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海南國際旅游島規(guī)劃有望年內(nèi)獲批 將全島免稅
來源：東方早報(bào)
作者：蔡于博 2009-11-25
海南三亞，第54屆世界小姐大賽泳裝比賽環(huán)節(jié)，來自100多個國家和地區(qū)的美女爭奪首個單項(xiàng)獎——沙灘美人獎。CFP 資料
東方早報(bào)11月25日訊 備受關(guān)注的《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，有望于本月獲得重大進(jìn)展。
近日，海南國際旅游島規(guī)劃的最早提出者、中國(海南)發(fā)展改革研究院院長遲福林接受早報(bào)記者專訪時透露，“國際旅游島”是海南省委省政府當(dāng)前著力推進(jìn)的海南島建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃綱要正在國務(wù)院審批階段，有望年內(nèi)獲批，國家將給予海南更大的支持和進(jìn)一步的開放。
另外，早報(bào)記者從海南省相關(guān)部門獲悉，國際旅游島戰(zhàn)略規(guī)劃方案已經(jīng)上報(bào)給國務(wù)院，在有關(guān)部委里面征求了意見。
海南省政府部門一位官員透露，本月國務(wù)院層面有望研究《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》。
據(jù)悉，海南建設(shè)國際旅游島，有望獲得更為寬松的政策支持，這些政策包括國人旅游購物免稅、航權(quán)開放及旅游服務(wù)業(yè)對外開放等方面。
“這是一個新的起點(diǎn)”，“這樣的一個大格局，是不可逆轉(zhuǎn)的，不要再折騰?！痹趪H旅游島規(guī)劃的發(fā)起者、制定者、倡導(dǎo)者遲福林眼中，這樣一個規(guī)劃，才算真正框定了海南的未來。
定位旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
遲福林告訴記者，海南在建省之初，想搞中國最大的工業(yè)特區(qū)，但這種可能性并不存在。上世紀(jì)90年代末后，在中國加入WTO的背景下，海南試圖探索以產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級的道路，在這一背景下提出了“國際旅游島”的構(gòu)想。
“國際旅游島是海南新的形勢背景下區(qū)域發(fā)展的重要路徑選擇，也是新階段海南實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇?！边t福林透露，“國際旅游島確定了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，就是以旅游、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展之路；國際旅游島的本質(zhì)涵義其實(shí)就是六個字，開放、綠色、發(fā)展。中央政府肯定會在相關(guān)政策上給予支持，進(jìn)一步放開，比如免簽證、民航進(jìn)出、商品免稅購物、土地政策、金融政策、財(cái)稅政策等?！?
遲福林表示，入境免簽是指進(jìn)一步擴(kuò)大國際游客的免簽范圍，為游客進(jìn)出海南島提供盡可能的方便和自由。海南目前經(jīng)國家批準(zhǔn)，“21個國家5人以上旅游團(tuán)來海南實(shí)行15天免簽”政策。因此還要爭取免簽范圍的擴(kuò)大以及免簽時間的延長，包括免簽范圍由團(tuán)體擴(kuò)大至個人；擴(kuò)大免簽證的國家和地區(qū)，可考慮在與海南有直航的周邊國家、或建立正式外交關(guān)系的國家與地區(qū)，均建立可入境免簽協(xié)定。“免簽證”政策是實(shí)施國際旅游島的主要特征，也是旅游服務(wù)國際化的趨勢。
“擴(kuò)大航權(quán)是在已實(shí)施的第三、四、五航權(quán)開放的基礎(chǔ)上，爭取實(shí)施更加開放的航權(quán)政策，使海南島上空成為自由的天空?！边t福林解釋道。
構(gòu)建“一海兩市三區(qū)”
近日，海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略將獲中央政府批準(zhǔn)的消息，已經(jīng)引發(fā)了海南概念股的一輪上漲。資本市場已經(jīng)掀起一股“海南熱”。
海南省自去年下半年啟動《綱要》的編制工作。參與編制《綱要》的海南規(guī)劃部門官員透露，該《綱要》將海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局為“一海、兩市、三區(qū)”。
“一?！敝塾诤Ｄ献鳛橹袊鵁釒Ф燃賱俚卦诮窈髧H旅游中的重要作用，放眼于整個中國南海，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運(yùn)動旅游的海洋旅游。
“兩市”即?？?、三亞。以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，推動海南島旅游發(fā)展的兩大引擎城市。
“三區(qū)”則是打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域?yàn)橹鞯穆糜伍_發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡(luò)關(guān)系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進(jìn)的整體性區(qū)域旅游項(xiàng)目，分別為東部-中國椰樹海岸；中部-海南島國家公園；西部-定位為海南島神奇西部，北部灣魅力東岸。
全島范圍日用消費(fèi)品免稅
今年9月1日，海南首家市內(nèi)免稅店在三亞正式開業(yè)，海南國際旅游島向購物天堂的目標(biāo)邁出標(biāo)志性一步。
但是，海南目前的免稅消費(fèi)與成熟地區(qū)免稅消費(fèi)差距較大。全省有口岸及機(jī)上免稅店4家，包括2家機(jī)場免稅店，1家機(jī)上免稅店和1家港口客運(yùn)站免稅店。
據(jù)中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司顧問兼海南地區(qū)免稅店經(jīng)理黃志銳介紹，目前的銷售對象是從三亞鳳凰國際機(jī)場離境的外籍人士及華僑和港澳臺同胞。消費(fèi)者在免稅店購買商品時，須出示護(hù)照及機(jī)票。三亞市內(nèi)免稅店的商品價(jià)格比市內(nèi)百貨公司同種商品價(jià)格低10%至40%不等。
在籌劃市內(nèi)免稅店的同時，年初，由國家和海南相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研組前往巴厘島、沖繩島、濟(jì)州島等地，希望借鑒這些地區(qū)成熟的旅游購物經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國內(nèi)免稅業(yè)模式。
《綱要》中著重提出了“零關(guān)稅”等政策。
就此，遲福林透露，“我們建議對離境旅客實(shí)行‘區(qū)內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗(yàn)放’的政策。對本國游客來說，購買免稅商品無‘次數(shù)限制’，但有金額和數(shù)量限制。比如，國內(nèi)游客離島時每人每次購買的免稅商品金額不超過3000或5000或8000元人民幣。這個金額要根據(jù)市場綜合情況來確定。外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制。除航班經(jīng)停、轉(zhuǎn)飛、不出機(jī)場口岸外，進(jìn)入我國其他地區(qū)則有限額限量規(guī)定，但可適當(dāng)高于我國居民?！?
遲福林所稱的“建議”里，是希望海南成為我國第一個日用消費(fèi)品免稅區(qū)，即在海南全島實(shí)行與旅游相關(guān)的日用消費(fèi)品的免稅政策，在限額、限量的范圍內(nèi)，對海內(nèi)外旅游購物者在海南購買的日用消費(fèi)品免征消費(fèi)稅。關(guān)于具體的政策設(shè)計(jì)，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟(jì)洲島等符合國際慣例的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。
遲福林告訴記者，海南可參照香港地區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)，建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)海關(guān)管理體制。日用消費(fèi)品免稅地區(qū)具有部分“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)。由于免稅日用消費(fèi)品在島內(nèi)可以自由流通，游客、居民皆可自由購買，國內(nèi)游客和本島居民在離島進(jìn)入本國其他地區(qū)時，視同“離境”處理，對人員和貨物進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管，即對人員離島進(jìn)入大陸地區(qū)需要通關(guān)檢查。
這與免稅商場和免稅店的概念是不一樣的。
遲福林解釋道，第一，免稅商場經(jīng)營的免稅產(chǎn)品主要是洋貨，包括洋煙、洋酒等。而用消費(fèi)品免稅的產(chǎn)品主要是國貨。不僅要對進(jìn)入免稅區(qū)銷售的進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，對進(jìn)入免稅區(qū)銷售的國產(chǎn)商品也要享受出口退稅政策，實(shí)行退(免)增值稅、消費(fèi)稅。第二，免稅是沒有邊界的，是全島范圍的，而免稅店只是限于在這一商場里。第三，打造日用消費(fèi)品免稅區(qū)，不僅游客可以享受免稅商品，全島的居民也都可以享受。本島居民在島內(nèi)購買免稅日用消費(fèi)品無限量、限額、限次規(guī)定。但離島時按國內(nèi)游客實(shí)行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。
不意味開放海上郵輪賭場
《綱要》還提出要在海南發(fā)展創(chuàng)新的旅游模式。有消息稱，海南在此前提議，能否發(fā)展博彩項(xiàng)目，但由于此建議頗有爭議，最終能否納入規(guī)劃文件，現(xiàn)階段尚是未知之?dāng)?shù)。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會區(qū)域旅游開發(fā)專業(yè)委員會會長王永生表示，如果沒有引進(jìn)國際旅游的娛樂元素，海南旅游業(yè)國際化有缺陷。
他舉例，韓國禁止賭博，但在首爾的華客山莊，只要持有境外護(hù)照，就可以在華客山莊進(jìn)行博彩。既符合了本國的政策，又滿足了境外游客的娛樂需要。
不過，遲福林認(rèn)為，更加開放的海洋政策，并不意味開放海上的郵輪賭場。它實(shí)際上是指在區(qū)域內(nèi)和東南亞國家建立海上旅游經(jīng)濟(jì)圈，共享海洋資源。擴(kuò)大游客在區(qū)域內(nèi)更多的選擇空間，比如可以去海南，也可去越南。
“五星級酒店加海灘的思路，不是國際旅游島的思路?！?王永生認(rèn)為應(yīng)該跳出旅游看旅游。“海南借國際旅游島建設(shè)之機(jī)，制定一些更加開放的金融政策，比如外幣兌換，外資進(jìn)入許可等，以最優(yōu)惠的政策吸引國際資本?！?
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