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海南汽車租賃產(chǎn)業(yè)的“野蠻成長(zhǎng)”
來(lái)源：人民網(wǎng)海南視窗
作者：陳曼莉 2009-12-21
管理出現(xiàn)真空
海南汽車租賃產(chǎn)業(yè)“野蠻成長(zhǎng)”
隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，自駕游已經(jīng)逐步成為前來(lái)海南的游客的主要選擇。但鮮為人知的是，2004年以來(lái)，盡管對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展起到了重要影響的汽車租賃產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，但卻一直是在缺乏有效的監(jiān)督管理“野蠻成長(zhǎng)”，并由此引發(fā)了一系列隱患和矛盾。
業(yè)內(nèi)人士在接受記者在采訪均表示希望有關(guān)部門(mén)盡快就自駕車的租賃和管理出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。
海南租車公司已達(dá)近千家
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的省份，海南汽車租賃業(yè)的起步較晚，大約到1995年才開(kāi)始有專門(mén)的汽車租賃業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，全省從事汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)只有2家，總租賃車數(shù)也不到60輛。
從2000年開(kāi)始，隨著國(guó)內(nèi)汽車租賃行業(yè)的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州以及沿海發(fā)達(dá)城市汽車租賃市場(chǎng)需求旺盛，汽車租賃公司出現(xiàn)了較快發(fā)展的帶動(dòng)下，海南省汽車租賃市場(chǎng)也開(kāi)始活躍起來(lái)，進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年底時(shí)，海南全省從事汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)有17家，總租賃車數(shù)達(dá)684輛。
2006年之后，隨著自駕游的火爆，海南的汽車租賃公司更是如雨后春筍般涌現(xiàn)，人民網(wǎng)海南視窗記者從海南省工商局查詢到，截至目前在該局登記注冊(cè)的從事汽車租賃的公司近200家，而省內(nèi)各市縣經(jīng)營(yíng)汽車租賃業(yè)務(wù)的公司更是不計(jì)其數(shù)，僅三亞就已經(jīng)有200多家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略估計(jì)，目前在海南省內(nèi)經(jīng)營(yíng)汽車租賃業(yè)務(wù)的公司至少有上千家。
一個(gè)“盲目發(fā)展、真空管理”的產(chǎn)業(yè)
但鮮為人知的是，盡管海南的汽車租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但從根本上來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)“盲目發(fā)展、真空管理”產(chǎn)業(yè)。
1998年，原國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合頒布了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。同年，海南省交通廳、省物價(jià)局也相應(yīng)出臺(tái)了《海南省汽車租賃業(yè)管理暫行辦法》，為我省汽車租賃業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
2002年4月，海南省交通廳印發(fā)了《海南省汽車自駕租賃業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了汽車自駕租賃開(kāi)停業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)行為、法律責(zé)任等。我省汽車租賃業(yè)逐步邁向比較規(guī)范、統(tǒng)一、有序的發(fā)展階段。
2004年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《道路運(yùn)輸條例》后，汽車租賃業(yè)出現(xiàn)了新的情況。由于《道路運(yùn)輸條例》沒(méi)有將汽車租賃業(yè)納入道路運(yùn)輸管理范疇，造成汽車租賃完全脫離了道路運(yùn)輸管理的政策導(dǎo)向，使汽車租賃業(yè)陷入一個(gè)無(wú)法可依、無(wú)從管理的境地。原國(guó)家計(jì)委、交通部頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，盡管沒(méi)有明令廢止，但事實(shí)上已經(jīng)名存實(shí)亡。就海南而言，在《道條》實(shí)施前，當(dāng)時(shí)由省交通廳許可辦證的汽車租賃公司最多時(shí)有17家，租賃車近700輛。但《道條》實(shí)施后，由于沒(méi)有明確汽車租賃業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)和管理依據(jù)、政策措施等，整個(gè)汽車租賃行業(yè)就進(jìn)入了一個(gè)“盲目發(fā)展、真空管理”的狀態(tài)。
2008年，鑒于海南汽車租賃業(yè)存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)停止了汽車租賃企業(yè)的工商注冊(cè)、交警部門(mén)也停止租賃汽車入戶。
缺乏監(jiān)管帶來(lái)隱患
海南省道路運(yùn)輸局原局長(zhǎng)馮學(xué)詞曾在第三屆中國(guó)汽車租賃發(fā)展論壇上詳細(xì)闡述了這種“盲目發(fā)展、真空管理”的狀態(tài)：一方面表現(xiàn)在，經(jīng)營(yíng)者只要花10萬(wàn)元到工商、稅務(wù)部門(mén)登記注冊(cè)，就可以自主投入大量的車輛從事租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致租賃車大大超出市場(chǎng)需求，加劇了無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng);另一方面交通部門(mén)原來(lái)審批汽車租賃企業(yè)，自愿到交通部門(mén)辦理營(yíng)運(yùn)車輛管理業(yè)務(wù)。但是無(wú)法律支持交通部門(mén)把守市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，無(wú)法監(jiān)管租賃企業(yè)和租賃車的經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致違規(guī)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年年審換證時(shí)，全省只有10家租賃公司共337輛租賃車辦理了審驗(yàn)換證手續(xù)。據(jù)初步估計(jì)，到2007年9月，全省租賃自駕車輛總數(shù)不少于1200輛。也就是說(shuō)，有近四分之三的租賃車，交通運(yùn)管部門(mén)還不知道是哪些公司在經(jīng)營(yíng)。
此外，由于國(guó)內(nèi)尚未建立和完善個(gè)人信用等級(jí)評(píng)估和鑒別體系，汽車租賃企業(yè)在汽車租賃業(yè)務(wù)中為避免風(fēng)險(xiǎn)，要求承租人需提供擔(dān)保、巨額押金，并辦理非常繁瑣的手續(xù)。對(duì)租車對(duì)象的限制，人為地阻礙了汽車租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，而且最終也很難完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，如果租車人是以正常的手續(xù)完成租車業(yè)務(wù)，出現(xiàn)到期不予歸還情況時(shí)，公安部門(mén)通常視為民事糾紛，不予立案，這也增加了汽車租賃企業(yè)追回經(jīng)濟(jì)損失的難度。
而近年來(lái)海南接連發(fā)生的汽車騙租事件亦讓業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡，認(rèn)為有必要在業(yè)內(nèi)建立“黑名單”
制度，對(duì)那些惡意租車者進(jìn)行堵截或曝光，但這同樣需要有關(guān)部門(mén)牽頭和主導(dǎo)。
相關(guān)法規(guī)為何多年未出臺(tái)
據(jù)了解，早在隨著《道路運(yùn)輸條例》實(shí)施、汽車租賃業(yè)陷入一個(gè)無(wú)法可依、無(wú)從管理的境地時(shí)，就有業(yè)內(nèi)人士建議起草有關(guān)法規(guī)促其規(guī)范，那么，海南省有關(guān)汽車租賃行業(yè)的法規(guī)為何遲遲未能出臺(tái)呢?
據(jù)馮學(xué)詞在第三屆中國(guó)汽車租賃發(fā)展論壇上透露，該局已經(jīng)計(jì)劃通過(guò)地方立法手段，出臺(tái)《海南省租賃自駕車管理辦法》，全面系統(tǒng)地規(guī)范租賃自駕車市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、牌證管理、服務(wù)監(jiān)督等，調(diào)整租賃自駕車業(yè)務(wù)作為社會(huì)服務(wù)業(yè)與道路運(yùn)輸業(yè)等各方面的關(guān)系，促進(jìn)租賃自駕車與其它運(yùn)輸方式公平有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。而且海南省已將《海南省租賃汽車管理辦法》列入2008年立法計(jì)劃，正在組織人員起草。
但時(shí)至今日兩年多時(shí)間過(guò)去，傳說(shuō)中的《海南省租賃汽車管理辦法》仍未出臺(tái)，而海南的汽車租賃行業(yè)卻依舊在監(jiān)管真空中“野蠻生長(zhǎng)”。
近日記者在海南省交通廳、海南省道路運(yùn)輸局等部門(mén)采訪時(shí)了解到，這一法規(guī)遲遲未能出臺(tái)的原因是有關(guān)部門(mén)在法規(guī)制定上還存在較大分歧，那就是究竟是將自駕車租賃和出租車管理合并立法，還是分開(kāi)立法。
但在接受記者采訪時(shí)，很多汽車租賃公司負(fù)責(zé)人都表示，隨著國(guó)家旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，海南汽車租賃的市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越大，旅游、自駕游、短期公司用車等需求量都會(huì)大幅增加，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，整個(gè)行業(yè)無(wú)序發(fā)展則會(huì)產(chǎn)生很多隱患，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快消除分歧，就相關(guān)立法達(dá)成一致。更有有業(yè)內(nèi)人士建議，是否可以建立一個(gè)跨行業(yè)并行的監(jiān)管體系，讓現(xiàn)有的工商、交通、交警等部門(mén)各負(fù)其責(zé)。如果目前上述舉措還難以實(shí)施，那么有關(guān)部門(mén)就應(yīng)主導(dǎo)成立行業(yè)管理協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部建立自律機(jī)制，促進(jìn)這一行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
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