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省直管市縣改革海南與浙江比較：同曲異工
來源：南海網(wǎng)-海南日報
作者：李文婷 2009-10-16
同曲異工各顯其妙
——省直管市縣改革海南與浙江比較
本報記者魏如松
海南與浙江，兩個因親近大海而浸染海洋文化特質(zhì)的省份，在探索各自發(fā)展的道路上，堅持“省直管市縣”行政管理體制改革模式，創(chuàng)造了令人矚目的“海南模式”與“浙江經(jīng)驗”。無論是海南的“政府管理體制上的省直管市縣”，還是浙江的“財政意義上的省直管市縣”，二者雖異工卻同曲，各顯其妙。
改革：行政效率顯著提高
省直管市縣，在近年來國內(nèi)行政管理體制改革中倍受關(guān)注。作為先行先試的典范，海南與浙江在探索這一模式過程中，積累了不少成功經(jīng)驗。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任張占斌教授多年來一直關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展，2003年他參加中央組織部和共青團中央組織的“西部博士服務(wù)團”，在掛職重慶市梁平縣副縣長期間，重點圍繞“省直管縣”問題進行研究，他在很多場合強調(diào)“省直管縣”是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。
接受海南日報記者采訪時，張占斌對海南探索“省直管市縣”過程中取得的成績表示由衷贊賞：“海南建省辦大特區(qū)之初，就在全國率先實行省直管市縣的行政建制。海南的省直管市縣體制，是行政體制上的省直管市縣，也是最標(biāo)準(zhǔn)的模式。海南的模式應(yīng)當(dāng)是內(nèi)陸省份改革的發(fā)展方向?！?
省委黨校副校長、省行政學(xué)院院長廖遜教授談到海南堅持20多年實行省直管市縣體制時說，“省直管市縣符合政府管理扁平化發(fā)展的趨勢，提高了信息傳遞速度，使政令更容易貫徹，下情更容易上傳。同時，省直管市縣管理體制，還避免因增設(shè)一個地級行政層次而造成的機構(gòu)、人員增多、財力負擔(dān)加重等負擔(dān)。”
在浙江省內(nèi)，省直管縣體制的探索同樣得到了普遍認可。
為了增強省財政直接調(diào)控和統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的能力，浙江在省管縣財政體制下，對縣里的補助、資金、?？畹葘崿F(xiàn)了直接對接，繞開了市級財政，減少了中間管理環(huán)節(jié)，從制度上減少了管理層級，降低了管理成本，隨之也提高了行政效率。
放權(quán)：增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
4年前，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點?！?
今年的中央一號文件再次強調(diào)：要“穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”。
中央的精神表明，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的同時，要賦予縣一級政府更多權(quán)力。
在探索省管縣的實踐中，海南與浙江兩省自身的特點，具備先行一步的優(yōu)勢。兩個省創(chuàng)造的所謂“海南模式”與“浙江經(jīng)驗”，其內(nèi)在的政策意圖都不約而同聚焦在向基層放權(quán)。
海南島陸地面積3萬多平方公里，人口有800多萬，建省時由19個市縣構(gòu)成了省的框架。與內(nèi)陸省級建制區(qū)相比，地域小，人口少，不存在省級管理幅度過寬和人口過多管不過來的問題。
與海南的情況十分相似，浙江省的陸地面積也相對較小，全省面積10多萬平方公里，同樣是我國地域面積較小的省份之一。同時，與海南相似，浙江所轄的縣也比較少。
“在海南與浙江實行省管市縣改革，不會出現(xiàn)什么大的體制問題和社會風(fēng)險，即使出現(xiàn)什么問題，也容易控制和調(diào)整?！睆堈急蟾嬖V記者，“技術(shù)上的可行性，也為海南和浙江創(chuàng)造了其他省不具備或不完全具備的特殊條件。海南和浙江都很好把握住了這個合適的客觀條件，地方領(lǐng)導(dǎo)認識比較一致，緊緊抓住了這個歷史機遇?！?
通過向下放權(quán)，增強縣級政府的權(quán)力，進而促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為兩省的共識。
2008年7月，海南省委五屆三次全會通過了《中共海南省委關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》，對完善省直管市縣管理體制，下放行政管理權(quán)限，賦予市縣更大發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)，決定向市縣下放197項行政管理事項。
同樣，浙江在不斷完善財政省直管縣體制的同時，先后四輪擴大部分經(jīng)濟發(fā)達縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)。據(jù)張占斌介紹，1992年，浙江出臺政策，對蕭山、余杭等13個市(縣)下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限;1997年，浙江省政府又決定在蕭山、余杭兩個縣(市)試行享受地市一級部分經(jīng)濟管理權(quán)限;2002年，浙江省政府按照“能放都放”的原則，將原本屬地級市的313項經(jīng)濟管理權(quán)限下放給紹興、溫嶺等地……
張占斌說，“海南與浙江，盡管一個是新建省，一個是老建制省，表面看似乎有些不同，但比較早堅持向縣級政府‘放權(quán)’的內(nèi)涵是一致的，都具有非常強烈的改革意識和創(chuàng)新精神?！?
權(quán)力的下放，逐步增強了縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的自主性、積極性和創(chuàng)造性，增強了縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力。
隨著省直管市縣體制不斷完善，海南縣域經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強，一批過去地方財政收入長年徘徊在1000萬元至3000萬元之間的貧困市縣，現(xiàn)在多數(shù)進入了“億元俱樂部”。
方向：從財政省管到行政省管
從1992年至今，全國已有浙江、安徽、海南、江蘇等20多個省份試驗省直管縣改革。財政部也在今年7月份公布了推進“省直管縣”財政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進這一改革。
省直管縣財政改革的全面推進，標(biāo)志著我國深化財稅體制改革邁出了重要的一步。
張占斌告訴記者，目前各省試驗的省管縣有兩種含義，“一種是財政意義上的省管縣，由省直接對縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分。另外一種是行政管理體制上的省管縣，市與縣是平級的，不存在隸屬關(guān)系，不僅在財政體制上，在人事權(quán)、審批權(quán)等事關(guān)經(jīng)濟社會各個方面的管理權(quán)，都由省直接跟縣打交道?！?
張占斌進而指出，“進行省管縣試驗的一些地區(qū)，雖然都是省管縣，但程度卻是不一樣的。有的是比較純粹的省管縣，有的則只是名義上的省管縣。海南實行的省管縣，則比較純粹，早在20多年前就已經(jīng)率先到位。海南不只是財政意義上的省管，從行政管理以及對其他各個部門的管理上，都是省與縣直接發(fā)生關(guān)系的。這種模式，最有生命力?！?
張占斌向記者闡述了他對省管縣改革發(fā)展的設(shè)想，“財政首先省管，是因為政府治理的問題很多都要落實在財力以及事權(quán)上。就全國來看，隨著財政省管范圍不斷擴大，可以考慮進一步下放經(jīng)濟管理、社會管理和公共服務(wù)等權(quán)力，不斷增強縣級政府的自主權(quán)，在有條件的地方加快實現(xiàn)行政體制的省直管縣。財政省管未來的發(fā)展方向是行政省管，是市縣分置，徹底減少一個行政層級，更加純粹意義上的省直管縣。海南模式將對內(nèi)陸改革起到重要的引導(dǎo)作用。也希望海南模式不斷豐富和發(fā)展”。
(本報?？?0月15日訊)
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