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走改革創(chuàng)新之路是河北省旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇
來源：新華網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-10-28
我省旅游產(chǎn)業(yè)面臨著大市場、大開發(fā)、大管理的新局面，面對這個新局面，必須從指導思想、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、技術手段、制度措施等各方面摒棄俗套，立足創(chuàng)新。走改革創(chuàng)新之路，這是我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
影響我省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想障礙
觀念落后是一切落后的根源，筆者在對環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶部分市縣調(diào)研時看到，有些部門在觀念認識上不同程度存在以下幾方面的問題。
思想保守，甘當配角。長期以來，工業(yè)化的發(fā)展模式影響到對旅游產(chǎn)業(yè)的認識，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢?、作用不夠明顯、只能當配角的傳統(tǒng)觀念占了上風，一些領導干部認識不到作為順應新型消費潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)。
觀念陳舊，視游為輔。認為旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產(chǎn)活動，不產(chǎn)生價值，認識不到旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是特殊的生產(chǎn)部門，對發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會進步具有強大的推動作用。部分領導干部頭腦中，總是把旅游業(yè)看成是一個“吃喝玩樂和游山玩水”的行業(yè)，沒有把旅游業(yè)作為一個具有社會綜合經(jīng)濟文化效應的大產(chǎn)業(yè)去看待與經(jīng)營。
游離大局，孤軍奮戰(zhàn)。認為發(fā)展旅游是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念比較突出。沒有真正認識到建設環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶對我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、促進京津冀區(qū)域合作的重大意義。
依賴資源，忽視創(chuàng)意。認為旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”，認識不到旅游業(yè)本質上是創(chuàng)意活動，資源有限創(chuàng)新無窮，創(chuàng)意能賦予旅游業(yè)靈魂和風采，能為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。
解決制約休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題
旅游業(yè)是一個綜合性的大產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展涉及社會的各個領域，必須樹立統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，形成全省上下一盤棋的思想。我省旅游業(yè)要更快發(fā)展，要做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快旅游管理體制的改革。
深化產(chǎn)權制度改革。旅游業(yè)既然是產(chǎn)業(yè)，就有一個投入產(chǎn)出的問題，要把旅游業(yè)做大做強，就必然涉及融資和產(chǎn)權。目前我省大部分旅游企業(yè)的產(chǎn)權有兩大特點：一是投資主體單一。二是多頭管理。這種產(chǎn)權制度存在著投資盲目、投資疲軟、管理混亂三大弊端。因此，要盡快推進產(chǎn)權制度改革，在旅游行業(yè)迅速建立產(chǎn)權多元化、管理一元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
引入公平競爭機制，要做好三件事：一是引入競爭機制，這是市場經(jīng)濟的核心，要形成一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。二是要打破封鎖、實行對外開放，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大市場。三是進一步完善市場體系，建立健全資本市場、旅游產(chǎn)品市場、技術信息市場和房地產(chǎn)市場。今后，旅游企業(yè)改制、資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、項目建設、人才培養(yǎng)等都要通過市場配置完成。
建設科學的可持續(xù)發(fā)展的旅游新體制
為了從根本上解決跨地區(qū)、跨部門之間的合作，要借鑒國內(nèi)外在旅游管理體制改革上的成功經(jīng)驗，探索我省旅游管理體制改革的新路徑。
新的旅游管理體制的主要特點是要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即以三個層次的旅游管理機構為基礎，把高層決策、中層管理與基層實施相結合，把面上管理與點上管理相結合，把條管理與塊管理相結合，在全省建立起一個統(tǒng)一的旅游管理新網(wǎng)絡。
強化旅游市場和市場組織的建設。健全在政府指導或引導下的國內(nèi)外旅游市場體系，規(guī)范旅游業(yè)市場競爭規(guī)則，杜絕拉客、壓價等不合理競爭行為，嚴格控制行政壟斷的范圍，特別要消除區(qū)、縣、鄉(xiāng)等旅游資源所在地的壟斷行為，打破各級地方政府的資源割據(jù)和市場分割。
組建旅游產(chǎn)業(yè)集團。以實力雄厚的旅游企業(yè)為核心，把眾多相關企業(yè)聯(lián)結在一起，按新劃分的旅游產(chǎn)業(yè)門類組成多層次的經(jīng)濟聯(lián)合體，有利于打破資源壟斷和市場分割，促進旅游生產(chǎn)要素的流動和資產(chǎn)存量的調(diào)整，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，迅速提高企業(yè)的競爭力。這對于旅游產(chǎn)業(yè)組織的合理化、現(xiàn)代化有著極為重要的意義。
影響我省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想障礙
觀念落后是一切落后的根源，筆者在對環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶部分市縣調(diào)研時看到，有些部門在觀念認識上不同程度存在以下幾方面的問題。
思想保守，甘當配角。長期以來，工業(yè)化的發(fā)展模式影響到對旅游產(chǎn)業(yè)的認識，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢?、作用不夠明顯、只能當配角的傳統(tǒng)觀念占了上風，一些領導干部認識不到作為順應新型消費潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)。
觀念陳舊，視游為輔。認為旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產(chǎn)活動，不產(chǎn)生價值，認識不到旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是特殊的生產(chǎn)部門，對發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會進步具有強大的推動作用。部分領導干部頭腦中，總是把旅游業(yè)看成是一個“吃喝玩樂和游山玩水”的行業(yè)，沒有把旅游業(yè)作為一個具有社會綜合經(jīng)濟文化效應的大產(chǎn)業(yè)去看待與經(jīng)營。
游離大局，孤軍奮戰(zhàn)。認為發(fā)展旅游是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念比較突出。沒有真正認識到建設環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶對我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、促進京津冀區(qū)域合作的重大意義。
依賴資源，忽視創(chuàng)意。認為旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”，認識不到旅游業(yè)本質上是創(chuàng)意活動，資源有限創(chuàng)新無窮，創(chuàng)意能賦予旅游業(yè)靈魂和風采，能為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。
解決制約休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題
旅游業(yè)是一個綜合性的大產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展涉及社會的各個領域，必須樹立統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，形成全省上下一盤棋的思想。我省旅游業(yè)要更快發(fā)展，要做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快旅游管理體制的改革。
深化產(chǎn)權制度改革。旅游業(yè)既然是產(chǎn)業(yè)，就有一個投入產(chǎn)出的問題，要把旅游業(yè)做大做強，就必然涉及融資和產(chǎn)權。目前我省大部分旅游企業(yè)的產(chǎn)權有兩大特點：一是投資主體單一。二是多頭管理。這種產(chǎn)權制度存在著投資盲目、投資疲軟、管理混亂三大弊端。因此，要盡快推進產(chǎn)權制度改革，在旅游行業(yè)迅速建立產(chǎn)權多元化、管理一元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
引入公平競爭機制，要做好三件事：一是引入競爭機制，這是市場經(jīng)濟的核心，要形成一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。二是要打破封鎖、實行對外開放，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大市場。三是進一步完善市場體系，建立健全資本市場、旅游產(chǎn)品市場、技術信息市場和房地產(chǎn)市場。今后，旅游企業(yè)改制、資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、項目建設、人才培養(yǎng)等都要通過市場配置完成。
建設科學的可持續(xù)發(fā)展的旅游新體制
為了從根本上解決跨地區(qū)、跨部門之間的合作，要借鑒國內(nèi)外在旅游管理體制改革上的成功經(jīng)驗，探索我省旅游管理體制改革的新路徑。
新的旅游管理體制的主要特點是要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即以三個層次的旅游管理機構為基礎，把高層決策、中層管理與基層實施相結合，把面上管理與點上管理相結合，把條管理與塊管理相結合，在全省建立起一個統(tǒng)一的旅游管理新網(wǎng)絡。
強化旅游市場和市場組織的建設。健全在政府指導或引導下的國內(nèi)外旅游市場體系，規(guī)范旅游業(yè)市場競爭規(guī)則，杜絕拉客、壓價等不合理競爭行為，嚴格控制行政壟斷的范圍，特別要消除區(qū)、縣、鄉(xiāng)等旅游資源所在地的壟斷行為，打破各級地方政府的資源割據(jù)和市場分割。
組建旅游產(chǎn)業(yè)集團。以實力雄厚的旅游企業(yè)為核心，把眾多相關企業(yè)聯(lián)結在一起，按新劃分的旅游產(chǎn)業(yè)門類組成多層次的經(jīng)濟聯(lián)合體，有利于打破資源壟斷和市場分割，促進旅游生產(chǎn)要素的流動和資產(chǎn)存量的調(diào)整，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，迅速提高企業(yè)的競爭力。這對于旅游產(chǎn)業(yè)組織的合理化、現(xiàn)代化有著極為重要的意義。
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