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走改革創(chuàng)新之路是河北省旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇
來(lái)源：新華網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-10-28
我省旅游產(chǎn)業(yè)面臨著大市場(chǎng)、大開發(fā)、大管理的新局面，面對(duì)這個(gè)新局面，必須從指導(dǎo)思想、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)手段、制度措施等各方面摒棄俗套，立足創(chuàng)新。走改革創(chuàng)新之路，這是我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
影響我省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想障礙
觀念落后是一切落后的根源，筆者在對(duì)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶部分市縣調(diào)研時(shí)看到，有些部門在觀念認(rèn)識(shí)上不同程度存在以下幾方面的問(wèn)題。
思想保守，甘當(dāng)配角。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化的發(fā)展模式影響到對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒆饔貌粔蛎黠@、只能當(dāng)配角的傳統(tǒng)觀念占了上風(fēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到作為順應(yīng)新型消費(fèi)潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。
觀念陳舊，視游為輔。認(rèn)為旅游就是簡(jiǎn)單的游玩活動(dòng)和單純的消費(fèi)活動(dòng)，不是生產(chǎn)活動(dòng)，不產(chǎn)生價(jià)值，認(rèn)識(shí)不到旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是特殊的生產(chǎn)部門，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，總是把旅游業(yè)看成是一個(gè)“吃喝玩樂(lè)和游山玩水”的行業(yè)，沒(méi)有把旅游業(yè)作為一個(gè)具有社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)文化效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)去看待與經(jīng)營(yíng)。
游離大局，孤軍奮戰(zhàn)。認(rèn)為發(fā)展旅游是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關(guān)系不大，就旅游說(shuō)旅游的狹隘觀念比較突出。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)京津冀區(qū)域合作的重大意義。
依賴資源，忽視創(chuàng)意。認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”，認(rèn)識(shí)不到旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動(dòng)，資源有限創(chuàng)新無(wú)窮，創(chuàng)意能賦予旅游業(yè)靈魂和風(fēng)采，能為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。
解決制約休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的大產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，必須樹立統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，形成全省上下一盤棋的思想。我省旅游業(yè)要更快發(fā)展，要做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快旅游管理體制的改革。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。旅游業(yè)既然是產(chǎn)業(yè)，就有一個(gè)投入產(chǎn)出的問(wèn)題，要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，就必然涉及融資和產(chǎn)權(quán)。目前我省大部分旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)有兩大特點(diǎn)：一是投資主體單一。二是多頭管理。這種產(chǎn)權(quán)制度存在著投資盲目、投資疲軟、管理混亂三大弊端。因此，要盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在旅游行業(yè)迅速建立產(chǎn)權(quán)多元化、管理一元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要做好三件事：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，要形成一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要打破封鎖、實(shí)行對(duì)外開放，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，建立健全資本市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。今后，旅游企業(yè)改制、資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)等都要通過(guò)市場(chǎng)配置完成。
建設(shè)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的旅游新體制
為了從根本上解決跨地區(qū)、跨部門之間的合作，要借鑒國(guó)內(nèi)外在旅游管理體制改革上的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我省旅游管理體制改革的新路徑。
新的旅游管理體制的主要特點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，即以三個(gè)層次的旅游管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，把高層決策、中層管理與基層實(shí)施相結(jié)合，把面上管理與點(diǎn)上管理相結(jié)合，把條管理與塊管理相結(jié)合，在全省建立起一個(gè)統(tǒng)一的旅游管理新網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化旅游市場(chǎng)和市場(chǎng)組織的建設(shè)。健全在政府指導(dǎo)或引導(dǎo)下的國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)體系，規(guī)范旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，杜絕拉客、壓價(jià)等不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格控制行政壟斷的范圍，特別要消除區(qū)、縣、鄉(xiāng)等旅游資源所在地的壟斷行為，打破各級(jí)地方政府的資源割據(jù)和市場(chǎng)分割。
組建旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)為核心，把眾多相關(guān)企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，按新劃分的旅游產(chǎn)業(yè)門類組成多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，有利于打破資源壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資產(chǎn)存量的調(diào)整，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，迅速提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)組織的合理化、現(xiàn)代化有著極為重要的意義。
影響我省休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想障礙
觀念落后是一切落后的根源，筆者在對(duì)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶部分市縣調(diào)研時(shí)看到，有些部門在觀念認(rèn)識(shí)上不同程度存在以下幾方面的問(wèn)題。
思想保守，甘當(dāng)配角。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)化的發(fā)展模式影響到對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒆饔貌粔蛎黠@、只能當(dāng)配角的傳統(tǒng)觀念占了上風(fēng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到作為順應(yīng)新型消費(fèi)潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。
觀念陳舊，視游為輔。認(rèn)為旅游就是簡(jiǎn)單的游玩活動(dòng)和單純的消費(fèi)活動(dòng)，不是生產(chǎn)活動(dòng)，不產(chǎn)生價(jià)值，認(rèn)識(shí)不到旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是特殊的生產(chǎn)部門，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，總是把旅游業(yè)看成是一個(gè)“吃喝玩樂(lè)和游山玩水”的行業(yè)，沒(méi)有把旅游業(yè)作為一個(gè)具有社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)文化效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)去看待與經(jīng)營(yíng)。
游離大局，孤軍奮戰(zhàn)。認(rèn)為發(fā)展旅游是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關(guān)系不大，就旅游說(shuō)旅游的狹隘觀念比較突出。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)京津冀區(qū)域合作的重大意義。
依賴資源，忽視創(chuàng)意。認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”，認(rèn)識(shí)不到旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動(dòng)，資源有限創(chuàng)新無(wú)窮，創(chuàng)意能賦予旅游業(yè)靈魂和風(fēng)采，能為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。
解決制約休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題
旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的大產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，必須樹立統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，形成全省上下一盤棋的思想。我省旅游業(yè)要更快發(fā)展，要做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快旅游管理體制的改革。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。旅游業(yè)既然是產(chǎn)業(yè)，就有一個(gè)投入產(chǎn)出的問(wèn)題，要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，就必然涉及融資和產(chǎn)權(quán)。目前我省大部分旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)有兩大特點(diǎn)：一是投資主體單一。二是多頭管理。這種產(chǎn)權(quán)制度存在著投資盲目、投資疲軟、管理混亂三大弊端。因此，要盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在旅游行業(yè)迅速建立產(chǎn)權(quán)多元化、管理一元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。
引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要做好三件事：一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，要形成一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要打破封鎖、實(shí)行對(duì)外開放，建立統(tǒng)一、規(guī)范的大市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，建立健全資本市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。今后，旅游企業(yè)改制、資金籌措、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)等都要通過(guò)市場(chǎng)配置完成。
建設(shè)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的旅游新體制
為了從根本上解決跨地區(qū)、跨部門之間的合作，要借鑒國(guó)內(nèi)外在旅游管理體制改革上的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我省旅游管理體制改革的新路徑。
新的旅游管理體制的主要特點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”，即以三個(gè)層次的旅游管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，把高層決策、中層管理與基層實(shí)施相結(jié)合，把面上管理與點(diǎn)上管理相結(jié)合，把條管理與塊管理相結(jié)合，在全省建立起一個(gè)統(tǒng)一的旅游管理新網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化旅游市場(chǎng)和市場(chǎng)組織的建設(shè)。健全在政府指導(dǎo)或引導(dǎo)下的國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)體系，規(guī)范旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，杜絕拉客、壓價(jià)等不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格控制行政壟斷的范圍，特別要消除區(qū)、縣、鄉(xiāng)等旅游資源所在地的壟斷行為，打破各級(jí)地方政府的資源割據(jù)和市場(chǎng)分割。
組建旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)為核心，把眾多相關(guān)企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，按新劃分的旅游產(chǎn)業(yè)門類組成多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，有利于打破資源壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素的流動(dòng)和資產(chǎn)存量的調(diào)整，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，迅速提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)組織的合理化、現(xiàn)代化有著極為重要的意義。
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