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助力旅游島建設(shè) 農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)模式詳解

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：許甲猛    2009-11-24

海南農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)模式詳解助力旅游島建設(shè)

　　海南農(nóng)墾的土地資源，似乎正經(jīng)受著前所未有的“炙烤”。

　　一場(chǎng)盛大的資源推介會(huì)，將海墾深藏閨中多年的各種優(yōu)質(zhì)資源，尤其是土地資源，掀開(kāi)面紗，呈現(xiàn)在人們眼前。這場(chǎng)盛會(huì)吸引了全國(guó)各地1000多家大型企業(yè)，許多金融、專業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)也聞?dòng)嵹s來(lái)參加這場(chǎng)業(yè)界盛會(huì)。在建設(shè)海南國(guó)際旅游島這一背景下，農(nóng)墾怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)墾的土地資源優(yōu)勢(shì)更加令人矚目。

　　與此同時(shí)，這場(chǎng)目的在于促進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源推介會(huì)，也引發(fā)各界更多的好奇。此舉是否會(huì)造成農(nóng)墾土地的無(wú)序開(kāi)發(fā)、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的本意能否得到實(shí)現(xiàn)、土地資源開(kāi)發(fā)將采取什么樣的程序和模式……23日下午，就各界關(guān)注的問(wèn)題，南國(guó)都市報(bào)記者專訪了省農(nóng)墾總局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　既謀求自己活得更好又助力建設(shè)國(guó)際旅游島

　　記者：今年8月21日，海墾召開(kāi)了一次規(guī)?？涨暗馁Y源推介會(huì)，可謂是海墾拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)大幕、發(fā)展地產(chǎn)及地產(chǎn)旅游業(yè)的一個(gè)標(biāo)志動(dòng)作。近3個(gè)月過(guò)去了，目前有何進(jìn)展?

　　海南農(nóng)墾總局有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱海墾)：海南農(nóng)墾資源推介會(huì)是在國(guó)務(wù)院和海南省委、省政府加快海南農(nóng)墾管理體制改革、推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)這一重大背景下召開(kāi)的，也是海南農(nóng)墾結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)，把農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)資源尤其是豐富的土地資源作為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要載體，通過(guò)合理有序地開(kāi)發(fā)利用土地，推進(jìn)海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)墾區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加職工收入。一句話，在謀求讓自己活得更好的同時(shí)，我們也正在為國(guó)際旅游島建設(shè)出力。

　　其實(shí)，這次資源推介會(huì)是對(duì)農(nóng)墾資源進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)利用的一次整體招標(biāo)公告。換句話說(shuō)，就好比是做菜，我們把原料端出來(lái)，讓社會(huì)上的有識(shí)之士替我們寫(xiě)菜譜，誰(shuí)的菜譜寫(xiě)得好，我們就和誰(shuí)合作。這次資源推介會(huì)在全社會(huì)引起了巨大的反響，取得了良好的效果和重大的成果。至今已有1000多家企業(yè)前來(lái)農(nóng)墾尋求合作開(kāi)發(fā)，也策劃了許多很好的項(xiàng)目，目前大部分項(xiàng)目正在按程序有序推進(jìn)，這為更好地發(fā)揮農(nóng)墾土地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)建立了一個(gè)良好的平臺(tái)。

　　主張項(xiàng)目帶土地合作開(kāi)發(fā)不做“一錘子”買(mǎi)賣(mài)

　　記者：全國(guó)1000多家企業(yè)蜂擁而至，來(lái)海墾尋求合作開(kāi)發(fā)，這是促進(jìn)海墾發(fā)展的好機(jī)會(huì)。但是，另一個(gè)讓人關(guān)注的問(wèn)題是，這么多開(kāi)發(fā)商前來(lái)，如此大面積的土地開(kāi)發(fā)，是否會(huì)造成墾區(qū)土地的無(wú)序開(kāi)發(fā)，土地資源被大量浪費(fèi)掉?

　　海墾：從開(kāi)始醞釀資源推介會(huì)時(shí)，我們就考慮到了這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)墾資源特別是土地資源的開(kāi)發(fā)利用，我們始終堅(jiān)持合作開(kāi)發(fā)的原則，主張以項(xiàng)目帶土地合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，反對(duì)簡(jiǎn)單的“一錘子”買(mǎi)賣(mài)土地的行為。

　　具體來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)作為一級(jí)法人和土地的產(chǎn)權(quán)代表人，是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主體;農(nóng)墾總局是按照省政府賦予的職責(zé)扮演資產(chǎn)管理者的角色，對(duì)農(nóng)場(chǎng)上報(bào)的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)墾利益保障、職工安置保障、規(guī)劃可行性等方面履行內(nèi)部核準(zhǔn)職能。因此，在土地合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，以農(nóng)場(chǎng)作為主導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行洽談。對(duì)有兩家以上合作開(kāi)發(fā)意向企業(yè)的，農(nóng)場(chǎng)將按照總局產(chǎn)業(yè)政策要求，參照招拍掛的方式來(lái)比較合作開(kāi)發(fā)方案，并將擇優(yōu)選出的方案報(bào)總公司投資管理部，由投資管理部組織有關(guān)部門(mén)評(píng)審后報(bào)總局(總公司)會(huì)議核準(zhǔn)。這種模式不僅有機(jī)地保障了土地的有序開(kāi)發(fā)，還確保了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

　　此外，我們還想借此機(jī)會(huì)，提醒有關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由于墾區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用還受地方政府規(guī)劃、用地計(jì)劃指標(biāo)等方面因素的制約，所以，開(kāi)發(fā)企業(yè)在策劃項(xiàng)目時(shí)還要積極主動(dòng)與地方政府溝通、協(xié)調(diào)，以確保項(xiàng)目得到順利實(shí)施。

　　合作開(kāi)發(fā)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目須符合三個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)

　　記者：這可能又帶來(lái)一個(gè)新的考慮，農(nóng)場(chǎng)是以土地作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，土地被大面積開(kāi)發(fā)或者說(shuō)供應(yīng)后，今后農(nóng)場(chǎng)依靠什么來(lái)維持生計(jì)?

　　海墾：前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)，農(nóng)墾的資源特別是土地資源的開(kāi)發(fā)利用是堅(jiān)持以合作開(kāi)發(fā)為主，不主張搞“一錘子”買(mǎi)賣(mài)。而對(duì)于合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我們重申的是必須符合我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，一是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要留下一批能支撐農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不能只顧眼前利益，簡(jiǎn)單地將土地一賣(mài)了之;二是要盡可能多地解決職工就業(yè)，把職工從低端的種植環(huán)節(jié)解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，大幅度提高職工收入;三是要有利于大幅度提升農(nóng)墾土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。這三個(gè)核心目標(biāo)是我們一貫堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)政策，是與各界合作開(kāi)發(fā)的重要條件，也為確保農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

　　建主題公園，辦特色旅游帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　記者：您認(rèn)為，海墾資源怎樣開(kāi)發(fā)利用，才能更好地為國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)?目前有沒(méi)有一個(gè)概念性的思路?

　　海墾：農(nóng)墾的資源開(kāi)發(fā)，正是以海南國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，秉承利用自身資源優(yōu)勢(shì)、提升海南的旅游產(chǎn)品品位這一宗旨。

　　我們認(rèn)為，海南作為國(guó)際旅游島，需要建設(shè)一些主題公園和特色旅游購(gòu)物等大型項(xiàng)目，這類項(xiàng)目占地面積大，回報(bào)周期長(zhǎng)，有些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益甚至不佳，在地方政府無(wú)法大量提供土地資源的情況下，我們卻有非常獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)可以發(fā)展這樣的項(xiàng)目。我們不是追求短期的利益，我們追求的是能夠可持續(xù)回報(bào)的長(zhǎng)期利益，追求能夠大量轉(zhuǎn)移勞力就業(yè)、能夠帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。因此，我們非常歡迎開(kāi)發(fā)商前來(lái)與我們洽談合作開(kāi)發(fā)這樣的項(xiàng)目。

　　記者：來(lái)自全國(guó)各地的大企業(yè)非?？春煤Ｄ限r(nóng)墾，也非常希望能和有著豐富資源的海南農(nóng)墾合作，對(duì)于不斷前來(lái)的尋求合作者，您有什么建議?

　　海墾：非常感謝大家對(duì)海南農(nóng)墾的支持，我們希望與各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏合作。對(duì)此，我們有兩個(gè)建議。第一，在策劃項(xiàng)目時(shí)，大家不要把眼光都僅僅集中在旅游地產(chǎn)上。海南農(nóng)墾除了擁有豐富的土地資源外，還擁有豐富的經(jīng)濟(jì)和存量資產(chǎn)，可以在深化旅游度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方面與社會(huì)各界協(xié)同合作。農(nóng)墾資源的潛力是無(wú)限的，農(nóng)墾的土地除了適宜發(fā)展旅游及旅游地產(chǎn)外，還適合發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是旅游業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是全方位、多元化的，有很多合作機(jī)會(huì)和很大的發(fā)展空間。第二，在策劃項(xiàng)目、尋求合作時(shí)，一定要按照我們規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行，逐級(jí)上報(bào)層層審批，按我們?cè)O(shè)定的規(guī)則來(lái)，項(xiàng)目的推進(jìn)也會(huì)更有效率。

(記者 曾苗)