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省直管市縣改革海南與浙江比較：同曲異工
來源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)
作者：李文婷 2009-10-16
同曲異工各顯其妙
——省直管市縣改革海南與浙江比較
本報(bào)記者魏如松
海南與浙江，兩個(gè)因親近大海而浸染海洋文化特質(zhì)的省份，在探索各自發(fā)展的道路上，堅(jiān)持“省直管市縣”行政管理體制改革模式，創(chuàng)造了令人矚目的“海南模式”與“浙江經(jīng)驗(yàn)”。無論是海南的“政府管理體制上的省直管市縣”，還是浙江的“財(cái)政意義上的省直管市縣”，二者雖異工卻同曲，各顯其妙。
改革：行政效率顯著提高
省直管市縣，在近年來國內(nèi)行政管理體制改革中倍受關(guān)注。作為先行先試的典范，海南與浙江在探索這一模式過程中，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張占斌教授多年來一直關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年他參加中央組織部和共青團(tuán)中央組織的“西部博士服務(wù)團(tuán)”，在掛職重慶市梁平縣副縣長期間，重點(diǎn)圍繞“省直管縣”問題進(jìn)行研究，他在很多場合強(qiáng)調(diào)“省直管縣”是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。
接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，張占斌對(duì)海南探索“省直管市縣”過程中取得的成績表示由衷贊賞：“海南建省辦大特區(qū)之初，就在全國率先實(shí)行省直管市縣的行政建制。海南的省直管市縣體制，是行政體制上的省直管市縣，也是最標(biāo)準(zhǔn)的模式。海南的模式應(yīng)當(dāng)是內(nèi)陸省份改革的發(fā)展方向?！?
省委黨校副校長、省行政學(xué)院院長廖遜教授談到海南堅(jiān)持20多年實(shí)行省直管市縣體制時(shí)說，“省直管市縣符合政府管理扁平化發(fā)展的趨勢，提高了信息傳遞速度，使政令更容易貫徹，下情更容易上傳。同時(shí)，省直管市縣管理體制，還避免因增設(shè)一個(gè)地級(jí)行政層次而造成的機(jī)構(gòu)、人員增多、財(cái)力負(fù)擔(dān)加重等負(fù)擔(dān)?！?
在浙江省內(nèi)，省直管縣體制的探索同樣得到了普遍認(rèn)可。
為了增強(qiáng)省財(cái)政直接調(diào)控和統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的能力，浙江在省管縣財(cái)政體制下，對(duì)縣里的補(bǔ)助、資金、專款等實(shí)現(xiàn)了直接對(duì)接，繞開了市級(jí)財(cái)政，減少了中間管理環(huán)節(jié)，從制度上減少了管理層級(jí)，降低了管理成本，隨之也提高了行政效率。
放權(quán)：增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
4年前，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’的試點(diǎn)?！?
今年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)：要“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”。
中央的精神表明，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要賦予縣一級(jí)政府更多權(quán)力。
在探索省管縣的實(shí)踐中，海南與浙江兩省自身的特點(diǎn)，具備先行一步的優(yōu)勢。兩個(gè)省創(chuàng)造的所謂“海南模式”與“浙江經(jīng)驗(yàn)”，其內(nèi)在的政策意圖都不約而同聚焦在向基層放權(quán)。
海南島陸地面積3萬多平方公里，人口有800多萬，建省時(shí)由19個(gè)市縣構(gòu)成了省的框架。與內(nèi)陸省級(jí)建制區(qū)相比，地域小，人口少，不存在省級(jí)管理幅度過寬和人口過多管不過來的問題。
與海南的情況十分相似，浙江省的陸地面積也相對(duì)較小，全省面積10多萬平方公里，同樣是我國地域面積較小的省份之一。同時(shí)，與海南相似，浙江所轄的縣也比較少。
“在海南與浙江實(shí)行省管市縣改革，不會(huì)出現(xiàn)什么大的體制問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)什么問題，也容易控制和調(diào)整?！睆堈急蟾嬖V記者，“技術(shù)上的可行性，也為海南和浙江創(chuàng)造了其他省不具備或不完全具備的特殊條件。海南和浙江都很好把握住了這個(gè)合適的客觀條件，地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)比較一致，緊緊抓住了這個(gè)歷史機(jī)遇。”
通過向下放權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府的權(quán)力，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為兩省的共識(shí)。
2008年7月，海南省委五屆三次全會(huì)通過了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的意見》，對(duì)完善省直管市縣管理體制，下放行政管理權(quán)限，賦予市縣更大發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)，決定向市縣下放197項(xiàng)行政管理事項(xiàng)。
同樣，浙江在不斷完善財(cái)政省直管縣體制的同時(shí)，先后四輪擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。據(jù)張占斌介紹，1992年，浙江出臺(tái)政策，對(duì)蕭山、余杭等13個(gè)市(縣)下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;1997年，浙江省政府又決定在蕭山、余杭兩個(gè)縣(市)試行享受地市一級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;2002年，浙江省政府按照“能放都放”的原則，將原本屬地級(jí)市的313項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給紹興、溫嶺等地……
張占斌說，“海南與浙江，盡管一個(gè)是新建省，一個(gè)是老建制省，表面看似乎有些不同，但比較早堅(jiān)持向縣級(jí)政府‘放權(quán)’的內(nèi)涵是一致的，都具有非常強(qiáng)烈的改革意識(shí)和創(chuàng)新精神?！?
權(quán)力的下放，逐步增強(qiáng)了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
隨著省直管市縣體制不斷完善，海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批過去地方財(cái)政收入長年徘徊在1000萬元至3000萬元之間的貧困市縣，現(xiàn)在多數(shù)進(jìn)入了“億元俱樂部”。
方向：從財(cái)政省管到行政省管
從1992年至今，全國已有浙江、安徽、海南、江蘇等20多個(gè)省份試驗(yàn)省直管縣改革。財(cái)政部也在今年7月份公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。
省直管縣財(cái)政改革的全面推進(jìn)，標(biāo)志著我國深化財(cái)稅體制改革邁出了重要的一步。
張占斌告訴記者，目前各省試驗(yàn)的省管縣有兩種含義，“一種是財(cái)政意義上的省管縣，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對(duì)縣直接劃分。另外一種是行政管理體制上的省管縣，市與縣是平級(jí)的，不存在隸屬關(guān)系，不僅在財(cái)政體制上，在人事權(quán)、審批權(quán)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的管理權(quán)，都由省直接跟縣打交道。”
張占斌進(jìn)而指出，“進(jìn)行省管縣試驗(yàn)的一些地區(qū)，雖然都是省管縣，但程度卻是不一樣的。有的是比較純粹的省管縣，有的則只是名義上的省管縣。海南實(shí)行的省管縣，則比較純粹，早在20多年前就已經(jīng)率先到位。海南不只是財(cái)政意義上的省管，從行政管理以及對(duì)其他各個(gè)部門的管理上，都是省與縣直接發(fā)生關(guān)系的。這種模式，最有生命力?！?
張占斌向記者闡述了他對(duì)省管縣改革發(fā)展的設(shè)想，“財(cái)政首先省管，是因?yàn)檎卫淼膯栴}很多都要落實(shí)在財(cái)力以及事權(quán)上。就全國來看，隨著財(cái)政省管范圍不斷擴(kuò)大，可以考慮進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等權(quán)力，不斷增強(qiáng)縣級(jí)政府的自主權(quán)，在有條件的地方加快實(shí)現(xiàn)行政體制的省直管縣。財(cái)政省管未來的發(fā)展方向是行政省管，是市縣分置，徹底減少一個(gè)行政層級(jí)，更加純粹意義上的省直管縣。海南模式將對(duì)內(nèi)陸改革起到重要的引導(dǎo)作用。也希望海南模式不斷豐富和發(fā)展”。
(本報(bào)?？?0月15日訊)
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