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促市場有序發(fā)展 三亞出臺潛水規(guī)則告別潛規(guī)則

來源：海南日報     作者：王吉拉    2009-09-18

　　三亞擁有得天獨厚的海洋旅游資源，是我國最大的潛水旅游基地。針對存在問題，為促進潛水市場有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，三亞市政府常務(wù)會今天審議通過《三亞市潛水企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法》。

　　據(jù)有關(guān)部門負責人介紹，目前，三亞的潛水市場已具備一定的規(guī)模。據(jù)2008年旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計，三亞全市共有潛水企業(yè)12家，全年共接待潛水游客約150萬人次，平均每4個來三亞旅游的游客中就有一人參與潛水項目，潛水旅游已經(jīng)成為三亞重要的旅游項目。但與此同時，三亞潛水旅游市場也存在著市場混亂、潛點生態(tài)環(huán)境保護不力、輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等弊端。存在著高額回扣、削價傾銷等惡性競爭現(xiàn)象。不僅給潛水企業(yè)造成嚴重負擔，還導致國家稅收大量流失。而產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，行業(yè)標準及管理體制不明確，經(jīng)營狀態(tài)原始，也不可避免地造成了服務(wù)質(zhì)量的下降，并給游客帶來了安全隱患。

　　今天通過的《三亞市潛水企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法》對各有關(guān)部門職責進行明確：由市文化廣電出版體育局負責潛水旅游項目的準入、審查、批準和備案，潛水服務(wù)人員的培訓與考證等;市海洋與漁業(yè)局負責海域使用、潛點審批、海域野生動植物、海洋環(huán)境保護、潛點變換調(diào)整和游客容量監(jiān)測等;市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負責潛水旅游項目的備案、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量等級評定以及潛水市場營銷、市場秩序維護和游客投訴受理等。

　　《辦法》同時規(guī)定，海灣、海島水下旅游實行游客總量及項目容量控制，要求各潛水企業(yè)做好調(diào)控工作，并接受海洋行政主管部門根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估結(jié)果做出的變更潛點、暫停相關(guān)活動或調(diào)減活動容量的決定。劃定三亞潛水區(qū)域為蜈支洲島、亞龍灣、太陽灣、百福灣、大東海、小東海、鹿回頭灣、西島、紅塘灣和三美灣，其他區(qū)域暫不開發(fā)。

　　根據(jù)規(guī)定，潛水企業(yè)應(yīng)根據(jù)潛點資源和地域狀況開展不同的水下旅游項目，比如岸潛、船潛、浮潛、半潛船海底觀光、玻璃底船海底觀光、潛艇海底觀光、水下照相攝影和海底婚禮等。潛水企業(yè)要愛護海洋野生動植物，同時提示游客注重保護意識，嚴禁在潛水旅游活動中采挖、破壞珊瑚。

　　按照要求，潛水企業(yè)必須具備相關(guān)條件并經(jīng)申報獲批后方可營業(yè)。這些條件包括：具有國家體育總局潛水運動協(xié)會頒發(fā)的潛水教練員證書、與當?shù)乇ｋU公司簽定有關(guān)項目保險協(xié)議，并向市旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金5萬元等。不得采用不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，不得損害其他潛水企業(yè)利益，不準欺詐游客，不準降低服務(wù)標準。

　　在價格方面，潛水企業(yè)須明示各項潛水項目操作過程和操作要領(lǐng)，配帶的器具、下海潛水的時間、項目價格與服務(wù)標準等。如在潛水旅游中增加服務(wù)項目，需要加收服務(wù)費用的，應(yīng)事先征求游客的同意。該辦法同時規(guī)定，潛水企業(yè)對旅行社等團隊購票價格優(yōu)惠率最高不得超過票價的40%(含司導人員)。