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肖暢：誰(shuí)能遏制景區(qū)門(mén)票的上漲

來(lái)源：長(zhǎng)江商報(bào)     作者：許甲猛    2009-09-24

　　十一黃金周快到了，而且去年發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的“限漲令”也已到期，目前，不少地方的景點(diǎn)門(mén)票集中漲價(jià)，有媒體甚至用“漲價(jià)風(fēng)潮”來(lái)對(duì)此做出描述。

　　漲價(jià)的理由無(wú)非是管理成本高，但管理成本有多高，我們好像并不清楚。而且，這個(gè)成本是否真的壓不下來(lái)，我們更不得而知。唯一能夠進(jìn)行價(jià)格博弈的方式，只能是聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)的組織與程序又是要求極高的，但不少景區(qū)漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)往往成了管理方的訴苦會(huì)，平衡利益表達(dá)機(jī)制并未真正體現(xiàn)出來(lái)，其結(jié)果當(dāng)然是給漲價(jià)發(fā)了“通行證”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有旺盛需求，則漲價(jià)無(wú)妨，而這樣的觀點(diǎn)也所見(jiàn)不少。但是，景區(qū)是不是按照市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)呢？能不能按照市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)呢？且不說(shuō)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)名義上是全民所有，至少景區(qū)管理機(jī)構(gòu)所出售的門(mén)票只是為填補(bǔ)景區(qū)管理、維護(hù)等經(jīng)濟(jì)支出，并不能算經(jīng)營(yíng)收入，而管理機(jī)構(gòu)也無(wú)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而市場(chǎng)需求在此沒(méi)有任何說(shuō)服力。制定景區(qū)的門(mén)票價(jià)格，本質(zhì)上屬于政府行為，需符合相關(guān)的法律、法規(guī)，根本不能出于市場(chǎng)需求的理由而漲價(jià)。

　　不管怎么說(shuō)，道理大家早已明白，即漲價(jià)是沒(méi)有合理性可言的。尤其是，國(guó)家部委曾三令五申限制漲價(jià)，足以說(shuō)明景區(qū)漲價(jià)不符合國(guó)家意志。然而，面對(duì)黃金周即將帶來(lái)的豐厚旅游利潤(rùn)，漲價(jià)的沖動(dòng)實(shí)在難免。鉆部委律令的空子，走走聽(tīng)證會(huì)的形式，漲價(jià)總是有機(jī)可乘，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，靠講道理是沒(méi)用的。

　　當(dāng)然，如果一個(gè)管理者總把自己當(dāng)成經(jīng)營(yíng)者，那么管理者的收費(fèi)總是沒(méi)道理可講的。當(dāng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)面對(duì)黃金周的海量游客時(shí)，總?cè)滩蛔∫獫q價(jià)，這是把門(mén)票當(dāng)作了經(jīng)營(yíng)收入嘛；但它面對(duì)公眾解釋時(shí)，又總在強(qiáng)調(diào)自己確有管理成本上的苦衷，看樣子還知道自己只是負(fù)責(zé)景區(qū)的“管理”。究其實(shí)質(zhì)，還是角色越位的表現(xiàn)，即一直無(wú)法擺正自己作為管理者還是經(jīng)營(yíng)者的角色，最終難免把景區(qū)資源當(dāng)成了自己或者地方的壟斷資源。

　　嚴(yán)格來(lái)講，景區(qū)產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，政府只是產(chǎn)權(quán)代表，相關(guān)國(guó)家部委負(fù)責(zé)全國(guó)景區(qū)管理、監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)由地方政府設(shè)置，并直接向地方主管部門(mén)負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)權(quán)一般委托企業(yè)代理，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，本該是涇渭分明。但是，誰(shuí)能保證管理權(quán)不會(huì)越位呢？因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)沒(méi)有具體哪個(gè)國(guó)家部委出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)代表，管理權(quán)又在多個(gè)國(guó)家部委中分擔(dān)，那么管理者到底能夠?qū)φl(shuí)負(fù)責(zé)？而收費(fèi)這種事情誰(shuí)又能夠約束？實(shí)在說(shuō)不清楚。