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海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：蔡于博 2010-01-08
陽(yáng)光照耀北緯18度
——海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者高虹 楊春虹 吳 斌
亞龍灣美景。毛葉飛攝
春回大地，萬(wàn)靈歡歌。
北緯18度，在這條地球上最適于度假的緯度線上，海南島正處處綠意盎然，生機(jī)勃勃。
當(dāng)21世紀(jì)又一個(gè)新的十年剛剛開(kāi)啟的時(shí)候，一個(gè)振奮人心的消息從中南海傳來(lái)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南給予了力度最大、范圍最廣的一次支持。海南發(fā)展迎來(lái)了“第二個(gè)春天”、“第二次重大機(jī)遇”!海南，這一中國(guó)沿?！敖痦?xiàng)鏈”的璀璨項(xiàng)墜，沐浴著陽(yáng)光雨露，愈發(fā)熠熠生輝，光彩奪目。
回望來(lái)路，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程，飽含著黨中央、國(guó)務(wù)院的深切關(guān)懷，銘刻著中央各有關(guān)部委的鼎力支持，也體現(xiàn)了省委省政府科學(xué)決策、審時(shí)度勢(shì)、敢為人先的魄力。
兩次重要指示
近年來(lái)，胡錦濤總書記先后作出兩次重要指示，要求海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，要求海南大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高旅游業(yè)國(guó)際化程度;溫家寶總理先后作出兩次重要指示，要求海南建設(shè)綠色之島、開(kāi)放之島、文明之島、和諧之島，要求海南把建設(shè)國(guó)際旅游島作為深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口?？倳洝⒖偫淼闹匾甘?，為海南加快發(fā)展指明了正確的方向
北緯18度，一個(gè)詩(shī)意的稱謂。
夏威夷、坎昆……將這眾多世界著名度假海島串成珠璉的神奇緯度線，正是北緯18度!
中國(guó)唯一的熱帶海島——海南島，就位于這條黃金度假線上，這里四季如春，風(fēng)景如畫。
海南島優(yōu)越的海島旅游資源環(huán)境條件，豐富的熱帶旅游資源，不但全國(guó)獨(dú)有，在國(guó)際上也十分稀缺。優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、潔凈的海水、怡人的綠韻，使海南島成為名副其實(shí)的生態(tài)省、健康島和長(zhǎng)壽島。
被譽(yù)為“南海明珠”的海南，寄托著中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師小平同志的宏愿——“海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的!”
1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)啟了海南發(fā)展波瀾壯闊的新紀(jì)元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了世人矚目的發(fā)展成就。但是海南的發(fā)展畢竟起步晚，基礎(chǔ)差，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然處于較低水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。
新階段，新形勢(shì)，新需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入到從外需拉動(dòng)為主向內(nèi)需擴(kuò)張為主的重大轉(zhuǎn)型階段，新一輪改革開(kāi)放的大潮洶涌而來(lái)。面對(duì)中國(guó)入世后經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策全國(guó)“普惠”的新格局，作為全國(guó)唯一省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，如何在全國(guó)大局中準(zhǔn)確定位，開(kāi)拓新的發(fā)展空間?
就在海南發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出重要指示，為海南的穩(wěn)健、快步發(fā)展導(dǎo)向定航。
海南人民不會(huì)忘記!2006年12月上旬召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，胡錦濤總書記高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)海南發(fā)展作出重要指示，要求海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制。這一重要指示，為海南這一漸被人們淡忘的中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，重新高揚(yáng)起了“特”字大旗。
總書記的重要指示，成為海南發(fā)展開(kāi)辟新道路、開(kāi)啟新航程的“孵化器”。深刻領(lǐng)會(huì)總書記指示精神的海南省委、省政府，此時(shí)對(duì)海南未來(lái)的發(fā)展道路逐漸有了更加高遠(yuǎn)、更加清晰的認(rèn)識(shí)。
2008年4月，胡錦濤總書記親臨海南視察并發(fā)表重要講話，要求海南要站在新的起點(diǎn)上勇做改革開(kāi)放的“排頭兵”?？倳浽趯?duì)海南發(fā)展情況進(jìn)行全面深入分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上指出，海南要“大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“提高旅游業(yè)國(guó)際化程度”。
海南人民不會(huì)忘記!2007年3月9日，在與參加全國(guó)“兩會(huì)”的海南團(tuán)代表一起審議時(shí)，溫家寶總理為海南的發(fā)展目標(biāo)作出了科學(xué)定位：海南要走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，建設(shè)綠色之島、開(kāi)放之島、文明之島、和諧之島。
2009年4月，溫家寶總理在海南考察時(shí)進(jìn)一步要求，海南把建設(shè)國(guó)際旅游島作為深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口，努力達(dá)到國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文化祥和的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)。
東風(fēng)好作陽(yáng)和使，逢草逢花報(bào)發(fā)生。中央領(lǐng)導(dǎo)的期盼，使國(guó)際旅游島的概念逐步成熟，輪廓漸漸清晰;中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，成為海南省委省政府加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的智慧源泉、不竭動(dòng)力。
兩次重大決策
從省第五次黨代會(huì)到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，海南全面系統(tǒng)地形成了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的發(fā)展思路，將之作為海南構(gòu)建更具活力體制機(jī)制的有效抓手，走活了海南改革開(kāi)放這盤棋，并為全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出示范
新思路，新探索，新實(shí)踐。建設(shè)國(guó)際旅游島，是海南五屆省委對(duì)科學(xué)發(fā)展的一次重大提升。
一方面是獨(dú)特的生態(tài)和旅游資源，另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，如何平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系?在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程中，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的“選擇題”。
歷經(jīng)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跌宕起伏，海南的發(fā)展思路不斷完善、豐富和發(fā)展，從建省之初的“工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉”到后來(lái)的“一省兩地”戰(zhàn)略的提出，再到“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，海南不斷走向新的發(fā)展境界。
海南省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，為全國(guó)乃至全世界人民保護(hù)好海南的青山綠水，保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)比單純的GDP增長(zhǎng)更重要。在任何時(shí)候、任何情況下，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。海南要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但海南的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了海南不能走傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之路。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇則是靠旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
在歷屆省委、省政府不懈探索、不斷深化對(duì)海南發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)上——建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位應(yīng)運(yùn)而生。
2007年4月召開(kāi)的省第五次黨代會(huì)明確提出，把建設(shè)國(guó)際旅游島作為海南未來(lái)改革開(kāi)放的主要目標(biāo)，“建設(shè)以旅游開(kāi)放為主要內(nèi)容的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，也是支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。要以建立國(guó)際旅游島為載體，全面提升旅游開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。”
這是海南省委第一次正式做出國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略決策!
建設(shè)國(guó)際旅游島，與洋浦保稅港區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾改革、完善省直管市縣一起，列入五屆省委的四大體制改革創(chuàng)新任務(wù)，成為海南構(gòu)建更具活力體制機(jī)制的重要之舉?，F(xiàn)在，當(dāng)后三項(xiàng)改革都已經(jīng)得到中央批示并順利推進(jìn)之時(shí)，建設(shè)國(guó)際旅游島也正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
建設(shè)國(guó)際旅游島，是海南對(duì)胡錦濤總書記重要指示——構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制這一新形勢(shì)下新課題的重要回應(yīng)。
就在省第五次黨代會(huì)期間，海南省政府正式向國(guó)務(wù)院行文請(qǐng)示，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。
通過(guò)國(guó)際旅游島建設(shè)，海南將以旅游業(yè)的開(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，進(jìn)而推動(dòng)全島的開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走出一條在新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)放的新路子，更好地發(fā)揮改革開(kāi)放“排頭兵”作用，步入發(fā)展的新天地。
省委書記衛(wèi)留成生動(dòng)地闡述道：“通過(guò)建設(shè)國(guó)際旅游島這個(gè)有效抓手，由點(diǎn)及面，海南改革開(kāi)放這盤棋就活了，海南的發(fā)展路子就寬了、直了?！?/P>
海南以時(shí)不我待的緊迫感，正式啟動(dòng)了國(guó)際旅游島建設(shè)工作。
人們還記得——2007年12月14日，在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，衛(wèi)留成語(yǔ)重心長(zhǎng)地希望，“海南要抓緊申報(bào)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游開(kāi)放政策，爭(zhēng)取國(guó)家早日批準(zhǔn)海南實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的出入境政策和旅游商品免簽政策，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)海南國(guó)際旅游島工作。”
人們還記得——省長(zhǎng)羅保銘對(duì)國(guó)際旅游島提出了具體的要求：“海南要提升旅游業(yè)的國(guó)際化程度，按照國(guó)際旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造?！?/P>
人們還記得——2008年4月25日，省政府發(fā)布了《海南省國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，決心用20年左右的時(shí)間把海南建成世界一流的國(guó)際熱帶海島度假休閑旅游目的地--旅游設(shè)施國(guó)際化、旅游服務(wù)國(guó)際化、旅游產(chǎn)品國(guó)際化、旅游環(huán)境生態(tài)化、旅游安全社會(huì)化。
人們還記得——2008年9月20日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)“加大旅游要素國(guó)際化改造力度，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如果說(shuō)，國(guó)際旅游島提出之初只是以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”等旅游開(kāi)放政策為主要特征;經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的深入調(diào)研和反復(fù)分析論證，海南對(duì)國(guó)際旅游島的理解上升到了更高的層次和更廣闊的空間。
在2008年10月開(kāi)始的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省委緊緊圍繞“創(chuàng)新特區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展”，深入查找制約海南科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
在重新審視海南省情，審視海南在國(guó)內(nèi)、國(guó)際區(qū)域發(fā)展中應(yīng)有的位置后，省委更加深刻地認(rèn)識(shí)到：海南農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)和特色，需要長(zhǎng)期重視和穩(wěn)定發(fā)展，但單靠農(nóng)業(yè)不足以支撐海南的現(xiàn)代化;工業(yè)需要適度發(fā)展，但無(wú)論是在總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域布局上，海南工業(yè)發(fā)展都受到很大的限制;保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海南長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本出路。
這是海南學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)最重要的成果，更加堅(jiān)定了海南上下建設(shè)海南國(guó)際旅游島的決心和信心，并較為全面系統(tǒng)地形成了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的發(fā)展思路。
“特”字昭示，已成為海南這個(gè)中國(guó)最南方卻最年輕的省份向前邁進(jìn)的重要推力，走過(guò)了一條不尋常的路徑。
從省第五次黨代會(huì)提出建設(shè)國(guó)際旅游島的發(fā)展思路以來(lái)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)快馬加鞭，日新月異。2008年，在全球金融危機(jī)等多種不利因素影響下，海南旅游收入占全省GDP的13%以上，大大高于全國(guó)平均水平;接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入仍分別增長(zhǎng)10%和8%，分別達(dá)到2060萬(wàn)人次和185億元。
從建省之初定位為“特色產(chǎn)業(yè)”，到之后的“重要產(chǎn)業(yè)”，再到省第五次黨代會(huì)提出以建設(shè)國(guó)際旅游島為主要抓手，把旅游業(yè)培育成海南支柱產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升，目前已成為海南最具優(yōu)勢(shì)、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
從點(diǎn)題到破題，從醞釀到啟動(dòng)，從推出計(jì)劃到艱辛奔波……渴望著暖陽(yáng)下恣意的翩飛和追逐，海南國(guó)際旅游島開(kāi)始化蛹成蝶的蛻變。
兩次重要調(diào)研
海南國(guó)際旅游島建設(shè)的每一步，都離不開(kāi)中央的關(guān)懷和支持。一年之中，全國(guó)政協(xié)專題調(diào)研考察團(tuán)和國(guó)家發(fā)改委牽頭的聯(lián)合調(diào)研組兩次奔赴海南，深入各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)奔波謀劃
不平凡的構(gòu)想，注定要走過(guò)不平凡的道路。在國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家向海南伸出了溫暖的雙手。
2008年3月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳就海南申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅游島的問(wèn)題，正式函復(fù)省政府和國(guó)家發(fā)改委：原則同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn);同意在?？凇⑷齺?、瓊海、萬(wàn)寧四市開(kāi)辦一家市內(nèi)免稅店，銷售提貨點(diǎn)設(shè)在口岸出境隔離區(qū)內(nèi)。
翌年9月1日，海南首家市內(nèi)免稅店在三亞正式開(kāi)業(yè)，海南國(guó)際旅游島向著購(gòu)物天堂的目標(biāo)邁出關(guān)鍵性一步。
在海南國(guó)際旅游島建設(shè)的征途中，離不開(kāi)人民政協(xié)的鼓與呼。
為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記2008年4月視察海南時(shí)的重要講話精神，全國(guó)政協(xié)把海南國(guó)際旅游島建設(shè)作為重要戰(zhàn)略課題，作為對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年最好的紀(jì)念。當(dāng)年9月下旬，在全國(guó)政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)下，由部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和國(guó)務(wù)院15個(gè)部委負(fù)責(zé)同志參加的專題調(diào)研考察團(tuán)南下赴海南調(diào)研。
“海南作為全國(guó)唯一全省性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過(guò)建省20年來(lái)的改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有責(zé)任、也有條件先行先試，繼續(xù)成為我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的綜合試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放中排頭兵和試驗(yàn)田的作用?！比珖?guó)政協(xié)副主席孫家正寄以厚望，以更加開(kāi)放的措施，逐步把海南建設(shè)成為國(guó)際旅游島，這是海南當(dāng)前發(fā)展很好的突破口，也將對(duì)全國(guó)的改革開(kāi)放起到重要的示范作用。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)《關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，海南經(jīng)過(guò)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，無(wú)論從硬件，還是從軟件上看，海南建設(shè)國(guó)際旅游島的基本條件已經(jīng)具備。
充分的調(diào)研，潛力的挖掘，全國(guó)政協(xié)支持的信念更加堅(jiān)定：“支持和推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，就是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的支持?！崩^而，海南國(guó)際旅游島建設(shè)寫進(jìn)了全國(guó)政協(xié)的報(bào)告和發(fā)言。
2009年3月，在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在工作報(bào)告中專門提出了海南國(guó)際旅游島。在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中提到海南，這在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年來(lái)也是少有的。
3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。作為15位大會(huì)發(fā)言的委員之一，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶代表人口資源環(huán)境委員會(huì)作了主題為《加快改革開(kāi)放步伐，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)》的發(fā)言，為海南國(guó)際旅游島描繪出一個(gè)美好的前景：“如果能夠給予海南足夠的政策支持，相信一顆祖國(guó)的天然綠寶石一定會(huì)更加璀璨奪目，一個(gè)像哈瓦那、夏威夷等國(guó)際旅游勝地一樣美麗的熱帶寶島，必將成為我國(guó)13億人民的大花園，也一定會(huì)成為全世界人民神往的地方!”
海南國(guó)際旅游島，成為當(dāng)年全國(guó)“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題，引起了方方面面的高度關(guān)注。
努力在繼續(xù)，支持也在繼續(xù)。
也是這一年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫帶隊(duì)，組織國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)22個(gè)部門的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)研組到海南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。時(shí)值6月，驕陽(yáng)似火。調(diào)研組分為綜合、旅游發(fā)展、旅游政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等5個(gè)小組，他們頂著炎炎烈日，冒著酷暑高溫，深入到各市縣、企業(yè)、農(nóng)村和景區(qū)景點(diǎn)等了解實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，掌握了許多重要的、第一手的寶貴資料。
在隨后的幾個(gè)月里，國(guó)家發(fā)改委起草組在繼續(xù)深入調(diào)研，多次征求有關(guān)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草出文稿并反復(fù)修改完善，形成了送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。在這中間，國(guó)家財(cái)政部、海關(guān)等有關(guān)部委還就國(guó)際旅游島建設(shè)的有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。這表明，海南國(guó)際旅游島建設(shè)有望納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與深圳、浦東、濱海等開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有同樣意義。
海南省委也成立了推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次就一些重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并組織各廳局主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的溝通、銜接。
2009年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提到積極推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。這將推進(jìn)海南成為中國(guó)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行先行先試的試驗(yàn)田。
在各方共同努力下，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正逐步由一個(gè)構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的每一步，都與中央的關(guān)懷和支持密不可分。
兩層戰(zhàn)略意義
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也意味著海南在未來(lái)10年內(nèi)，將進(jìn)入一個(gè)新的十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期
從地方?jīng)Q策上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從海南目標(biāo)上升為國(guó)家責(zé)任，海南再一次被賦予了改革開(kāi)放新的“國(guó)家使命”，必將掀開(kāi)輝煌燦爛的發(fā)展新篇章。
2009年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出海南島的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
為什么是海南?這是一個(gè)什么樣的特殊命題?
打開(kāi)中國(guó)地圖，海南，恰如我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)“金項(xiàng)鏈”的閃亮項(xiàng)墜?！兑庖?jiàn)》在世人注目中出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體格局已經(jīng)形成，海南在全國(guó)大局中的價(jià)值和分量將越來(lái)越重。
《意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。
作為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)海南的生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域提出了方向和要求，并從投融資、財(cái)稅、開(kāi)放、土地等方面給予海南許多特殊政策支持。
“海南建設(shè)國(guó)際旅游島，至少有五個(gè)方面的意義。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉認(rèn)為，一是可以為整個(gè)中國(guó)旅游業(yè)國(guó)際化程度的提高提供示范效應(yīng);二是率先探索中國(guó)旅游業(yè)正在努力實(shí)施的轉(zhuǎn)型升級(jí);第三，海南國(guó)際旅游島在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，能夠?yàn)槿珖?guó)旅游發(fā)展體制、機(jī)制的創(chuàng)新，提供示范和經(jīng)驗(yàn);第四，全球幾個(gè)主要旅游大國(guó)，都有先進(jìn)的理念和先進(jìn)的模式，海南可以先行先試;第五，要把海南國(guó)際旅游島真正建成，海南需要培育一批國(guó)際化程度高的大企業(yè)，這也正是中國(guó)和國(guó)際所需要的。
《意見(jiàn)》出臺(tái)，于國(guó)家意義重大，于海南更是一件“頂天立地”的大事。海南國(guó)際旅游島建設(shè)從此有了重要政策保障，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有了重大戰(zhàn)略平臺(tái)。
國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)海南而言，具有兩重戰(zhàn)略意義——
從空間維度上看，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南的發(fā)展被置于更為廣闊的全國(guó)背景之下，極大拓寬了海南的發(fā)展視野;
從時(shí)間維度上看，根據(jù)《意見(jiàn)》對(duì)海南提出的2020年的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前，海南正處于一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這次戰(zhàn)略機(jī)遇期，從時(shí)間跨度上看將長(zhǎng)達(dá)10年，能否在這一歷史機(jī)遇面前實(shí)現(xiàn)歷史性突破，對(duì)于海南至關(guān)重要。
這兩重戰(zhàn)略意義，正如衛(wèi)留成所說(shuō)：“我相信通過(guò)我們一個(gè)時(shí)期的努力，比如說(shuō)10年左右，海南的發(fā)展一定會(huì)讓國(guó)人和世人刮目相看?！?/P>
放在全國(guó)和海南應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的大背景下來(lái)考量，海南國(guó)際旅游島建設(shè)更顯示出不同尋常的意義。
歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，旅游業(yè)通常是災(zāi)害中率先復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)。旅游消費(fèi)屬于可持續(xù)、多層次、綜合性的最終消費(fèi)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)中具有十分重要的作用。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元，旅游直接就業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)之比為1：5。
可以相信，隨著《意見(jiàn)》的全面貫徹落實(shí)，海南這片熱土將再次成為全國(guó)的“政策洼地”和市場(chǎng)熱點(diǎn);可以預(yù)見(jiàn)，隨著《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，將引發(fā)海南新一輪旅游業(yè)發(fā)展熱潮，有利于引進(jìn)需求，擴(kuò)大島內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，在海南乃至全國(guó)保增長(zhǎng)中具有獨(dú)特作用。
建設(shè)國(guó)際旅游島，托起了800多萬(wàn)海南人民的夢(mèng)想，也燃燒著800多萬(wàn)海南人民加快發(fā)展的豪情。
一個(gè)人沒(méi)有夢(mèng)想，就如同海上桅帆失去了催進(jìn)的風(fēng)，晦暗前路失去了照明的燈。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，同樣如此。
因夢(mèng)想，海南有了奔躍和追逐的動(dòng)力;因夢(mèng)想，海南多了思考與審視的冷靜;因夢(mèng)想，海南更清醒地知道，今天就是明天的歷史，不容懈怠，不容猶疑。
以《意見(jiàn)》的發(fā)布為標(biāo)志，海南站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)啟了一個(gè)新的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展境界，新一輪快速發(fā)展的大潮已經(jīng)聲聲可聞。
海南一定會(huì)把這一重大歷史機(jī)遇用好，把中央賦予的政策用足，舉全省之力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展的新局面,為全國(guó)大局做出新的更大貢獻(xiàn)，決不辜負(fù)中央的重托，決不辜負(fù)人民的期待。
懷抱“世界一流的海島休閑度假旅游勝地”的夢(mèng)想，年輕的海南鳴笛啟航，揚(yáng)帆遠(yuǎn)行!
北緯18度，陽(yáng)光正燦爛。
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