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編者按

　　創(chuàng)新是改革開放的生命，是引領發(fā)展的第一動力。為加快推進自貿(mào)港建設，海南對標國內(nèi)外先進地區(qū)，指導發(fā)動各部門、市縣、園區(qū)積極踴躍開展創(chuàng)新工作，形成了一大批在全國具有較大影響力的改革創(chuàng)新成果。從營商環(huán)境、“放管服”改革，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)，再到社會管理、民生保障……制度創(chuàng)新成果的落地實施，有效地激發(fā)了全省市場主體的活力，助推了海南自由貿(mào)易港建設順利開局、蓬勃展開。

　　這些制度創(chuàng)新背后有著怎樣的故事？產(chǎn)生了怎樣的效應？新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報開設“敢闖敢試 創(chuàng)新發(fā)展·聚焦海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新成果”專欄，深度關注制度創(chuàng)新案例落地效果。

新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報 記者蘇靚

“工作學習兩不誤，費用全由政府出，這多好啊！”2020年，海南天涯海角旅游區(qū)游覽車運營部工作人員桂年林上班之余，選擇到三亞航空旅游職業(yè)學院學習充電，希望拿到旅游管理專業(yè)的大專文憑。如何平衡培訓與日常工作？桂年林告訴記者，自己參加了海南“旺工淡學” 旅游業(yè)人才培養(yǎng)項目，在旅游淡季時到高校進修，費用由省財政撥款，學員毫無后顧之憂。

桂年林積極上進的狀態(tài)，是海南省旅游人才的縮影。

海南實施“旺工淡學”項目以來，已免費為全省10346名旅游從業(yè)人員提供學歷教育及職業(yè)技能培訓。

創(chuàng)新：鼓勵從業(yè)者工學交替 校企聯(lián)合培養(yǎng)

“旺工淡學”旅游業(yè)人才培養(yǎng)項目是2020年海南自貿(mào)港首批制度創(chuàng)新案例，鼓勵從業(yè)者“旺季上班、淡季進修、工學交替”，建立自學為主、輔導為輔、工學結合及校企聯(lián)合培養(yǎng)的教育培訓機制。

旅游業(yè)作為海南自貿(mào)港建設的三大主導產(chǎn)業(yè)之一，旅游人才的培養(yǎng)尤為重要。但長期以來，海南旅游業(yè)存在從業(yè)者普遍學歷偏低、服務技能不強等問題，制約了海南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！焙Ｄ鲜÷梦膹d相關負責人告訴記者，近年來，海南省旅游業(yè)持續(xù)保持良好態(tài)勢發(fā)展，但仍存在明顯短板與不足，旅游企業(yè)“弱、小、散”問題較為普遍，基礎性旅游人才和高質(zhì)量旅游人才較為缺乏，旅游企業(yè)競爭力有待加強。

海南旅游業(yè)受氣候環(huán)境和節(jié)假日影響，存在明顯的淡旺季。海南旅文廳在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每年10月份至次年3月份是旅游旺季，3月份到10月份則是淡季，旅游旺季供求矛盾突出而淡季人才流動大。人才“潮汐現(xiàn)象”嚴重制約全省旅游人才素質(zhì)的提升和旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

如何破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人才瓶頸”？海南結合旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)淡旺季規(guī)律，創(chuàng)造性地提出“旺工淡學”模式化解人才培養(yǎng)困境，緩解旅游人才供需的雙重矛盾。

“項目探索成人高等教育的自主招生模式，對參與報名的專科旅游人才進行統(tǒng)一面試、考核后擇優(yōu)錄取。本科層次則由省統(tǒng)一組織面試和考核，通過后再參加全國高考統(tǒng)一考試，單列劃線錄取，自考的則按照現(xiàn)有政策實行注冊入學和助學培養(yǎng)。”海南大學旅游學院副院長謝祥項告訴記者。

謝祥項說，該項目主要以自學為主、學校輔導為輔，通過工學結合及校企聯(lián)合培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)旅游新型人才?！耙郧?，學校培養(yǎng)的人才未必是企業(yè)實際需要的，會造成旅游人才供需不一致，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)，其實就是訂單式教學，培養(yǎng)的人才更能符合企業(yè)需要，對旅游市場的適應性更強?！?/span>

此外，海南“旺工淡學”項目還探索創(chuàng)建“1+X”制度，一個學歷證書+X個職業(yè)資格證書，通過優(yōu)化課程設置和課程體系，提升各類教育機構畢業(yè)生的技能水平。

效果：人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大 超萬名從業(yè)者受益

項目實施兩年以來，海南省已有10346名旅游從業(yè)者加入學習，人才培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升。

其中，2019年，全省18所院校共招生3153人，專升本層次892人，專層次2026人，中專層次235人；2020年10所院校錄取7193人，專升本層次1577人，高起專層次5239人，中專層次377人。

參與項目的學員覆蓋全省19個市縣。2020年，“旺工淡學”項目的招生范圍從酒店業(yè)擴大至旅游業(yè)四個板塊，在全省旅游業(yè)掀起學習熱潮。高校錄取的學員中，酒店業(yè)從業(yè)者約50.14%、旅行社業(yè)從業(yè)者約21.56%、旅游景區(qū)從業(yè)者約14.58%，旅游餐從業(yè)者約13.72% 。

“疫情期間沒法聚集，我們根據(jù)實際情況進行調(diào)整，停工不停學?！?謝祥項介紹，在疫情期間，旅游人才的教學工作從線下轉(zhuǎn)為線上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式開展教學、專題講座等課程。

據(jù)了解，疫情期間，海南旅文廳陸續(xù)推出旅游專業(yè)技能提升、國際禮儀外語能力等系列35門課程，組織全省旅游行政管理和從業(yè)人員利用業(yè)務時間集中在線學習，累計參加線上學習人員達到1.5萬人次，讓疫情危機轉(zhuǎn)化為苦練“內(nèi)功”的良機，進一步提升旅游人才整體素質(zhì)和職業(yè)能力。

未來：打造海南人才培養(yǎng)“金字招牌”

隨著海南國際旅游消費中心建設不斷推進，人才需求日益高漲。海南如何培養(yǎng)適應自貿(mào)港發(fā)展的人才？

對此，海南旅文廳相關負責人告訴記者，未來，“旺工淡學”項目逐步增加“旅游＋”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進入覆蓋范圍，鼓勵企業(yè)對獲得文憑的學員提升待遇，進一步調(diào)動從業(yè)者的積極性。根據(jù)海南國際旅游消費中心建設需要，要充分考慮和融合海南旅游新業(yè)態(tài)對人才發(fā)展的需求，逐步增加“旅游＋”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員進入項目覆蓋范圍，通過人才提升助推海南旅游文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，開設一批省級精品在線開放課程，組織編制“旺工淡學”人才項目專用教材?！霸?021年完成首批5本編制旺工淡學人才項目專用課件，完成服務創(chuàng)新案例、管理創(chuàng)新案例兩個板塊?！?/span>

該負責人表示，未來，海南將爭取突破現(xiàn)行機制，引入高水平的國際職業(yè)技能等級認定評價機構，探索建立接軌國際，通用性強的行業(yè)資格認證體系。逐步完善海南旅行社、旅游景區(qū)、旅游餐飲等板塊職業(yè)技能培訓與認定規(guī)則。同時，對旺工淡學項目及全行業(yè)從業(yè)人員進行“輪訓”，普及旅游行業(yè)在職人員職業(yè)技能水平培訓及認證，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)技能培訓“兩條腿”走路。

據(jù)介紹，海南“旺工淡學”人才項目作為全國首創(chuàng)，下一步將通過打造精品課程、培養(yǎng)優(yōu)秀畢業(yè)學員、搭建“旺工淡學”資源共享平臺等方式打造海南人才培養(yǎng)的“金字招牌”。下一步，海南將進一步打造該項目的品牌形象，形成可復制的成功經(jīng)驗和示范標桿，并逐步向其他行業(yè)推廣。

　　“旺工淡學”送策入企 激活海南旅游人才發(fā)展新動能

8月17日-20日，2021年“旺工淡學”旅游人才培養(yǎng)項目進企業(yè)宣貫活動走進我省5個市縣，10家旅游企業(yè)，開展“一對一”宣貫并答疑解惑，進一步推動我省旅游人才培養(yǎng)建設。>>>

海南省“旺工淡學”旅游業(yè)人才培養(yǎng)項目白皮書(摘要)(2021年8月)>>>