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細(xì)數(shù)海南新舊“旅游客運(yùn)管理”八大區(qū)別
來源：南海網(wǎng)
作者：王吉拉 2009-09-22
旅游客運(yùn)經(jīng)營主體過于分散;旅游客運(yùn)組織散、亂、小;惡性無序競爭;市場關(guān)系扭曲等亂象一直是困擾海南省旅游六大要點(diǎn)――“行”環(huán)節(jié)發(fā)展的絆腳石。2005年，海南12家旅游汽車公司共同出資成立了調(diào)度中心，全省所有旅游營運(yùn)車輛實(shí)行“滾動發(fā)班”，在一段時間內(nèi)對穩(wěn)定市場、價格和行業(yè)起到了一定作用，但隨后因利益之爭導(dǎo)致的調(diào)派不公開、不公平等問題讓該中心儼然成為了“矛盾中心”。
2009年5月27日，備受爭議的海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心停止旅游車輛調(diào)派業(yè)務(wù)，改由12家旅游客運(yùn)公司承攬旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)。停止“滾動發(fā)班”后，旅行社和導(dǎo)游競相壓價租用旅游車，導(dǎo)致運(yùn)價體系崩潰，旅游市場秩序混亂，旅游車經(jīng)營者陷入了經(jīng)營困境，紛紛要求恢復(fù)旅游車統(tǒng)一調(diào)度結(jié)算。
2009年9月21日，經(jīng)過近四個月的籌建，省政府交由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委員會、省工商局、省物價局等有關(guān)部門組建的海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司開始試運(yùn)行。
新成立的海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司與原旅游汽車服務(wù)中心究竟有何區(qū)別?省道路交通局副局長、省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉海榮在接受記者采訪時表示，管理公司不是簡單的恢復(fù)原來的旅游車滾動調(diào)度中心，而是在組織機(jī)構(gòu)、性質(zhì)、職能等八大方面都與之有著本質(zhì)的區(qū)別。
第一大區(qū)別：機(jī)構(gòu)性質(zhì)的區(qū)別
管理公司為政府主導(dǎo)、以管理服務(wù)為唯一任務(wù)的非盈利國有獨(dú)資企業(yè)，在省工商局登記注冊，由省財政撥付注冊資金和管理運(yùn)行費(fèi)用，授權(quán)海南省交通運(yùn)輸廳履行出資人職責(zé)。
而原滾動調(diào)度中心是由現(xiàn)有的12家旅游汽車客運(yùn)公司共同發(fā)起，按照行業(yè)自律原則組建的，經(jīng)民政部門登記注冊的非盈利民間組織。
第二大區(qū)別：機(jī)構(gòu)職能的區(qū)別
管理公司經(jīng)省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，具有旅游汽車客運(yùn)經(jīng)營管理職能，接納旅游車輛掛靠，提供旅游汽車統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算和質(zhì)量投訴統(tǒng)一處理等服務(wù)。
原滾動調(diào)度中心的主要職能是受12家旅游汽車公司的委托，對旅游車輛統(tǒng)一調(diào)度和運(yùn)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算。
第三大區(qū)別：管理體制的區(qū)別
管理公司主要管理人員由交通、旅游部門委派，其他人員社會招聘;管理決策實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。專門成立旅游客運(yùn)監(jiān)督委員會，對管理公司運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。
原滾動調(diào)度中心主要管理人員由12家旅游汽車公司推選聘用;管理決策由12家旅游汽車公司組成的中心理事會負(fù)責(zé)。中心僅是一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有決策權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多管理問題。
第四大區(qū)別：車輛調(diào)派方式的區(qū)別
管理公司堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，對旅游車實(shí)行“自由選擇、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的模式，充分利用電子大屏幕等具有高透明度的現(xiàn)代信息工具為旅行社和客運(yùn)車輛提供規(guī)范透明的管理調(diào)度服務(wù)。旅行社可自由選擇車輛，通過網(wǎng)絡(luò)辦理租車手續(xù)，實(shí)現(xiàn)旅行社“足不出戶”就可輕松辦理租車業(yè)務(wù)，確保公開公平調(diào)派，杜絕暗箱操作。
原滾動調(diào)度中心對車輛實(shí)行滾動調(diào)派，在12家旅游汽車公司設(shè)置12個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，受理租車業(yè)務(wù)，人工操作調(diào)派車輛，容易出現(xiàn)暗箱操作等調(diào)派行為。
第五大區(qū)別：運(yùn)費(fèi)結(jié)算分配的區(qū)別
管理公司通過旅游車運(yùn)費(fèi)分配結(jié)算“平衡器”的調(diào)節(jié)，形成良性有序的競爭機(jī)制，維護(hù)旅游客運(yùn)價格體系穩(wěn)定，提高旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。按照“獎優(yōu)罰劣”、“多勞多得、兼顧公平”的原則，鼓勵以質(zhì)取勝的良性競爭。合理設(shè)計(jì)車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算分配方式，按5―12米的12大不同車型系列以及其出勤、出團(tuán)、運(yùn)價和服務(wù)質(zhì)量等因素，對運(yùn)費(fèi)進(jìn)行分配結(jié)算。既能滿足旅行社對車輛需求的選擇權(quán)，又可確保車輛調(diào)派秩序的穩(wěn)定。
原滾動調(diào)度中心對運(yùn)費(fèi)只按出團(tuán)天數(shù)結(jié)算分配，出勤但未出團(tuán)車輛不納入結(jié)算分配，也未考慮服務(wù)質(zhì)量因素，容易造成作弊和私攬行為，影響調(diào)派秩序的穩(wěn)定。
第六大區(qū)別：運(yùn)價的區(qū)別
管理公司報經(jīng)省物價部門批準(zhǔn)，按照旅游車輛車身長度、類型等級、使用年限等要素制定運(yùn)價，確保客觀、真實(shí)反映車輛性價比?？此苾r格比原滾動調(diào)度中心價格略微上漲，但實(shí)則平均價比原來便宜，因?yàn)檐囕v價格的制定是按車輛使用年限分為1―4年、4―6年、6―8年三個等級，除使用年限1―4年的新車完全按照制定價外，4―6年和6―8年的舊車都有相應(yīng)折扣。而與此同時，在沒有匹配車型的情況下，對小團(tuán)用大車或類似情況，管理公司也會合理優(yōu)惠調(diào)整運(yùn)價。
原滾動調(diào)度中心沒有區(qū)分車輛新舊優(yōu)劣、使用年限、車輛類型等級，單純只按車輛座位數(shù)定價，不能很好體現(xiàn)車輛性價比。
第七大區(qū)別：服務(wù)質(zhì)量管理與投訴處理的區(qū)別
管理公司設(shè)置服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)質(zhì)量快速投訴處理機(jī)制和投訴備用金管理制度，接受處理服務(wù)質(zhì)量投訴。管理公司將車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算分配、駕駛員薪酬發(fā)放等與服務(wù)質(zhì)量直接掛鉤的方式。對違規(guī)或被投訴屬實(shí)的車輛及駕駛員，視情節(jié)輕重，按照管理公司有關(guān)規(guī)定，采取扣減車輛運(yùn)費(fèi)、停班，直至取消駕駛員上崗證等處罰措施。
原滾動調(diào)度中心僅受理服務(wù)質(zhì)量投訴，沒有投訴處理權(quán)。運(yùn)費(fèi)結(jié)算分配與服務(wù)質(zhì)量不直接掛鉤。
第八大區(qū)別：車輛和駕駛員管理的區(qū)別
管理公司與掛靠車主簽定掛靠協(xié)議，按協(xié)議負(fù)責(zé)對車輛和駕駛員的管理，承擔(dān)管理責(zé)任。車主聘請駕駛員必須簽定聘用合同，委托管理公司按約定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放工資報酬。駕駛員除了具備駕駛證、從業(yè)資格證外，還必須要有管理公司經(jīng)培訓(xùn)、考核合格頒發(fā)的上崗證，“三證合一”才能從事旅游車駕駛，屆時所有駕駛員要求統(tǒng)一制服和佩戴上崗證，由管理公司統(tǒng)一制作，免費(fèi)發(fā)放給所有駕駛員。
原滾動調(diào)度中心不負(fù)責(zé)車輛和駕駛員的管理。
劉海榮最后表示，除此以外，管理公司還將建立綜合信息宣傳服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督平臺，給所有車輛免費(fèi)安裝GPS系統(tǒng)和LED顯示屏，通過先進(jìn)的科技手段，對車輛運(yùn)行進(jìn)行即時監(jiān)管，發(fā)布相關(guān)信息。而為了更加有效做好車主管理工作，下一步，他們將計(jì)劃出臺車主代表選舉管理辦法，嚴(yán)肅選舉，以有效管理和滿足廣大車主的需求，規(guī)范管理全省旅游車調(diào)度工作，推動全省國際旅游島建設(shè)進(jìn)程。
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