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旅游業(yè)：《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》快評(píng)

來(lái)源：國(guó)信證券股份有限公司     作者：蔡于博    2009-11-26

　　《意見(jiàn)》主要包括對(duì)旅游業(yè)的新定位和方向性指導(dǎo)意見(jiàn)。11月25日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,主要內(nèi)容包括:

　　(1)將旅游業(yè)重新定義為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”;

　　(2)對(duì)三大游重新定位,即“以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn),積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游”;

　　(3)對(duì)旅游業(yè)給出了五大方向性指導(dǎo)意見(jiàn),包括放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管,以及推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái),體現(xiàn)了管理層調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需的用意。我們認(rèn)為,此時(shí)出臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),正當(dāng)其時(shí)。

　　金融危機(jī)以來(lái),政府就一直面臨危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的問(wèn)題,尤其是歐美國(guó)家對(duì)于“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”一再呼吁,以及外貿(mào)環(huán)境面臨較大壓力,使得管理層不得不開(kāi)始正視刺激內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,這從《意見(jiàn)》對(duì)三大游的重新定位也可看出,新的表述與十一五規(guī)劃最大的不同,就是旅游業(yè)“以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)”,而十一五規(guī)劃的表述是“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游”,這表明,國(guó)家以后在制定旅游政策時(shí)可能將更加注重刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　新的定位令全行業(yè)振奮,并且強(qiáng)化了后續(xù)政策出臺(tái)的預(yù)期。國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的新定位是“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,與原定位(“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”)最大的不同,是多了“戰(zhàn)略性”的字樣。這讓我們想起了日本2003年制定了“觀(guān)光立國(guó)”戰(zhàn)略,為了實(shí)施這一戰(zhàn)略,先后修訂或出臺(tái)了《旅行業(yè)法》、《景觀(guān)法》、《觀(guān)光立國(guó)推進(jìn)基本法》,批準(zhǔn)設(shè)立了12個(gè)國(guó)際旅游主題地區(qū),甚至還設(shè)立了“觀(guān)光立國(guó)”擔(dān)當(dāng)大臣。此外,澳大利亞(《Jackson報(bào)告》)、巴西(《國(guó)家旅游業(yè)計(jì)劃》)、新西蘭(《新西蘭旅游業(yè)戰(zhàn)略2015》)等國(guó)也都制定了國(guó)家旅游業(yè)戰(zhàn)略。我國(guó)將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性”支柱產(chǎn)業(yè),勢(shì)必將出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家旅游戰(zhàn)略。這至少加強(qiáng)了近期內(nèi)出臺(tái)《旅游業(yè)振興計(jì)劃》和《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》的預(yù)期,此外,投資者還可以集中關(guān)注國(guó)家十二五規(guī)劃的編制工作、《國(guó)民休閑計(jì)劃》的全國(guó)推行、國(guó)家旅游線(xiàn)路的規(guī)劃進(jìn)展(3月,國(guó)家已公布首批12條國(guó)家旅游線(xiàn)路,目前正在對(duì)萬(wàn)里長(zhǎng)城、絲綢之路、大運(yùn)河三條線(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃,涉及申遺、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容)、海南國(guó)際旅游島后續(xù)政策出臺(tái)(假設(shè)綱要在2009年底審批通過(guò)),以及地方十二五規(guī)劃(旅游城市十二五規(guī)劃,以及一些省、直轄市的旅游相關(guān)規(guī)劃,如安徽的《皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)規(guī)劃》等),由于2010年是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn),政策當(dāng)局會(huì)進(jìn)一步思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,出臺(tái)國(guó)家層級(jí)的旅游戰(zhàn)略也不是不可能。另外,中期內(nèi)可以關(guān)注《旅游法》的出臺(tái),以及國(guó)家對(duì)工作時(shí)間的進(jìn)一步調(diào)整。

　　方向性指導(dǎo)意見(jiàn)中,我們更關(guān)注放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入以及加強(qiáng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理?！兑庖?jiàn)》中提到,今后將“放　寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與”,目前,旅游業(yè)各環(huán)節(jié)中,市場(chǎng)化較弱的主要是景區(qū)和免稅店兩個(gè),由于免稅店行業(yè)涉及到稅收體制,而且全球的免稅店業(yè)都屬于寡頭壟斷,因此,這一意見(jiàn)更可能是針對(duì)景區(qū)的投資和運(yùn)營(yíng)。我們認(rèn)為,以后的市場(chǎng)環(huán)境將更有利于具有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的景區(qū)運(yùn)營(yíng)商。另外,《意見(jiàn)》還提到要“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,加強(qiáng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理”,但由于之前上市公司主要景點(diǎn)、索道都已提過(guò)價(jià),而且市場(chǎng)已包含此預(yù)期,應(yīng)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成明顯的負(fù)面影響。

　　維持評(píng)級(jí),推薦政策受益股以及具有獨(dú)立成長(zhǎng)能力的優(yōu)質(zhì)股。由于后續(xù)政策出臺(tái)預(yù)期加強(qiáng),我們主要推薦受益于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的中國(guó)國(guó)旅、首旅股份和三特索道,以及具有獨(dú)立成長(zhǎng)能力、長(zhǎng)期受益于旅游內(nèi)需升級(jí)的錦江股份、湘鄂情、中國(guó)國(guó)旅以及三特索道。政策面和基本面都趨于樂(lè)觀(guān),維持“謹(jǐn)慎推薦”評(píng)級(jí)。