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海南旅游史上最大罰單開出 旅行社被罰10萬元

來源：南國(guó)都市報(bào)     作者：蔡于博    2009-12-23

　　海南旅游史上最大“罰單”開出

　　通達(dá)假日旅行社聘用“黑導(dǎo)”帶團(tuán)，美景旅行社私自改變旅游行程，分別被罰10萬元

　　因私自改變行程、違規(guī)聘用“黑導(dǎo)”，海南美景旅行社有限公司、海南通達(dá)假日旅行社有限公司21日分別被海南省旅游委處以10萬元罰款的行政處罰，這是我省截止目前對(duì)旅行社開出的最大數(shù)額“罰單”。

　　當(dāng)前我省國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，旅游行政執(zhí)法部門表示，將嚴(yán)格依據(jù)新修訂的《旅行社條例》，加大處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)。

　　22日，省旅游稽查總隊(duì)辦案人員向南國(guó)都市報(bào)記者通報(bào)了相關(guān)案情。

　　通達(dá)假日旅行社聘用“黑導(dǎo)”帶團(tuán)牽出連串涉嫌違規(guī)行為

　　2009年12月4日，省旅游稽查總隊(duì)在三亞市亞龍灣中心廣場(chǎng)景區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名自稱“吳育江”的導(dǎo)游，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，“吳育江”真名吳育昊，所持的“導(dǎo)游證”系偽造證件，執(zhí)法人員當(dāng)即暫扣證號(hào)為D-4600-9910098的“導(dǎo)游證”以及相關(guān)帶團(tuán)資料，并依法收繳非法所得600元。

　　經(jīng)調(diào)查取證，吳育昊所帶旅游團(tuán)隊(duì)為海南通達(dá)假日旅行社有限公司委派，而該公司計(jì)調(diào)李某明知吳育昊未取得國(guó)家旅游局頒發(fā)的導(dǎo)游證，仍安排其上崗帶團(tuán)。

　　2009年12月7日，省旅游稽查總隊(duì)派出10名執(zhí)法人員到該旅行社進(jìn)行突擊檢查，居然發(fā)現(xiàn)海南通達(dá)假日旅行社所出的4個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)涉嫌以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招攬旅游者的違規(guī)行為;還有2個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)，一個(gè)涉嫌非因不可抗力改變旅游合同行程安排，另一個(gè)涉嫌未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)等違規(guī)行為。

　　省旅游稽查總隊(duì)執(zhí)法人員表示，海南通達(dá)假日旅行社有限公司派“黑導(dǎo)”帶團(tuán)，違反了《旅行社條例》第31條“旅行社為接待旅游者所聘用的導(dǎo)游人員應(yīng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證”的規(guī)定;同時(shí)該社所出的其他旅游團(tuán)被查到涉嫌違反第27條“旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)”，及第33條第2項(xiàng)“非因不可抗力改變旅游合同安排的行程”規(guī)定。

　　省旅游主管部門依據(jù)《旅行社條例》第57條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該旅行社改正，并處以罰款10萬元的行政處罰。

　　導(dǎo)游違規(guī)私自改變旅游行程美景旅行社和導(dǎo)游雙雙受罰

　　據(jù)介紹，2009年9月2日，海南省旅游稽查總隊(duì)執(zhí)法人員在萬寧興隆熱帶雨林博物館進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)，查獲導(dǎo)游張玉杰在接待海南美景旅行社團(tuán)號(hào)為“MJ2009090103”的旅行團(tuán)時(shí)，存在改變行程的嫌疑，隨即展開了相關(guān)調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查取證，該團(tuán)由該公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的經(jīng)理付某安排計(jì)調(diào)經(jīng)理徐某具體操作。根據(jù)該公司與組團(tuán)社、客人常某簽訂的國(guó)內(nèi)旅游合同和《國(guó)內(nèi)旅游行程計(jì)劃說明書》以及地接社旅游行程表顯示，其約定的已付費(fèi)項(xiàng)目和自理項(xiàng)目均沒有參觀游覽萬寧興隆熱帶雨林博物館景區(qū)。在調(diào)查中，該公司業(yè)務(wù)經(jīng)理付某、計(jì)調(diào)經(jīng)理徐某也均確認(rèn)該團(tuán)行程沒有參觀游覽萬寧興隆熱帶雨林博物館景區(qū)的計(jì)劃。導(dǎo)游張玉杰最后承認(rèn)，參觀該景區(qū)系私自改變行程的違現(xiàn)行為。

　　省旅游稽查總隊(duì)執(zhí)法人員表示，海南美景旅行社違反了《旅行社條例》第33條第二款之規(guī)定“非因不可抗力改變旅游合同安排的行程”，依據(jù)條例規(guī)定對(duì)海南美景旅行社作出責(zé)令改正，并處10萬元罰款的行政處罰。同時(shí)，對(duì)該團(tuán)導(dǎo)游張玉杰作出責(zé)令改正，處1萬元罰款。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解：

　　10萬元“罰單”如何開出

　　記者了解到，此次省旅游主管部門對(duì)兩家旅行社開出的“罰單”，不僅是我省旅游行政主管部門歷史上對(duì)違規(guī)旅行社罰款金額最大的，也是海南依據(jù)今年5月1日國(guó)務(wù)院頒布施行的《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的首次行政處罰。

　　據(jù)介紹，旅游委此次開出的兩張10萬元“罰單”，一張取了處罰額度的上限，一張取了處罰額度的下限。省旅游稽查總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)通達(dá)假日旅行社的處罰依據(jù)主要是《旅行社條例》，根據(jù)條例，違反規(guī)定的處于2萬―10萬元的處罰。由于通達(dá)假日旅行社長(zhǎng)期以來存在多次違規(guī)行為，因此取了相關(guān)處罰條款規(guī)定的上限。而美景旅行社私自改變旅游行程，如果根據(jù)原有的《旅行社管理?xiàng)l例》，對(duì)旅行社可以不予處罰，而根據(jù)新修訂的《旅行社條例》要處罰10萬―50萬，一定程度上，我省并沒有多少家旅行社可以承受50萬的罰款，從培育旅游市場(chǎng)和保護(hù)旅游企業(yè)的角度，對(duì)美景旅行社以下限進(jìn)行處罰。

　　據(jù)記者了解，與全國(guó)其他省市一樣，新修訂的《旅行社條例》從今年5月1日開始實(shí)施后，不少旅行社甚至旅游執(zhí)法部門都處于“觀望”狀態(tài)，因?yàn)樾滦抻喌摹堵眯猩鐥l例》在處罰額度上，比原有規(guī)定高出許多。但經(jīng)過一段時(shí)間的收斂期和觀望期，旅行社的違規(guī)行為近來有所抬頭。

　　為了適應(yīng)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，規(guī)范我省旅游市場(chǎng)，旅游行政執(zhí)法部門表示，將加大執(zhí)法力度，重拳出擊，尤其是對(duì)“屢罰不改”、嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序、游客反映強(qiáng)烈的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，更要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從重處罰。