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遲福林：海南需要學(xué)習(xí)和借鑒香港，攜手做強(qiáng)消費(fèi)和旅游
來源：央視新聞客戶端
作者：毛鑫 楊濤 鐘華夏 2020-06-09
海南自貿(mào)港建設(shè)起航 中國邁向更高水平開放
目前國際疫情也這么嚴(yán)重，在這樣的背景下，海南的自貿(mào)港總體方案發(fā)布，對我們國家對外開放和各方面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說有哪些意義？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：這個時候推出海南自由貿(mào)易港總體方案，使海南自由貿(mào)易港在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化的背景下開始起航，表明我們不僅堅(jiān)定支持全球化，而且中國以實(shí)際行動來推動經(jīng)濟(jì)全球化，這是我們推動經(jīng)濟(jì)全球化的一個重大的舉動。這個舉動又表明中國的高水平開放，進(jìn)入一個新階段。從一般要素市場的開放，現(xiàn)在進(jìn)入到規(guī)則等制度型的開放。自由貿(mào)易港本質(zhì)上制度型開放的最高的一個形態(tài)。所以表明我們國家在疫情嚴(yán)重沖擊下，應(yīng)對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)格局，仍然在高水平開放方面，向制度型開放方面，采取了實(shí)際的步驟，我們也應(yīng)該說，海南自由貿(mào)易港是我國高水平開放的重大的一個舉措。
海南自貿(mào)港建設(shè)瓜熟蒂落
現(xiàn)在的海南做好準(zhǔn)備了嗎？海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過這兩年的建設(shè)，有哪些工作是做得好的？有哪些還存在不足？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：條件是相對而言的。應(yīng)該說海南為自由貿(mào)易港準(zhǔn)備了32年，無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新等多方面，應(yīng)該說奠定了重要的基礎(chǔ)。但是不是沒有問題？我想有些問題還是比較突出的。比如開放意識、營商環(huán)境，比如人才儲備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但問題正是我們的辦法。問題逼著要走向自由貿(mào)易港，才能發(fā)揮海南這么一個建3.5萬平方公里的島嶼的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。
海南自貿(mào)港建設(shè)分三步走 目標(biāo)清晰
這次自貿(mào)港的整體方案，有哪些亮點(diǎn)令人印象最深刻？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：自貿(mào)港的總體方案，我認(rèn)為是一個總的要求，目標(biāo)十分清晰。比如分三步走，到2025年自由貿(mào)易港政策和體系初步形成，這只有5年的時間。第二步，再用5年時間也就是總體用10年時間，到2035年，自由貿(mào)易港應(yīng)該是政策和制度體系更加成熟，它那個時候已經(jīng)成為國際上比較先進(jìn)的自由貿(mào)易港。在這樣的基礎(chǔ)上，就為加快發(fā)展打下基礎(chǔ)。所以到本世紀(jì)中葉，海南要成為一個國際上較強(qiáng)發(fā)展能力的、有較強(qiáng)競爭力的自由貿(mào)易港。這之后又對于防范風(fēng)險提出了要求，所以在我看來，自由貿(mào)易港總體方案核心體現(xiàn)了總書記那句話的要求：以開放為先，以制度（集成）創(chuàng)新為核心，真的按高水平開放要求，做了多方面的重要的制度創(chuàng)新。
總體方案突出五大自由便利、一個安全有序
整體方案最關(guān)鍵點(diǎn)就是貿(mào)易自由便利化、投資自由便利化、跨境資金流通自由便利化等一些舉措。像這些東西海南如何具體落實(shí)？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：海南自由貿(mào)易港總體方案里面提出來，五大自由便利加一個安全有序，首先是貿(mào)易自由便利，投資自由便利，人員往來自由便利，資金往來自由便利，加上運(yùn)輸往來自由便利，加一個數(shù)據(jù)安全有序，我想這個目標(biāo)要求是比較高的。如何能按照五大自由便利？按照中央具體要求形成有可行性的，而且有嚴(yán)格規(guī)范的行動路線，我想這一條特別重要。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港
海南自貿(mào)港如何來體現(xiàn)中國特色？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：我想中國特色可能是在三個堅(jiān)持的前提下，做好兩篇大文章，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持以人民為中心，這三個堅(jiān)持是個大前提。在這個背景下，我們背靠14億人的大市場，然后用全國之力來推動海南自由貿(mào)易港。與此同時自由貿(mào)易港還有一個突出特點(diǎn)，符合海南定位。海南定位什么？3.5萬平方公里全島搞自由貿(mào)易港，這是個大自由貿(mào)易港。
人才是建設(shè)自貿(mào)港的關(guān)鍵因素
除了旅游業(yè)，海南還要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在自貿(mào)港建設(shè)的背景下，海南這兩個產(chǎn)業(yè)有什么途徑能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車、快速發(fā)展？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：無論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是高新技術(shù)，人才的競爭是主要的，尤其是高新技術(shù)。那么靠什么吸引人才？也要開放。開放的人才政策、開放的人員流動環(huán)境、開放的人員使用，符合國際慣例的人才使用制度，加上海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，如果能夠通過努力，再明顯改善海南的教育和醫(yī)療公共衛(wèi)生水平。 那么說聚人才、留住人才的話，總體就形成優(yōu)勢了。
海南需要學(xué)習(xí)和借鑒香港 攜手做強(qiáng)消費(fèi)和旅游
有人認(rèn)為，海南建自貿(mào)港對香港來說是一個競爭，但也有人覺得，海南跟香港會有很多合作的機(jī)會，您怎么看海南跟香港的這種合作與競爭？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：自由貿(mào)易港這個背景下，海南和香港只能說合作會越來越多，市場的空間越來越多，相互學(xué)習(xí)借鑒的東西越來越多。首先從免稅購物，香港是世界旅游消費(fèi)中心，旅游消費(fèi)免稅中心，那么香港成為上游，海南下游，香港的供應(yīng)鏈跑能夠到海南來，這不加大了香港免稅產(chǎn)品的供應(yīng)鏈嗎？給香港帶來多大機(jī)會，香港有條件的企業(yè)也可以到海南來經(jīng)營免稅產(chǎn)品。第二旅游，今后香港旅游有香港的特點(diǎn)，真的把泛南海旅游做起來。應(yīng)該說通過海上的香港，旅游是個互補(bǔ)的，絕不是一個相互的沖擊的。當(dāng)然也有競爭，香港也要看到，在這種形勢下，香港面對很多的矛盾問題，海南后起之秀借鑒學(xué)習(xí)香港的同時，也要趕香港，這就是在合作競爭當(dāng)中，使得大家能夠增加壓力、增加動力。
加快營造良好營商環(huán)境
總體方案對分步驟非常明確，到2025年就要實(shí)現(xiàn)封關(guān)。在當(dāng)下來說，海南最緊迫最需要做的是哪些工作？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：2025年前，最遲不能超過2025年實(shí)行一線放開、二線管住，那么現(xiàn)在開始就要做準(zhǔn)備。在這個背景下，我想海南最需要做的幾件事特別重要，第一，要加快創(chuàng)造加快營造良好的投資環(huán)境，使得你的營投資環(huán)境像中央要求的，以制度性開放來形成這種國法治國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，尤其是要提高我們的各級政府的行政效率。第二，可能很重要的就是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，人才。能不能夠打破現(xiàn)有的一些制度安排，實(shí)行符合國際慣例的靈活的人才，因材施教，這極為重要。有些機(jī)構(gòu)要你的國有控股企業(yè)擔(dān)任法定代表人，因?yàn)樵谀惴ǘC(jī)構(gòu)里來作為主要負(fù)責(zé)人，這使得一些國際性人才在這里能夠充分發(fā)揮作用。我想特別重要的是人才的吸引，既要靠這些，我們說是年薪多少這些條件，但更重要的是自由貿(mào)易港背景下，那種靈活的、符合國際慣例的，吸引人才使用人才的制度安排，這個更重要。
中國洋浦港 打造國際航運(yùn)樞紐
洋浦是特區(qū)中的特區(qū)，而且洋浦一開始就是封關(guān)的，它的定位是國際集裝箱航運(yùn)樞紐，面向太平洋印度洋。您怎么看洋浦現(xiàn)在該做什么？它的樞紐作用有哪些？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：洋浦未來真正響亮的口號是中國洋浦港，中國洋浦港首先提的是國際性，外國的船舶都可以在那個地方注冊。我相信洋浦港打造以國際化為目標(biāo)的中國洋浦港，國際化水平大大提升以后，會成為一個重要的樞紐。尤其在泛南海的油氣資源未來的合作，在未來泛南海的油氣資源加工、儲藏、交易當(dāng)中也會扮演重要的角色，它會吸引各種貨輪在那里，這個可以作為中轉(zhuǎn)，做一個樞紐。
自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū) 早期安排獲得早期收獲
海南已經(jīng)確定了11個重點(diǎn)園區(qū)來承接自貿(mào)港政策，包括像洋浦開發(fā)區(qū)也在里面，他們現(xiàn)在應(yīng)該怎么做，如何承接好這個政策？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：11個重點(diǎn)園區(qū)，第一早期安排取得早期收獲，是一個重要載體。比如零關(guān)稅、企業(yè)個人所得稅，比如我們談到的投資貿(mào)易自由化、便利化，這一些在園區(qū)應(yīng)該盡快推進(jìn)，能夠取得在園區(qū)盡快取得突破，這樣對全島才能夠形成一個帶動拉動作用。
零關(guān)稅 低稅率 簡稅制 強(qiáng)法治的稅收制度
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：企業(yè)和個人都關(guān)心稅收制度安排，我想海南自由貿(mào)易港、實(shí)行企業(yè)、和個人所得稅15%，這在國內(nèi)是比較低的。并且隨著自由貿(mào)易港進(jìn)程這種所得稅率，只會低不會高。更重要的在自由貿(mào)易港進(jìn)程中，稅收的結(jié)構(gòu)是簡稅制。走向一個完全符合國際慣例的簡稅制，并且以法治化的形式出現(xiàn)，就不會采取這種行政性的逐步減少。所以這個稅一定要看到，它不僅是15%的企業(yè)和個人所得稅，更重要的它是在自由貿(mào)易港的背景下，在各項(xiàng)開放政策背景下的配套，并且這種稅收第一，所得稅是逐步減少的。第二是朝著減稅制的方向發(fā)展的。應(yīng)該說這將大大的降低企業(yè)的稅收成本，大大的降低各類技術(shù)人才的稅收成本。所以將為企業(yè)個人能夠長期在海南工作、生活、創(chuàng)造一個最重要的條件。
全面承諾制 投資更自由便利
投資便利化，這個門到底有多便利？能夠開多大？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：像投資自由、便利，首先準(zhǔn)入條件變了，叫承諾準(zhǔn)入制 ，承諾了就可以準(zhǔn)入。所以我們現(xiàn)在叫全面承諾制。第二，投資自由。今后不受限制，不受各類比例限制，也不受其他限制，只要符合你的法律規(guī)定，不禁止的完全放開。第三， 各類這個股比不受限制范圍不受限制。如果基本都能實(shí)現(xiàn)的話，海南的營商環(huán)境，我想絕對在國內(nèi)是一流的，是最有吸引力的一個地方。
如果讓您當(dāng)海南自貿(mào)港的宣傳推廣員，您最想向這些國際投資投資者，向這些國際人才說什么？怎么吸引他們來？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：不僅要看海南目前的條件，更要看戰(zhàn)略位置上用國家總體力量來推動這件事，這是個大前提。我們現(xiàn)在所有的政策安排，我認(rèn)為體現(xiàn)了總書記叫開放為先制度創(chuàng)新為核心，而且真正在自由貿(mào)易港制度性開放上做出了重大安排。這個是有吸引力的，不是比較，和香港其他的自由貿(mào)易港比，我們這些制度是有吸引力的。與此同時加快自由貿(mào)易港立法進(jìn)程，我相信如果自由貿(mào)易港立法在未來幾年出臺的話，那不就確保了你自由貿(mào)易港，這個是一個重大保障嗎？這是一個大前提，我說大家一定要樹立信心。（總臺央視記者 毛鑫 楊濤 鐘華夏）
原標(biāo)題：專訪：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林
責(zé)任編輯： 陳賢玉
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