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旅行社涉嫌租用“黑車” 羅保銘要求依法嚴查

來源：海南日報     作者：王吉拉    2009-11-16

　　本報獨家披露涉嫌租用“黑車”旅行社名單

　　省長指示下大力氣嚴查

　　4家旅行社租“黑車”被查實，交通旅游兩部門召開會議研究制定聯(lián)合執(zhí)法長效機制

旅游車管理事關(guān)海南旅游發(fā)展大業(yè)(資料圖片)

　　10月26日，本報獨家披露了省交通運輸廳函請省旅游發(fā)展委員會查處的34宗涉嫌租用“黑車”的旅行社，截至11月13日，省旅游3個執(zhí)法小組經(jīng)過2個多星期的取證調(diào)查后，17宗案件基本辦結(jié)，其中6家旅行社查實違規(guī)(其中4家旅行社租用“黑車”違規(guī)事實清楚，證據(jù)確鑿)，6宗歸屬外省市管轄的案件已經(jīng)全部移轉(zhuǎn)，5宗因超出時效、違規(guī)主體不清、旅行社無過錯的案件做出不予處罰的決定。另外17宗涉及租用車船公司的案件，交通和旅游部門組成聯(lián)合調(diào)查小組進一步取證調(diào)查。

　　省長高度重視

　　指示依法處置“黑車”問題

　　10月26日，本報獨家披露了涉嫌租用“黑車”旅行社名單，省委副書記、省長羅保銘高度重視，指示省旅游委下大力氣、下狠功夫，依法處置“黑車”問題。

　　據(jù)了解，10月22日，省交通運輸廳首次向省旅游委通報了2007年8月到2009年10月省道路運輸局查處的34宗旅游“黑車”案件，商請省旅游委對涉嫌租用“黑車”的旅行社依法查處。

　　省交通運輸廳來函當(dāng)日，省長助理、旅游委主任陸志遠即作出批示，要求請旅游委監(jiān)督管理處和旅游質(zhì)監(jiān)所聯(lián)合查處，并提出長效治理的措施和辦法。10月23日-24日，省旅游委監(jiān)督管理處和旅游質(zhì)監(jiān)所對案件進行了初步梳理，10月26日函復(fù)省交通運輸廳并主動對接獲取34宗案件的取證資料和交通部門的行政處罰書。

　　10月27日陸志遠召集有關(guān)人員部署工作，強調(diào)要在當(dāng)前建設(shè)國際旅游島的大背景下，整治旅游客運市場迫在眉睫。旅游、交通部門必須下大決心、打破常規(guī)，突破部門界限，建立起長效工作機制，才能從根本上整治我省旅游客運市場秩序。他要求旅游執(zhí)法部門動作要快、取證要全、處罰要果斷，該立案的立案、該移轉(zhuǎn)的移轉(zhuǎn)、該處罰的處罰，要求旅游質(zhì)監(jiān)部門盡快與交通部門對接，共同研究制定長效監(jiān)管工作機制。

　　違規(guī)事實清楚

　　6家旅行社將被行政處罰

　　15日上午，省旅游委有關(guān)負責(zé)人向本報記者通報了案件查處進展情況。

　　據(jù)介紹，從10月27日開始，三個執(zhí)法小組兵分三路開始調(diào)查取證。經(jīng)過調(diào)查取證，海南龍旅旅行社有限公司、三亞春秋旅行社有限公司、海南航空國際旅行社、海南金沃德觀光旅行社有限公司等4家旅行社租用“黑車”違規(guī)事實清楚，證據(jù)確鑿;海南碧海藍天旅行社有限公司等兩家公司業(yè)務(wù)檔案不健全，違規(guī)事實清楚，根據(jù)《海南省旅游條例》有關(guān)規(guī)定，將依法從重作出行政處罰。據(jù)悉，行政處罰事先告知書于15日發(fā)出。

　　據(jù)了解，其中的6宗歸屬外省市管轄的案件，已經(jīng)全部移轉(zhuǎn)到黑龍江、上海、江蘇、重慶等省市旅游行政管理部門。5宗案件因超出時效、只有司機筆錄或“導(dǎo)游”筆錄無法確定執(zhí)法相對人、旅行社無主觀故意等原因作出不予處罰的決定。另外，還有17宗因涉及車船公司營運旅游團隊，交通與旅游部門已于11月13日組成聯(lián)合調(diào)查小組，開始對車船公司、旅行社和司機、導(dǎo)游進行調(diào)查取證。如違規(guī)證據(jù)確鑿，旅游委將從重從嚴從速對相關(guān)聯(lián)旅行社作出行政處罰。

　　旅行社租“黑車”

　　主觀客觀原因都有

　　據(jù)了解，在對涉嫌租用“黑車”的旅行社進行調(diào)查的同時，省旅游委也對旅行社租用“黑車”的原因進行了分析。據(jù)介紹，案件幾乎全部發(fā)生在“滾動發(fā)班”時期或解散時期，雖然經(jīng)過歷年的打擊“四黑”行動，旅游“黑車”有所收斂，但由于利益的驅(qū)使和市場的需求，仍無法從根本上杜絕。無論是以前的滾動調(diào)派，還是現(xiàn)在的統(tǒng)一調(diào)派，旅游車在車費上，都統(tǒng)一實行了物價部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，旅行社與旅游車主討價還價的空間幾乎不存在，個別旅行社為節(jié)省成本，抱著僥幸心理，鋌而走險，違規(guī)租用“黑車”。此外，我省旅游車客觀存在一些矛盾和原有的旅游車滾動調(diào)派模式帶來的弊端，也在一定程度上促使了旅行社租用“黑車”。如在旅游旺季期間車輛不夠，車型團型不匹配等。

　　旅游交通兩部門碰頭

　　建立監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制

　　旅游部門管旅行社，交通部門管旅游車，長期以來，除了專項的整治行動外，兩個部門對“黑社”、“黑車”的日常管理基本上處于分管狀態(tài)，由于存在信息不暢等問題，存在交通查處不了“黑社”、“黑導(dǎo)”，旅游部門查處不了“黑車”、“套牌車”的執(zhí)法“死角”。

　　11月14日上午，省旅游委質(zhì)監(jiān)所、管理處、綜合處、法規(guī)處有關(guān)人員在省旅游客運管理服務(wù)公司召開專題會議，與交通部門共同研究交通、旅游整頓和規(guī)范旅游市場，提升旅游服務(wù)質(zhì)量的長效工作機制。會議提出了包括建立市場監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)席會議制度、信息互通互享聯(lián)動機制、應(yīng)急執(zhí)法機制等7點建議。

　　針對執(zhí)法實踐中，往往出現(xiàn)旅行社、導(dǎo)游不配合交通部門，司機不配合旅游部門的情況。雙方應(yīng)以聯(lián)合執(zhí)法為常態(tài)，以分頭執(zhí)法為補充，建立“分頭執(zhí)法、相互取證、歸屬處罰”的執(zhí)法機制。賦予對方相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，分頭執(zhí)法檢查，相互補充證據(jù)，最后根據(jù)各自職能分別作出行政處罰。