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海口環(huán)境整治“五大工程”助國際旅游島建設(shè)
來源：海南日報(bào)
作者：蔡于博 2009-12-22
環(huán)境綜合整治重視制度化建設(shè)
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本報(bào)記者柏彬 林偉
開欄的話
我省各地開展環(huán)境整治取得了階段性成果，但這僅僅是萬里長征邁出的第一步。環(huán)境整治的路還很長。開展環(huán)境整治是一項(xiàng)事關(guān)海南國際旅游島建設(shè)、長期而艱巨的系統(tǒng)工程，當(dāng)前,要通過“回頭看”，進(jìn)一步鞏固環(huán)境整治的成果，進(jìn)一步加大環(huán)境整治推進(jìn)力度，并找到防范和解決“臟亂差”問題的長效機(jī)制，把環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的制度。
為了促進(jìn)我省各地環(huán)境整治長效機(jī)制的建立，本報(bào)今起推出環(huán)境整治“回頭看”專欄，報(bào)道各市縣各部門建立環(huán)境整治長效機(jī)制的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，敬請讀者留意。
?？诃h(huán)境綜合整治“五大工程”(清潔工程、整潔工程、規(guī)泊工程、安靜工程、打違工程)行動(dòng)即將進(jìn)入第二個(gè)階段：鞏固成果。此前，經(jīng)過半年的大規(guī)模集中的突擊整治，這座被環(huán)境問題長期困擾的中國最南方的省會(huì)城市，就像痛痛快快沖了一回澡，周身上下透著清爽。
突擊整治——鞏固成果——常態(tài)管理，這是“五大工程”戰(zhàn)略實(shí)施的演進(jìn)路線。在這一路線圖中，交織著的，不僅是利益的沖突、道德的拷問，還有公民意識(shí)的覺醒和管理者革新的勇氣。
一個(gè)“一把手”工程
在今年發(fā)起的全省環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)中，?？诤堋帮@眼”，原因并不單純是來自媒體曝光的高頻率，而是因?yàn)椋瑥囊婚_始，?？谛袆?dòng)的力度和系統(tǒng)性就不同尋常。6月23日，海口在全省打響環(huán)境綜合整治“第一槍”，正式啟動(dòng)“五大工程”，采取了全面開花、重點(diǎn)推進(jìn)的方式，動(dòng)輒上萬人次的“地毯式清理”，就像是一把把篦子從城市的臟亂之處掃過，衛(wèi)生死角、占道經(jīng)營、亂停亂放、噪聲污染、非法違建，無一“幸免”。
?？谑懈笔虚L、市政市容管理委員會(huì)主任徐敏生坦言，城市環(huán)境問題在很大程度上影響了?？诘男蜗蟆Ｔ诮衲晔姓钊雽W(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，群眾意見最大的，就是城市環(huán)境臟亂差!為此，該市從2月份開始就已經(jīng)部署環(huán)境整治行動(dòng)，可以說，“五大工程”的整治，不是一時(shí)之計(jì)，是一起早有謀劃的城市環(huán)境變革，并做好了長期堅(jiān)持的準(zhǔn)備。
?？凇拔宕蠊こ獭钡恼位顒?dòng)進(jìn)行至今，已成為名副其實(shí)的“一把手”工程，構(gòu)建了市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
永不“休戰(zhàn)”的環(huán)境戰(zhàn)役
丁村市場原先管理極不規(guī)范，曾被市民形容為全國最差的農(nóng)貿(mào)市場。市場內(nèi)菜頭爛葉隨處丟棄，污水橫流。市場外亂擺亂賣，秩序混亂。經(jīng)過這半年的環(huán)境整治，市民好評(píng)如潮。在市場門前疏導(dǎo)點(diǎn)賣水果的一位女?dāng)傊髡f，現(xiàn)在要求規(guī)范擺攤，攤主、顧客都注意不隨意亂扔垃圾，環(huán)境確實(shí)比以前整潔多了。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到12月15日為止，海口各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門組織了7.7萬人次，清理衛(wèi)生死角910多處;市區(qū)出動(dòng)執(zhí)法人員1.7萬人次，取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)2.54萬宗;市交警支隊(duì)出動(dòng)警力1.2萬余人次，查處違法亂停2700余輛次;市國土部門受理噪聲投訴1200多宗，辦結(jié)率100%;拆除違法建筑17萬平方米……
在開展大規(guī)模集中突擊整治行動(dòng)同時(shí)，?？诃h(huán)境綜合整治更重視制度化建設(shè)，力求整體提升，縱深推進(jìn)。據(jù)介紹，目前該市已經(jīng)完成《關(guān)于深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治“五大工程”實(shí)施方案》《?？谑腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見》《?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治“五大工程”工作方案》《“五大工程”檢查考評(píng)細(xì)則與問責(zé)規(guī)定》等108項(xiàng)各類制度規(guī)定，建立起了日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考核的機(jī)制。
為借助新聞輿論的力量推動(dòng)“五大工程”,?？谑忻吭孪蛎襟w通報(bào)上月整治動(dòng)態(tài)、各區(qū)排名等情況。排名最后的區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向媒體說明原因并向市民道歉。此舉在社會(huì)上引起很大反響，對(duì)各區(qū)觸動(dòng)很大。
另外，?？谶€在全市77條路段設(shè)置154塊路段管理標(biāo)志牌，4個(gè)區(qū)按照屬地管理要求，明確三套班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管路段，將路段管理成效與街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤。因工作責(zé)任不落實(shí)、不作為、慢作為等原因，4個(gè)區(qū)已有35人被問責(zé)。
徐敏生認(rèn)為，?？谖∵^去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將突擊整治和長效管理有機(jī)結(jié)合，將“五大工程”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治視為一場沒有“休戰(zhàn)”期的持久戰(zhàn)役。近半年的突擊整治是對(duì)以前長期積留問題的必要清除，是所謂“治標(biāo)”，真正的意圖還是在建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“治本”!
一次革除積弊的管理嘗試
11月9日，?？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì)掛牌成立，實(shí)現(xiàn)了城市管理“一體化”的模式，其擔(dān)負(fù)全市城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林、排水管道管養(yǎng)和城市市容環(huán)境綜合整治等工作。
“大城管”的運(yùn)行，是?？凇白鰧?shí)”城市環(huán)境綜合整治長效管理的革新舉措，它將實(shí)現(xiàn)了一事一部門負(fù)責(zé)，從根本上杜絕徐唐先所痛斥的“6個(gè)部門管不好一條街”的現(xiàn)象。
而在此前，海口為建立城市環(huán)境管理的長效模式，在考察國內(nèi)許多城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始引進(jìn)“數(shù)字化城管”。該系統(tǒng)運(yùn)用了現(xiàn)代化信息技術(shù)，將?？谑?個(gè)區(qū)劃分為3800個(gè)網(wǎng)格，將公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地等五大類近27萬個(gè)城市部件列入巡查范圍。每天250名城管巡查員全城巡查，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)行為和臟亂差現(xiàn)象，立即上報(bào)指揮監(jiān)督中心。
市政市容管理委員會(huì)副主任、市城管執(zhí)法局局長邢建良說，過去城管工作說起來真的很被動(dòng)，比如某條街道的井蓋丟了，往往要一兩天才發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)在，最快幾分鐘就能查到業(yè)主單位，半小時(shí)就能安裝上新的井蓋……
一本和諧整治的民生賬
從“五大工程”啟動(dòng)伊始，省委常委，?？谑形瘯涥愞o就一再強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境綜合整治工作必須注重民生問題，不能單純?yōu)榱顺鞘腥菝?，斷了百姓謀生的空間。
城市環(huán)境整治要想長治，民生為本，才能民心所向!這是海口管理層的共識(shí)。海口市長徐唐先在幾次環(huán)境綜合整治會(huì)議上都提出，“五大工程”的推進(jìn)過程中，有關(guān)部門要時(shí)時(shí)為老百姓算算利益賬，要做到和諧整治!
12月6日，事先沒有通知各區(qū)任何部門和領(lǐng)導(dǎo)，徐唐先與市政協(xié)委員直奔各區(qū)部分路段、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行“五大工程”整治情況檢查。他此次暗訪的目的就是看疏導(dǎo)點(diǎn)的建設(shè)究竟有沒有到位，他叮囑有關(guān)部門人員應(yīng)該多關(guān)注那些肩挑叫賣的小販，多了解他們的疾苦，傾聽他們的訴求，幫助他們解決困難，引導(dǎo)他們到固定的疏導(dǎo)點(diǎn)謀生。
據(jù)了解，目前為止，海口全市已投入900萬元，設(shè)置100個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)近7000個(gè)攤位，今年12月底前還將有30多個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)開業(yè)，共解決2萬多人就業(yè)。
徐敏生說，隨著環(huán)境整治的深入開展，政府解決民生問題的力度會(huì)更大，投入更多。近期政府還將投入200輛早餐車，解決部分困難家庭的就業(yè)問題。疏導(dǎo)點(diǎn)的建設(shè)將列入明年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃。
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