推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。
儋州“山水城市”建設(shè)的規(guī)劃成果
儋州“山水城市”建設(shè)的規(guī)劃成果源自《海南省總體規(guī)劃(2015-2030)綱要》。它對儋州市制定“十三五”規(guī)劃、實施《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》等起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用，使規(guī)劃制定跳出了南、中、北三區(qū)產(chǎn)業(yè)布局是熱帶水果、反季節(jié)瓜菜、海洋漁業(yè)的典型農(nóng)業(yè)市規(guī)劃模式。
“一市雙城三區(qū)四地”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。儋州“十三五”規(guī)劃中有“堅持生態(tài)立市”基本原則，提出充分利用山水儋州的資源優(yōu)勢，以“三產(chǎn)”為重點走產(chǎn)城融合、就地城鎮(zhèn)化之路，確立了升級版的“一市雙城三區(qū)四地”發(fā)展戰(zhàn)略。“一市”即建設(shè)海南西部中心城市;“雙城”即建設(shè)那大城區(qū)和濱海新區(qū);“三區(qū)”即建設(shè)北部濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部綜合功能區(qū)、南部生態(tài)保護(hù)區(qū);“四地”即建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)基地、臨港工業(yè)基地、國際旅游島旅游度假目的地。這一跳出農(nóng)業(yè)市局限的發(fā)展戰(zhàn)略，突出了生態(tài)保護(hù)、山水資源和新興產(chǎn)業(yè)在儋州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特質(zhì)。
“一帶、兩心、三片區(qū)”的旅游發(fā)展空間。根據(jù)“一市雙城三區(qū)四地”發(fā)展戰(zhàn)略，儋州市旅游規(guī)劃提出到“十三五”末初步形成“一帶、兩心、三片區(qū)”旅游發(fā)展空間格局?！耙粠А奔础敖鹕０丁蔽靼稙I海度假帶;“兩心”即白馬井濱海旅游服務(wù)中心、那大旅游服務(wù)中心;“三片區(qū)”即海花島旅游片區(qū)、東坡文化旅游片區(qū)、那大度假旅游片區(qū)。其中“金色海岸”西岸濱海度假帶以東坡文化旅游片區(qū)、那大旅游片區(qū)等為核心，以優(yōu)勢資源開發(fā)濱海度假酒店、海濱浴場、水上運動、傳統(tǒng)制鹽工業(yè)遺存觀光、漁家樂、火山海岸地質(zhì)公園等產(chǎn)品，形成以火山海岸濱海旅游為特色的海南“西部休閑海岸”。
產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化為載體的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑。儋州市城鎮(zhèn)規(guī)劃在突出那大主城區(qū)和濱海新區(qū)建設(shè)的同時，還重點推出了包括中和鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、木棠鎮(zhèn)在內(nèi)的八個風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，明確蘭洋鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)等全面構(gòu)建特色旅游休閑觀光度假基地，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事旅游業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)的良性互動。提出挖掘儋州熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”模式推進(jìn)南豐鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)等田園城鎮(zhèn)建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上建設(shè)蘭洋觀音洞觀光旅游、黃花梨山油茶立體觀光農(nóng)業(yè)、北岸休閑農(nóng)業(yè)觀光園、新盈紅樹林國家濕地公園、美萬新村美麗鄉(xiāng)村休閑旅游項目等，走產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
突出生態(tài)特色的“就地就近城鎮(zhèn)化”試點工作。儋州市是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市?！顿僦菔袑嵤﹪倚滦统擎?zhèn)化綜合試點總體工作方案》提出，要立足“就地就近城鎮(zhèn)化”并依山水資源設(shè)計了生態(tài)鎮(zhèn)和就地城鎮(zhèn)化項目;推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)強調(diào)“融入生態(tài)文明理念”，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，推廣垃圾無害化處理體系建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑綠道建設(shè)，系統(tǒng)化集約布局村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推廣人工濕地系統(tǒng)建設(shè)等。在實施若干重點創(chuàng)新與改革任務(wù)中，提出致力探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃開發(fā)辦法，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的相關(guān)補償機制。
總而言之，雖然儋州市此前的規(guī)劃中沒有使用“山水城市”概念，但在儋州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中，以旅游業(yè)為龍頭、“三產(chǎn)”為重點的產(chǎn)城融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的“田園城市”布局，從成功改造“中和古鎮(zhèn)”開始，已經(jīng)堅實地走上了“山水城市”發(fā)展之路。當(dāng)前，儋州正在以“濱海新區(qū)”建設(shè)為起點著力勾勒“帶”的雛形，以云月湖風(fēng)景區(qū)為樣板打造“點”的風(fēng)韻，通過蘭洋“三園一庫”描繪儋州全境“山水城市”建設(shè)縮影。
(執(zhí)筆人：王明初，海南師范大學(xué)教授。本文為中共中央宣傳部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2018年度重大項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想與海南實踐”階段性成果)
原標(biāo)題：儋州“山水城市”建設(shè)芻議
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