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低碳經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)建潔凈的海南國際旅游島
來源：金融時報
作者：蔡于博 2009-12-16
12月8日，袁凱被一片綠色葉片包圍著。
生長這些葉片的植物叫麻風(fēng)樹(小桐子)，跟小袁個子差不多高。680多畝一望無際的綠，漫過海南儋州市一片又一片貧瘠的山坡，在晚風(fēng)的吹拂下發(fā)出細(xì)碎聲響。小袁這位中海油海南小桐子科研基地的年輕經(jīng)理，并不知道眼前這大片麻風(fēng)樹種苗種植基地上葉片的聲響，正回旋放大成宏亮的中國聲音，回?fù)糁b遠(yuǎn)國度一個正在舉行的重要會議上激烈的爭論和發(fā)達(dá)國家對中國“做得不夠”的減排指責(zé)。
哥本哈根世界氣候大會爭論的焦點是如何減少碳排放。小袁眼前滿山坡的麻風(fēng)樹正是世界公認(rèn)的生物能源樹，其果實可榨取生物柴油，出油率達(dá)30％至50％。四川大學(xué)生命科學(xué)院專家表示，麻風(fēng)樹生物柴油燃料排放的尾氣中，二氧化碳含量比0號柴油低5倍到8倍，二氧化硫和硫化物排放量低10倍，接近零排放，生物柴油在減少碳排放上的效果令人矚目；而中央經(jīng)濟(jì)工作會議則指出，做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，重點要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，發(fā)展麻風(fēng)樹生物柴油等生物能源，正是海南以低碳經(jīng)濟(jì)為切入點、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實驗、最終建成國際旅游島這“偉大一步”前不尋常的“一小步”。
可再生能源：“轉(zhuǎn)變”一小步
所有變化都起始于毫不起眼的細(xì)小之處，海南“轉(zhuǎn)身”也不例外。
2008年9月，很多媒體都報道了這樣一則消息：2008年9月23日上午，在海南中海油東方化工城，中海油總公司投資興建的年產(chǎn)6萬噸小桐子生物柴油項目破土動工。盡管原定于2009年5月投入商業(yè)化運(yùn)行的日期，一直拖到2009年12月才試生產(chǎn)，但作為全國首個小桐子生物柴油示范項目的率先運(yùn)行，還是拉開了海南從低碳經(jīng)濟(jì)入手、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索實驗的大幕。
“2008年6月，國家發(fā)改委分別批準(zhǔn)了中石油南充煉油化工總廠6萬噸/年、中石化貴州分公司5萬噸/年和中海油6萬噸/年3個小桐子生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目。中海油是目前3家中推進(jìn)最快、項目已建成并開始試生產(chǎn)的企業(yè)?！闭驹跂|方化工城內(nèi)新建成的生物柴油高大生產(chǎn)裝置前，中海油一位人士這樣告訴記者。
讓人意外的是，新裝置目前使用的原料并非小桐子，而是被廢棄的動植物油脂?！靶⊥┳迂S產(chǎn)期的到來需要四五年，使用廢棄油脂只是過渡期的臨時之舉，3至5年內(nèi)，我們將用小桐子逐步替換現(xiàn)有原料。過渡期內(nèi)的小桐子原料，將從廣西、貴州、四川等地收購，因為那里的中石油和中石化小桐子項目尚未建成，最終我們還是使用海南本地種植的小桐子?！敝泻Ｓ托履茉矗êＤ希┥锬茉椿び邢薰矩攧?wù)經(jīng)理師雅波說，目前公司正與四川大學(xué)進(jìn)行育苗合作，同時也在測算租一片荒坡荒地，投入要多少，收益有多少，以便為大規(guī)模種植做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，海南目前每年消耗柴油80萬噸左右，中海油生物柴油項目每年向海南僅能供應(yīng)6萬噸產(chǎn)品，這個占比可謂微不足道。但作為國家示范項目，又是石油三巨頭中第一個進(jìn)行試生產(chǎn)的項目，中海油目前帶有實驗性質(zhì)的嘗試和努力，將不僅可以為中國探尋到一個新的柴油替代品，也將為海南大量荒地尋找到經(jīng)濟(jì)利用價值，使海南通過生物能源，在低碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面尋找到一個最佳契合點和切入點。據(jù)了解，生物柴油將由海南省在2010年1月正式推廣應(yīng)用，推廣后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將對生物柴油的碳排放情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。
生物柴油項目行將投產(chǎn)，另一個以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)作物——木薯為原料，生產(chǎn)乙醇（酒精）的海南中石化70萬噸項目又緊鑼密鼓地進(jìn)入了國家立項，并到了最后核準(zhǔn)沖刺階段。海南省工業(yè)和信息化廳一位官員告訴記者，在粗放式種植情況下，目前海南每年有50多萬噸木薯產(chǎn)量，如果采用新品種、與老百姓簽約種植，產(chǎn)量將會有大幅提高，原料應(yīng)當(dāng)不成問題。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所所長、木薯培育專家彭明說，與小桐子一樣，木薯屬于抗旱作物，且適合在坡地、荒地等貧瘠土地上生長，但木薯的產(chǎn)量更高，技術(shù)也更成熟，所以，更適合發(fā)展生物能源。
除了生物能源，其他新能源的發(fā)展在海南也如火如荼。按照規(guī)劃，“十二五”期間，海南將在陸上建12個風(fēng)電場，總裝機(jī)容量為123萬千瓦，目前在建7個，每個項目裝機(jī)容量為5萬千瓦；另外還將在文昌、臨高、東方建3個、總裝機(jī)容量為560萬千瓦的海上風(fēng)電場，因為海上風(fēng)電場不占地，且海風(fēng)比陸風(fēng)好。此外，河北英利集團(tuán)也與海南省控股公司成立了海南英利新能源有限公司，在?？诟闾柲馨l(fā)電；秸桿發(fā)電項目正在白沙和定安推進(jìn)；沼氣方面，目前海南省有28萬個農(nóng)戶建起了沼氣池，占宜建沼氣農(nóng)戶的43％，農(nóng)民使用沼氣替代木柴、煤炭，用沼渣、沼液替代化肥，一年可增收7億元，減排二氧化碳256萬噸、節(jié)約木柴150多萬噸。
“海南是一個可再生清潔能源蘊(yùn)藏豐富的地方，這里不僅有已經(jīng)或正在開發(fā)利用的生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能，還有未來可以開發(fā)利用的潮汐能、波浪能、海流能、溫差能和鹽差能?！睂＜翌A(yù)測，可再生能源將成為21世紀(jì)沿海地區(qū)和島嶼重要的補(bǔ)充能源。盡管與海南豐富的可再生能源相比，海南在開發(fā)利用方面還比較落后，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個切入點，這個具有劃時代意義的“一小步”已經(jīng)邁開。海南省省長羅保銘透露，目前海南清潔能源在一次能源中的比重達(dá)到了30.6％。
在?？谑袇^(qū)通往美蘭機(jī)場的路邊，由太陽能電池板和風(fēng)葉共同構(gòu)成的新能源路燈，已經(jīng)成為這個海濱城市的新風(fēng)景。湛藍(lán)的天空下，隨風(fēng)旋轉(zhuǎn)的風(fēng)葉，正在指示著海南——一個潔凈海島的未來。
海南國際旅游島：“轉(zhuǎn)變”一大步
海南在清潔能源上邁出的“一小步”，其奔跑的終點就是一個潔凈的海島，一個陽光明媚、海水湛藍(lán)、空氣清新、原始熱帶雨林氣息濃郁、游人紛至沓來的國際旅游島。
去海南的人，都想追尋和享受熱帶海島所擁有的一切獨特自然資源。然而，理想與現(xiàn)實總有不少距離。海南基礎(chǔ)設(shè)施要投入、公務(wù)員工資要發(fā)放、老百姓要吃飯……所有的一切都需要錢，錢從哪里來？靠稅收。稅收從哪里來？只能靠大項目大企業(yè)。于是，備受爭議的海南金海漿紙業(yè)建起來了，一些高污染的大項目來了……于是，海南“怪象”誕生了：單位產(chǎn)值資源消耗量高于發(fā)達(dá)省市、工業(yè)污染不斷加重、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻、環(huán)境保護(hù)壓力增大、海洋生態(tài)環(huán)境污染加重……
2009年4月溫家寶總理視察海南時指出，“海南的建設(shè)和發(fā)展都要以保護(hù)海南的生態(tài)環(huán)境為前提條件。這一點在任何時候都絲毫不能動搖?！焙Ｄ嫌惺裁?？海南的人均水資源量居全國第三、森林覆蓋率居全國第四、空氣質(zhì)量全國一流、南海水質(zhì)優(yōu)于其他海域。毫無疑問，海南最大優(yōu)勢就是海南的自然環(huán)境資源。失去此，海南的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。然而，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低碳經(jīng)濟(jì)入手，將陽光、空氣、水變成海南的經(jīng)濟(jì)效益？一個更大的實驗——已報送國務(wù)院，并有望于年底前獲批的海南國際旅游島戰(zhàn)略規(guī)劃走上前臺。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，目前，海南正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以建設(shè)國際旅游島為載體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，變潛在的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，海南就有可能成為我國綠色發(fā)展的先行地區(qū)之一。
“海南獨特的自然資源是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大資本，也是國際旅游島建設(shè)的根本優(yōu)勢和生命線。如果不能保持良好生態(tài)環(huán)境，海南就失去了建設(shè)國際旅游島的基本優(yōu)勢，國際旅游島無法建設(shè)，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是一句空話?！?
中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒說，我國即將進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時代，因此，國際旅游島建設(shè)要與建設(shè)環(huán)保特區(qū)（或者叫低碳經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)）結(jié)合起來。他認(rèn)為，國際金融危機(jī)暴露出傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，迫切要求經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制轉(zhuǎn)型。在海南建立環(huán)保特區(qū)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，可以為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供示范和經(jīng)驗。“畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變過程中會遇到怎樣的問題，這些都需要實驗，而海南正可以借助旅游島建設(shè)，通過建立環(huán)保特區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供一次實驗。
何謂環(huán)保特區(qū)呢？按照遲福林的解釋，就是在堅持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則下，劃定一個特定區(qū)域，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用世界上先進(jìn)的治理環(huán)境技術(shù)和治理機(jī)制，治理各種污染，采取嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理的特定區(qū)域。海南因為1999年就在全國率先提出建設(shè)生態(tài)??；生態(tài)環(huán)境狀況整體上保持了全國最優(yōu)狀態(tài)；長期探索了生態(tài)補(bǔ)償制度，具備了全面開展生態(tài)補(bǔ)償制度試點的條件；且作為我國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央賦予了海南地方立法權(quán)，具備在環(huán)境保護(hù)方面先行先試的條件，因此海南最有條件建立環(huán)保特區(qū)?！爸袊绻麚碛辛撕Ｄ线@樣一個成功的環(huán)保特區(qū)，將不僅可以尋找到一條發(fā)展與保護(hù)新模式，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變樹立典型，同時也是中國履行碳減排國際承諾的具體體現(xiàn)?！毕匿h說，后金融危機(jī)時代，“低碳經(jīng)濟(jì)”將成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力。某種意義上說，它比以往的工業(yè)革命影響更為廣泛，意義更為重大。作為全球碳排放量最大的發(fā)展中國家，我國在二氧化碳減排上面臨的國際壓力越來越大，率先在海南建立環(huán)保特區(qū)，將是我國應(yīng)對國際社會壓力的重要舉措。
支持綠色增長：資金流向轉(zhuǎn)變
任何一項實驗都離不開資金支持，海南正在進(jìn)行的這項偉大實驗同樣如此。
事實上，海南正在進(jìn)行的以低碳經(jīng)濟(jì)為切入點、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實驗，已經(jīng)讓嗅覺靈敏的商業(yè)銀行信貸行為發(fā)生了變化。一些有前瞻意識的商業(yè)銀行，或未雨綢繆，或全力介入，不斷加大綠色信貸投放比例，通過支持新能源這“一小步”去支持國際旅游島建設(shè)這“一大步”：總投資5億元的秸桿發(fā)電項目，國家開發(fā)銀行提供了8000萬元貸款；總投資2億元的6萬噸/年小桐子生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目，建行海南省分行提供了1.15億元固定資產(chǎn)貸款和3000萬元的流動資金貸款；中核集團(tuán)在海南的一個核電項目，得到了來自建行、中行海南分行等多家國有商業(yè)銀行提供的貸款；中銀海南省分行還專門參與了河北英利集團(tuán)在海南投資的太陽能光伏項目、廣州水電在海南的建設(shè)項目以及諸多風(fēng)電項目……
在對新能源大舉投放信貸之外，記者在海南采訪期間，還時刻感受到海南國際旅游島規(guī)劃對商業(yè)銀行神經(jīng)的牽動。圍繞著低碳模式下的海南國際旅游島建設(shè)，不少商業(yè)銀行正在精心謀劃：12月9日，建行海南省分行就如何支持海南國際旅游島建設(shè)召開了專題會議；12月10日，中國銀行（601988）一個調(diào)研小組專門來到海南調(diào)研，目的是準(zhǔn)備給予中行海南省分行在支持海南國際旅游島建設(shè)中更多政策和權(quán)限；與此同時，中行海南省分行還專門設(shè)立人員跟蹤和研究當(dāng)前最熱門的低碳經(jīng)濟(jì)，把握其中的信貸商機(jī)；更有商業(yè)銀行省分行建議總行設(shè)立低碳信貸部，以便加大金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度……
為什么金融機(jī)構(gòu)如此青睞低碳經(jīng)濟(jì)？一方面，目前從事低碳項目的大多是大企業(yè)大集團(tuán)，比如，6萬噸/年小桐子生物柴油是由中海油旗下全資子公司操作，中海油集團(tuán)為這個項目的貸款提供了全額擔(dān)保；另一方面，這個項目的利潤率也在8％到10％之間，前景不錯。至于風(fēng)電的電價，國家一般都有高達(dá)0.25元左右的補(bǔ)貼，且風(fēng)電項目只是初始投資大，一旦投資完了，以后除了維修，基本上不需要再投入?！坝酗L(fēng)就有錢，10年左右就收回成本，銀行應(yīng)當(dāng)抓住這一塊。”海南省發(fā)改廳交通能源處一位官員如是說。
“在整個海南今年的新增貸款中，投資新能源的貸款占比達(dá)到了20％左右。”一位金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計部門人士告訴記者，隨著海南國際旅游島規(guī)劃的即將獲批，明年金融機(jī)構(gòu)在低碳項目方面的信貸投入還會加大。而人民銀行?？谥行闹刑峁┑臄?shù)據(jù)也證明了整個海南省金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸投放方面力度的加大：從貸款投向來看，9月末，基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)貸款及技改貸款新增較多，工業(yè)貸款和商業(yè)貸款下降明顯，其中，農(nóng)業(yè)貸款余額54.49億元，比年初新增14.84億元，比上年同期多增11.62億元，較上月新增2.46億元；技術(shù)改造貸款余額10.47億元，比年初新增3.64億元，比上年同期多增0.92億元，較上月新增0.19億元；信貸資源加大了對三農(nóng)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持力度，運(yùn)行態(tài)勢與國家政策意圖較為吻合。
當(dāng)然，由于低碳金融在我國興起的時間較短，一些金融機(jī)構(gòu)對低碳金融的價值、操作模式、交易規(guī)則等都不太熟悉。因此，各商業(yè)銀行仍在學(xué)習(xí)低碳金融業(yè)務(wù)知識，探索貸款工具的創(chuàng)新，不斷將低碳經(jīng)濟(jì)項目作為貸款支持重點。
有專家建議，發(fā)展低碳金融是個系統(tǒng)工程，需要政府和相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸規(guī)模導(dǎo)向、不良率容忍度等配套政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“海南通過低碳經(jīng)濟(jì)實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實驗，是一個有示范意義的實驗?！毕匿h說，通過這個實驗，我國可以在保護(hù)能源安全的同時，降低碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；地方通過這個轉(zhuǎn)變可以尋找到可持續(xù)發(fā)展的道路。而銀行在整個實驗中，則可以發(fā)揮資金的杠桿作用，幫助并推動實驗的完成，在綠色信貸發(fā)放中，完成信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、履行企業(yè)的社會責(zé)任。
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