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海棠灣“國家海岸”以規(guī)劃引領頂級發(fā)展
來源：海南日報
作者：蔡于博 2010-01-09
中國度假休閑游新地標
———海棠灣“國家海岸”以規(guī)劃引領頂級發(fā)展
本報記者劉貢
三亞海棠灣鐵爐港風光。本報記者張杰攝
三亞海棠灣，疍家漁民在勞作?！”緢笥浾邚埥軘z
三亞市海棠灣蜈支洲島旅游景區(qū)一角。 本報記者張杰攝
三亞海棠灣小景。本報記者張杰攝
新千年的日出喚醒了沉睡的一灣海水。海棠灣，這顆鑲嵌在瓊島東南方上的璀璨明珠，因為寧靜，而沉寂了千年的美麗。
如今，她初醒了，卻要一舉承擔起“國家責任”———國家海岸。
一個東西文化交流與碰撞的樂章正在這里激情上演。當歷史的榮光雕刻成歲月的底紋，擁有稀缺資源的國家海岸，必將以她巨大的懷抱，迎接新的紀元。
造引擎，醞釀世界級的度假天堂
一條河可以是“母親河”，一條路也可以給冠上偉人的名字。但這片海灣，何以稱為“國家海岸”？
三亞是這個故事的主講者。三亞是一個以旅游為主導的城市，建市以來，歷屆市委市政府堅持旅游城市定位不動搖。經(jīng)過20多年的發(fā)展，三亞打造了一個很好的樣板：一個國內、國際上獨特的熱帶濱海旅游城市。中國城市規(guī)劃設計研究院城市規(guī)劃設計所副所長鄧東親眼目睹了國內許多城市走過的彎路，但他對三亞評價極高：“很多城市拼命追求GDP，三亞的堅守難能可貴?！?/P>
接下來該如何實現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展？2005年初，省委省政府提出要通過?？凇⑷齺喣媳眱深^帶動中部落后地區(qū)。瓊南發(fā)展責無旁貸落在了三亞身上，而海棠灣屬于三亞的“東翼”———海棠灣進入了決策者的視野。
2005年5月起，三亞市政府舉辦海棠灣概念性總體規(guī)劃國際咨詢活動，邀請美國SASAKI設計事務所、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、英國阿特金斯設計公司、美國霍克設計公司等四家國際著名規(guī)劃設計單位參加。從此，海南開始描繪海棠灣的藍圖。
當年8月，三亞召開了海棠灣概念性總體規(guī)劃評審會，集中聽取四家設計公司的理念。由鄒德慈院士擔任專家組長的評審會，還邀請和黃、盈科、恒基、家化、保利和海航等多家企業(yè)與會，四家規(guī)劃設計單位向專家和領導介紹了各自方案。
四家規(guī)劃單位各具特色。但美國霍克公司拋出全新的“國家海岸”概念令人眼前一亮。
專家們表示，本次國際咨詢規(guī)劃方案有四大特點值得肯定。一是大家均將海棠灣規(guī)劃定位具有國際一流的濱海旅游度假區(qū)；二是注重配套旅游度假產(chǎn)業(yè)設施和項目，使三亞旅游度假產(chǎn)品更加多樣化和多元化；三是規(guī)劃方案對海棠灣地區(qū)的水資源、田園資源及沙灘等資源進行分析論證，并提出了比較超前的規(guī)劃理念，強調生態(tài)保護；四是注重考慮海棠灣的整體攻堅結構，強調區(qū)域協(xié)同性和空間整體性，各規(guī)劃功能分區(qū)較為明確。
隨后，從省委省政府到三亞市委市政府，一系列的調研隨即展開。三亞同時組織開展綜合方案編制，8月15日，世界知名的一流設計公司，同時也是項目設計牽頭單位和評委單位的美國EDSA設計公司，開始進行方案綜合編制。
2006年4月，省規(guī)委原則通過概念性總體規(guī)劃綜合方案。5月，中國城市規(guī)劃設計研究院海棠灣分區(qū)規(guī)劃項目組正式進入現(xiàn)場，分區(qū)規(guī)劃工作全面展開。
2007年5月26日，海南省政府正式批準將海棠灣總體定位為“國家海岸”國際休閑度假區(qū)，賦予了海棠灣國際休閑度假、世界旅游度假天堂、多元化熱帶濱海旅游休閑度假和國家海洋科研、教育、博覽等綜合功能。
這些功能，決定了海棠灣在中國濱海度假中的戰(zhàn)略地位。
作規(guī)劃，保護與開發(fā)并行
2007年7月海棠灣全區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制完成。“國家海岸”立即成為國內外的焦點———海棠灣將建成世界級的旅游休閑度假區(qū)成了共識。
中規(guī)院展開了對海棠灣居住環(huán)境和居住人口的細致調查，包括對上百個權屬用地進行摸底，發(fā)現(xiàn)對于土地資源與海岸類型，海棠灣的內容是多么豐富：海洋、沙壩、山體、濕地、瀉湖、溫泉、河塘、海岸線，可謂風光旖旎。山、林、濕地，生態(tài)和諧；河、海、溫泉，水脈通達；椰子洲島、蜈支洲島，風情獨具；伊斯蘭古墓群，鄭和下西洋，文明積淀厚重。
至此，“國家海岸”的意義進一步清晰起來：一、強調保持生態(tài)，包括恢復和修復生態(tài)。如大小藤橋河、椰子洲島、鐵爐港、山脈動植物、紅樹林、海岸線三層沙壩等生態(tài)本底。二、國家海岸結合國家利益進行維護。海棠灣作為國家稀缺資源，應該參與國際，是為國家戰(zhàn)略。三、有國際品牌的進入。如鐵爐港可成為國際游艇社區(qū)，海邊打造國際高檔酒店群。
最終，海棠灣“一點、一帶、三區(qū)、六片、五楔”的總體結構里對生態(tài)保護處處體現(xiàn)。
一點：蜈支洲島，規(guī)劃定位為海島熱帶雨林公園。
一帶：沙壩地帶，規(guī)劃定位為世界頂級酒店帶。
三區(qū)：南、中、北三個區(qū)。南區(qū)，南起鐵爐港，北至林旺高速聯(lián)絡線，定位為綜合休閑游憩板塊；中區(qū)，包括大小龍江塘和指狀濕地范圍，定位為高端休閑度假板塊；北區(qū)，南起指狀濕地，北至三亞市界，包括藤橋鎮(zhèn)、椰洲、風塘等多個場地單元，定位為多元文化旅游板塊。
六片：鐵爐港片區(qū)、林旺片區(qū)、龍江塘片區(qū)、風塘片區(qū)、椰洲片區(qū)和土福片區(qū)。鐵爐港片區(qū)定位為區(qū)域公共服務休閑中心，林旺片區(qū)將會建設成為現(xiàn)代旅游服務小鎮(zhèn)區(qū)，龍江塘片區(qū)定位為高端品牌休閑度假區(qū)，風塘片區(qū)定位為國際主題度假社區(qū)，椰洲片區(qū)將建設成為集小鎮(zhèn)、溫泉、椰洲于一體的綜合觀光休閑度假區(qū)，土福片區(qū)則結合設置為海洋主題科教博覽區(qū)。
五楔：各個功能片區(qū)被生態(tài)綠地所包圍，五條主要生態(tài)綠楔順應山勢從基地中部穿過，直通海濱，形成從場地通山達海，聯(lián)系內部瀉湖、河流、濕地的綠化開敞通廊，成為保障區(qū)內的重要生態(tài)綠化屏障。
承載著中國熱帶濱海旅游新形象、新品牌的海棠灣，最終以規(guī)劃的方式確定了開發(fā)模式。“她將引誘游人一步一步深入，越靠近大海越美麗?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院城市規(guī)劃設計所副所長鄧東如此形容。
打基礎，建造一座“國家海岸新城”
海棠灣規(guī)劃總用地面積98.78平方公里，其中城市建設用地面積51.6平方公里。規(guī)劃居住人口為25萬人，幾乎相當于再建一個三亞城。
海棠灣規(guī)劃區(qū)內將劃分為三大功能區(qū)，分別是濱海多元社區(qū)、濕地生態(tài)保護區(qū)和綜合旅游度假區(qū)，而區(qū)域開發(fā)時序安排為由南向北逐次推進。規(guī)劃還擬定，開發(fā)建設從海棠灣南部面積約30平方公里的范圍起步。起步區(qū)的開發(fā)以旅游度假為主，建成包括游艇港、度假酒店、度假公寓、度假別墅等度假休閑項目在內的高端旅游產(chǎn)品匯集區(qū)域。
藍圖已經(jīng)描就。三亞市政府隨即著手大規(guī)模建設基礎設施。路橋、公共設施及居民安置區(qū)，成為政府打基礎的三大重點。從近期建設的情況看，海棠灣采用了品牌項目帶動，分片同步啟動實施計劃。重點是對外交通聯(lián)絡線、場地內水系整理和特色安置區(qū)建設，區(qū)內主要道路和基礎設施(環(huán)保、電信、供水、供電、供氣等)根據(jù)項目進展分段實施。
在北部的藤橋、中部的林旺區(qū)和南部的青田村，將設置3處集中安置區(qū)，強化安置區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設。藤橋將建設成為以旅游特色服務、溫泉度假、農(nóng)產(chǎn)品貿易為主要功能的傳統(tǒng)溫泉度假小鎮(zhèn)，林旺將建成以旅游特色服務、旅游小商品加工為主要功能的現(xiàn)代旅游服務小鎮(zhèn)；青田將建成具有黎族苗族特色的民俗旅游示范社區(qū)。
設計師規(guī)劃的海棠灣路網(wǎng)交通也一步步變成現(xiàn)實。在近百平方公里的范圍里，規(guī)劃有“三縱九橫”。三縱分別為組團間聯(lián)系道路、濱海景觀大道、濱海步行觀光路；九橫垂直于東線高速公路，或垂直于海榆東線通向海濱。依此，沙壩景觀帶、濱水景觀帶和農(nóng)田景觀帶清晰呈現(xiàn)。
“國家海岸”的概念深入人心，海棠灣的土地出讓價格也一路走高。從最初的97萬每畝，一路沖到233萬元。短短的二三年時間，海棠灣的土地價格已漲了二倍多，國內外企業(yè)仍趨之若鶩。
在政府打基礎的同時，進駐企業(yè)也打下了深深的基礎。首批入駐的企業(yè)均是清一色的高端酒店，包括凱賓斯基、朗豪、索菲特、康萊德、逸林希爾頓、菲爾蒙、君悅、喜來登、豪華精選、香格里拉、萬麗等。
經(jīng)過長時間的商談，2009年8月1日，解放軍總醫(yī)院海南分院在海棠灣舉行工程開工儀式。這是解放軍總醫(yī)院56年來該院首次在地方設立分院。分院總投資13.2億元，建成后將有500多個病床位，總體布局為醫(yī)療區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和服務保障區(qū)三個區(qū)域。
分院的建成對加快推進海南國際旅游島的建設，服務海南人民、提高海南醫(yī)療保障水平，提升海棠灣國家海岸的品牌形象具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
揚風帆，東方文明方舟起航
六百多年前，和平使者鄭和帶領兩萬七千八百人的龐大船隊從中國出發(fā)，揭開了七下西洋傳播中華文明的序幕。今天，同樣在南中國海畔，一艘承載著新時代中華文明的超級航母，蓄勢待發(fā)。
2008年8月28日，中共三亞市海棠灣工委正式成立，工委、管委會、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府人員交叉任職，一種全新的體制順應了海棠灣的開發(fā)。由政府主導的開發(fā)，清理了大規(guī)模開發(fā)建設的許多障礙：政府主導規(guī)劃編制，政府主導征地、拆遷、安置，政府主導土地一級開發(fā)和基礎設施建設，政府主導招商引資。
不到兩年，海棠灣開發(fā)建設項目就達48個，其中政府投資項目35個，社會投資項目13個，計劃總投資240.8億元。濱海帶已有13家超五星級酒店開工建設。
接下來，海棠灣有17個政府投資的市政配套續(xù)建項目建設正全速推進，20多個政府投資的市政配套新項目也要上馬開工，這些總計投資額達50多億元。還有5個超五星酒店即將動工建設，百年奧運的奧林匹克灣項目以及3個高爾夫球場項目等等。
萬科、深圳華僑城、招商地產(chǎn)、上海家化聯(lián)合體、中國民生銀行、山西華宇集團和平安保險集團等大企業(yè)大財團對參與海棠灣開發(fā)表現(xiàn)了濃厚的興趣，本地企業(yè)也積極要求參與海棠灣開發(fā)建設。
為實現(xiàn)海棠灣“三年打基礎，五年樹形象，十年成規(guī)模”跨越性發(fā)展戰(zhàn)略目標，海棠灣管委會秉承以“一張藍圖繪到底、一套班子干到底、市級審批不出區(qū)、工作順暢不扯皮”的工作思路，正全力打造海棠灣精神、創(chuàng)新海棠灣模式、創(chuàng)造海棠灣速度。
三亞是海南國際旅游島的排頭兵，海棠灣又是“三亞最后一塊寶藏”。當時代的浪潮滾滾涌來，重現(xiàn)海上絲路也好，營造傳奇和風情也好，海棠灣高水準定位和高品質目標已吸引國內外的熱切關注。
海棠灣，她站在祖國的南大門，巍巍豎起標桿，即將揚風起航。
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海棠灣名字的由來
海棠灣———詩畫一般的地名。
“海棠灣”原來俗稱“后?！??！昂蠛！备胖笘|起藤橋三合港口，西止琊瑯灣角這一域淺海。這里灣寬波平海晏，灘岸緩坦，漁船可以憑小艇靠岸，進行漁貨交易。而那兒的海灘邊，正好有一棵茂盛的海棠樹。漁船上的漁民們(包括拖網(wǎng)漁民)，可以在樹下休憩、用餐、乘涼，并從事賣魚活動。大家自然而然地叫出地名“海棠頭”。海南話說“海棠頭”，即海棠樹下的意思(因為樹頭在根部)。上世紀五十年代，“海棠頭”是三亞周邊一個很出名的地方。漁汛季節(jié)，十分熱鬧，人們一般都不太使用“后?！钡耐撩?。上世紀九十年代，三亞市政府調整方案確定要在此一帶海灣大開發(fā)，因此順理成章地將它命名為海棠灣。
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