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海南國(guó)際旅游島規(guī)劃將獲批為國(guó)家戰(zhàn)略
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：蔡于博 2009-12-29
雖然國(guó)家意見(jiàn)尚未批復(fù)，但海南建設(shè)國(guó)際旅游島的工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。
“國(guó)際旅游島的總體規(guī)劃，我們正在做。這個(gè)總規(guī)的編制涉及到方方面面，主要由海南旅游發(fā)展委員會(huì)主導(dǎo)。”12月28日，海南省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)說(shuō)，“最近我們一直就在產(chǎn)業(yè)、資源等內(nèi)容跟國(guó)家部委對(duì)接，雖然還沒(méi)有具體的批復(fù)時(shí)間，但肯定就在近期?！?
國(guó)際旅游島概念的形成，與一個(gè)人有著密切聯(lián)系。他是中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。他最早在2000年提出這個(gè)設(shè)想，到后來(lái)成為海南省的一個(gè)工作議程，最后成為國(guó)家戰(zhàn)略，這中間過(guò)去了9年。
“再也不能錯(cuò)過(guò)了?！边t福林說(shuō)。對(duì)于中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南自建省21年來(lái)，背著巨大的期待，卻走過(guò)了一條曲折的路。如今，建設(shè)國(guó)際旅游島的設(shè)想，再次把公眾視線(xiàn)聚焦在這個(gè)國(guó)內(nèi)第二大島上。
從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)際旅游島究竟能給海南帶來(lái)什么樣的未來(lái)？
海南“一號(hào)工程”
“國(guó)際旅游島批復(fù)下來(lái)后，中央給予的優(yōu)惠政策將相當(dāng)豐厚?！鄙鲜霭l(fā)改委人士說(shuō)。
一個(gè)廣受關(guān)注的政策是在島內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品免關(guān)稅政策。
遲福林透露，目前正在申請(qǐng)的一個(gè)政策，是在海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)，即把國(guó)內(nèi)商品出口退稅政策集中引入一個(gè)地區(qū)。同時(shí)，所有進(jìn)出島的國(guó)內(nèi)國(guó)外、島內(nèi)島外居民均能享受這樣的免稅政策。
早在2008年，海南省政府提出了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃在三亞、海口、瓊海和萬(wàn)寧四地設(shè)立四個(gè)免稅商店。
“而建立免稅區(qū)的申請(qǐng)，是希望在免稅商店的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大免稅的范圍?！边t福林說(shuō)。
在外界看來(lái)，免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)被認(rèn)為是國(guó)際旅游島規(guī)劃的最大期待亮點(diǎn)。
比如，在海南向國(guó)家的申請(qǐng)中，在免簽證上，爭(zhēng)取將21個(gè)國(guó)家擴(kuò)大到26個(gè)國(guó)家、旅游團(tuán)“5人以上”放寬到“2人以上”，并把目前免簽時(shí)間從15天延長(zhǎng)至30天；而航權(quán)則主要在第六航權(quán)的放開(kāi)上。
而據(jù)遲福林透露，規(guī)劃方案中的優(yōu)惠政策不僅僅是這些。在財(cái)稅、融資、土地利用、簽證、航權(quán)、教育、醫(yī)療、會(huì)展等方面會(huì)給予總體的意見(jiàn)，而相關(guān)部委則將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)更加具體的配套政策。
省政府國(guó)土廳人士對(duì)本報(bào)分析，由于發(fā)展旅游不能馬上帶來(lái)大量的財(cái)政收入，而前期需要大量投入的情況下，中央或許會(huì)對(duì)海南給予特別照顧——即除了資金支持外，對(duì)海南本身的GDP增長(zhǎng)考核，可能會(huì)放得更寬。
“國(guó)家會(huì)采取多種渠道給予財(cái)政資金支持，比如在生態(tài)補(bǔ)償、在稅收上進(jìn)行減免?！边t福林說(shuō)，不過(guò)，海南不能把眼睛只盯在資金的支持上，開(kāi)放的政策才是海南最需要獲得的。
12月14日，在海南省的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，海南對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)重心做了布局：把推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)作為全局工作的重中之重。
終極目標(biāo)：自由貿(mào)易區(qū)
但海南最終目標(biāo)是要形成自由貿(mào)易區(qū)。
“國(guó)際旅游島的建設(shè)是海南實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)最現(xiàn)實(shí)性的一個(gè)路徑選擇?！边t福林說(shuō)，因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島目標(biāo)的進(jìn)程中，本身就是一個(gè)不斷開(kāi)放的過(guò)程。
這個(gè)過(guò)程可以分三個(gè)步驟：第一步，以建立國(guó)際旅游島為目標(biāo)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放；第二步，推進(jìn)以旅游服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放為重點(diǎn)，相關(guān)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放；第三步，就是推進(jìn)與旅游相關(guān)的投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。
“經(jīng)過(guò)這樣三步，建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，在海南就會(huì)變成一個(gè)現(xiàn)實(shí)?！边t福林說(shuō)。
首先要放開(kāi)旅游業(yè)的各種限制，比如引進(jìn)國(guó)外大的旅游財(cái)團(tuán)進(jìn)入海南。而在這個(gè)過(guò)程中，要進(jìn)一步開(kāi)放包括醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)和電信等五個(gè)相關(guān)服務(wù)業(yè)，這樣才能跟國(guó)際旅游島相一致。
與國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)密切相關(guān)的，還有城鄉(xiāng)一體化、南海戰(zhàn)略基地等等設(shè)想。
遲表示，目前已經(jīng)提出城鄉(xiāng)一體化的整個(gè)改革方案，正在征求意見(jiàn)。
對(duì)于南海戰(zhàn)略基地，遲福林透露，剛剛形成了報(bào)告，目前該報(bào)告還在內(nèi)部的研討過(guò)程中。不久后將遞給省政府和國(guó)家部門(mén)，“目的是要將海南建成為我國(guó)面向東南亞的橋頭堡，成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的口岸?！?
“無(wú)論是國(guó)際旅游島還是自由貿(mào)易區(qū)，最關(guān)鍵的還是在國(guó)家在開(kāi)放政策和體制上要有突破?！边t福林說(shuō)。
21年后再起步
“建設(shè)海南國(guó)際旅游島的獲批對(duì)海南將是一個(gè)里程碑，把海南獨(dú)特的區(qū)位資源全方面提升，做成全世界的花園，這在海南歷史上是第二件大事?！蔽逯干绞形瘯?shū)記李江華對(duì)本報(bào)表示。
1988年4月份第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的兩份文件——《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，獨(dú)立省份和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的身份，改變了海南島的命運(yùn)。
那時(shí)中央的目標(biāo)是用5年時(shí)間使海南趕上全國(guó)平均的經(jīng)濟(jì)水平，8至10年時(shí)間趕上沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，15至20年趕上東南亞國(guó)家城市的發(fā)展水平。
但這個(gè)過(guò)程中，海南的命運(yùn)跌宕起伏。
在海南人心中，有太多令人扼腕的經(jīng)歷。如今20年已逝，非但這個(gè)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有搞起來(lái)，連最初5年趕上全國(guó)平均水平的目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到。
“國(guó)際旅游島能夠批復(fù)嗎？一直存在著疑問(wèn)?！边t福林說(shuō)。即使在現(xiàn)在規(guī)劃即將批復(fù)之下，島內(nèi)依然存在著海南發(fā)展路徑的質(zhì)疑。
“做旅游的一個(gè)問(wèn)題是，財(cái)政收入低，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從世界范圍看，很少做旅游業(yè)的地方能夠?qū)崿F(xiàn)大增長(zhǎng)。”海南省中部地區(qū)一縣級(jí)市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本報(bào)說(shuō)。
以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，到底能否把沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化階段的海南經(jīng)濟(jì)帶到何種水平，而發(fā)展旅游業(yè)本身的資金又如何保證，遲福林有自己的看法。
首先，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，需求量增大的背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為熱點(diǎn)，市場(chǎng)廣闊。其次，在拉動(dòng)需求戰(zhàn)略下，以旅游為主導(dǎo)可以吸引外部投資。
再者，關(guān)鍵是解決開(kāi)放問(wèn)題，遲福林分析，“在政策上放開(kāi)了，就可以吸引投資來(lái)源。向社會(huì)民營(yíng)資本開(kāi)放，可以填補(bǔ)沒(méi)有工業(yè)化帶來(lái)的資金不足問(wèn)題?！?
另外，現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，比如電信、交通等基礎(chǔ)比較完善。海南已經(jīng)形成了旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)的初步格局。從數(shù)據(jù)來(lái)看，旅游房地產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)業(yè)已經(jīng)占了GDP的大頭，也成為了地方財(cái)政稅收就業(yè)的大頭。
最后，服務(wù)業(yè)和城市化相關(guān)?！敖▏?guó)際旅游島，就要城鄉(xiāng)一體化，在海南城市化基礎(chǔ)低的情況下，城鄉(xiāng)一體化走在前面，則將開(kāi)拓旅游服務(wù)業(yè)的供給面?！边t說(shuō)。
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