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海棠灣“國(guó)家海岸”以規(guī)劃引領(lǐng)頂級(jí)發(fā)展
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：蔡于博 2010-01-09
中國(guó)度假休閑游新地標(biāo)
———海棠灣“國(guó)家海岸”以規(guī)劃引領(lǐng)頂級(jí)發(fā)展
本報(bào)記者劉貢
三亞海棠灣鐵爐港風(fēng)光。本報(bào)記者張杰攝
三亞海棠灣，疍家漁民在勞作。 本報(bào)記者張杰攝
三亞市海棠灣蜈支洲島旅游景區(qū)一角?！”緢?bào)記者張杰攝
三亞海棠灣小景。本報(bào)記者張杰攝
新千年的日出喚醒了沉睡的一灣海水。海棠灣，這顆鑲嵌在瓊島東南方上的璀璨明珠，因?yàn)閷庫(kù)o，而沉寂了千年的美麗。
如今，她初醒了，卻要一舉承擔(dān)起“國(guó)家責(zé)任”———國(guó)家海岸。
一個(gè)東西文化交流與碰撞的樂(lè)章正在這里激情上演。當(dāng)歷史的榮光雕刻成歲月的底紋，擁有稀缺資源的國(guó)家海岸，必將以她巨大的懷抱，迎接新的紀(jì)元。
造引擎，醞釀世界級(jí)的度假天堂
一條河可以是“母親河”，一條路也可以給冠上偉人的名字。但這片海灣，何以稱為“國(guó)家海岸”？
三亞是這個(gè)故事的主講者。三亞是一個(gè)以旅游為主導(dǎo)的城市，建市以來(lái)，歷屆市委市政府堅(jiān)持旅游城市定位不動(dòng)搖。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，三亞打造了一個(gè)很好的樣板：一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際上獨(dú)特的熱帶濱海旅游城市。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)鄧東親眼目睹了國(guó)內(nèi)許多城市走過(guò)的彎路，但他對(duì)三亞評(píng)價(jià)極高：“很多城市拼命追求GDP，三亞的堅(jiān)守難能可貴。”
接下來(lái)該如何實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展？2005年初，省委省政府提出要通過(guò)?？?、三亞南北兩頭帶動(dòng)中部落后地區(qū)。瓊南發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸落在了三亞身上，而海棠灣屬于三亞的“東翼”———海棠灣進(jìn)入了決策者的視野。
2005年5月起，三亞市政府舉辦海棠灣概念性總體規(guī)劃國(guó)際咨詢活動(dòng)，邀請(qǐng)美國(guó)SASAKI設(shè)計(jì)事務(wù)所、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、英國(guó)阿特金斯設(shè)計(jì)公司、美國(guó)霍克設(shè)計(jì)公司等四家國(guó)際著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加。從此，海南開始描繪海棠灣的藍(lán)圖。
當(dāng)年8月，三亞召開了海棠灣概念性總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)，集中聽取四家設(shè)計(jì)公司的理念。由鄒德慈院士擔(dān)任專家組長(zhǎng)的評(píng)審會(huì)，還邀請(qǐng)和黃、盈科、恒基、家化、保利和海航等多家企業(yè)與會(huì)，四家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位向?qū)＜液皖I(lǐng)導(dǎo)介紹了各自方案。
四家規(guī)劃單位各具特色。但美國(guó)霍克公司拋出全新的“國(guó)家海岸”概念令人眼前一亮。
專家們表示，本次國(guó)際咨詢規(guī)劃方案有四大特點(diǎn)值得肯定。一是大家均將海棠灣規(guī)劃定位具有國(guó)際一流的濱海旅游度假區(qū)；二是注重配套旅游度假產(chǎn)業(yè)設(shè)施和項(xiàng)目，使三亞旅游度假產(chǎn)品更加多樣化和多元化；三是規(guī)劃方案對(duì)海棠灣地區(qū)的水資源、田園資源及沙灘等資源進(jìn)行分析論證，并提出了比較超前的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)；四是注重考慮海棠灣的整體攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同性和空間整體性，各規(guī)劃功能分區(qū)較為明確。
隨后，從省委省政府到三亞市委市政府，一系列的調(diào)研隨即展開。三亞同時(shí)組織開展綜合方案編制，8月15日，世界知名的一流設(shè)計(jì)公司，同時(shí)也是項(xiàng)目設(shè)計(jì)牽頭單位和評(píng)委單位的美國(guó)EDSA設(shè)計(jì)公司，開始進(jìn)行方案綜合編制。
2006年4月，省規(guī)委原則通過(guò)概念性總體規(guī)劃綜合方案。5月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海棠灣分區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目組正式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，分區(qū)規(guī)劃工作全面展開。
2007年5月26日，海南省政府正式批準(zhǔn)將海棠灣總體定位為“國(guó)家海岸”國(guó)際休閑度假區(qū)，賦予了海棠灣國(guó)際休閑度假、世界旅游度假天堂、多元化熱帶濱海旅游休閑度假和國(guó)家海洋科研、教育、博覽等綜合功能。
這些功能，決定了海棠灣在中國(guó)濱海度假中的戰(zhàn)略地位。
作規(guī)劃，保護(hù)與開發(fā)并行
2007年7月海棠灣全區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成。“國(guó)家海岸”立即成為國(guó)內(nèi)外的焦點(diǎn)———海棠灣將建成世界級(jí)的旅游休閑度假區(qū)成了共識(shí)。
中規(guī)院展開了對(duì)海棠灣居住環(huán)境和居住人口的細(xì)致調(diào)查，包括對(duì)上百個(gè)權(quán)屬用地進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)對(duì)于土地資源與海岸類型，海棠灣的內(nèi)容是多么豐富：海洋、沙壩、山體、濕地、瀉湖、溫泉、河塘、海岸線，可謂風(fēng)光旖旎。山、林、濕地，生態(tài)和諧；河、海、溫泉，水脈通達(dá)；椰子洲島、蜈支洲島，風(fēng)情獨(dú)具；伊斯蘭古墓群，鄭和下西洋，文明積淀厚重。
至此，“國(guó)家海岸”的意義進(jìn)一步清晰起來(lái)：一、強(qiáng)調(diào)保持生態(tài)，包括恢復(fù)和修復(fù)生態(tài)。如大小藤橋河、椰子洲島、鐵爐港、山脈動(dòng)植物、紅樹林、海岸線三層沙壩等生態(tài)本底。二、國(guó)家海岸結(jié)合國(guó)家利益進(jìn)行維護(hù)。海棠灣作為國(guó)家稀缺資源，應(yīng)該參與國(guó)際，是為國(guó)家戰(zhàn)略。三、有國(guó)際品牌的進(jìn)入。如鐵爐港可成為國(guó)際游艇社區(qū)，海邊打造國(guó)際高檔酒店群。
最終，海棠灣“一點(diǎn)、一帶、三區(qū)、六片、五楔”的總體結(jié)構(gòu)里對(duì)生態(tài)保護(hù)處處體現(xiàn)。
一點(diǎn)：蜈支洲島，規(guī)劃定位為海島熱帶雨林公園。
一帶：沙壩地帶，規(guī)劃定位為世界頂級(jí)酒店帶。
三區(qū)：南、中、北三個(gè)區(qū)。南區(qū)，南起鐵爐港，北至林旺高速聯(lián)絡(luò)線，定位為綜合休閑游憩板塊；中區(qū)，包括大小龍江塘和指狀濕地范圍，定位為高端休閑度假板塊；北區(qū)，南起指狀濕地，北至三亞市界，包括藤橋鎮(zhèn)、椰洲、風(fēng)塘等多個(gè)場(chǎng)地單元，定位為多元文化旅游板塊。
六片：鐵爐港片區(qū)、林旺片區(qū)、龍江塘片區(qū)、風(fēng)塘片區(qū)、椰洲片區(qū)和土福片區(qū)。鐵爐港片區(qū)定位為區(qū)域公共服務(wù)休閑中心，林旺片區(qū)將會(huì)建設(shè)成為現(xiàn)代旅游服務(wù)小鎮(zhèn)區(qū)，龍江塘片區(qū)定位為高端品牌休閑度假區(qū)，風(fēng)塘片區(qū)定位為國(guó)際主題度假社區(qū)，椰洲片區(qū)將建設(shè)成為集小鎮(zhèn)、溫泉、椰洲于一體的綜合觀光休閑度假區(qū)，土福片區(qū)則結(jié)合設(shè)置為海洋主題科教博覽區(qū)。
五楔：各個(gè)功能片區(qū)被生態(tài)綠地所包圍，五條主要生態(tài)綠楔順應(yīng)山勢(shì)從基地中部穿過(guò)，直通海濱，形成從場(chǎng)地通山達(dá)海，聯(lián)系內(nèi)部瀉湖、河流、濕地的綠化開敞通廊，成為保障區(qū)內(nèi)的重要生態(tài)綠化屏障。
承載著中國(guó)熱帶濱海旅游新形象、新品牌的海棠灣，最終以規(guī)劃的方式確定了開發(fā)模式?！八龑⒁T游人一步一步深入，越靠近大海越美麗?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)鄧東如此形容。
打基礎(chǔ)，建造一座“國(guó)家海岸新城”
海棠灣規(guī)劃總用地面積98.78平方公里，其中城市建設(shè)用地面積51.6平方公里。規(guī)劃居住人口為25萬(wàn)人，幾乎相當(dāng)于再建一個(gè)三亞城。
海棠灣規(guī)劃區(qū)內(nèi)將劃分為三大功能區(qū)，分別是濱海多元社區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)和綜合旅游度假區(qū)，而區(qū)域開發(fā)時(shí)序安排為由南向北逐次推進(jìn)。規(guī)劃還擬定，開發(fā)建設(shè)從海棠灣南部面積約30平方公里的范圍起步。起步區(qū)的開發(fā)以旅游度假為主，建成包括游艇港、度假酒店、度假公寓、度假別墅等度假休閑項(xiàng)目在內(nèi)的高端旅游產(chǎn)品匯集區(qū)域。
藍(lán)圖已經(jīng)描就。三亞市政府隨即著手大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。路橋、公共設(shè)施及居民安置區(qū)，成為政府打基礎(chǔ)的三大重點(diǎn)。從近期建設(shè)的情況看，海棠灣采用了品牌項(xiàng)目帶動(dòng)，分片同步啟動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)是對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)線、場(chǎng)地內(nèi)水系整理和特色安置區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)主要道路和基礎(chǔ)設(shè)施(環(huán)保、電信、供水、供電、供氣等)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展分段實(shí)施。
在北部的藤橋、中部的林旺區(qū)和南部的青田村，將設(shè)置3處集中安置區(qū)，強(qiáng)化安置區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。藤橋?qū)⒔ㄔO(shè)成為以旅游特色服務(wù)、溫泉度假、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主要功能的傳統(tǒng)溫泉度假小鎮(zhèn)，林旺將建成以旅游特色服務(wù)、旅游小商品加工為主要功能的現(xiàn)代旅游服務(wù)小鎮(zhèn)；青田將建成具有黎族苗族特色的民俗旅游示范社區(qū)。
設(shè)計(jì)師規(guī)劃的海棠灣路網(wǎng)交通也一步步變成現(xiàn)實(shí)。在近百平方公里的范圍里，規(guī)劃有“三縱九橫”。三縱分別為組團(tuán)間聯(lián)系道路、濱海景觀大道、濱海步行觀光路；九橫垂直于東線高速公路，或垂直于海榆東線通向海濱。依此，沙壩景觀帶、濱水景觀帶和農(nóng)田景觀帶清晰呈現(xiàn)。
“國(guó)家海岸”的概念深入人心，海棠灣的土地出讓價(jià)格也一路走高。從最初的97萬(wàn)每畝，一路沖到233萬(wàn)元。短短的二三年時(shí)間，海棠灣的土地價(jià)格已漲了二倍多，國(guó)內(nèi)外企業(yè)仍趨之若鶩。
在政府打基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)駐企業(yè)也打下了深深的基礎(chǔ)。首批入駐的企業(yè)均是清一色的高端酒店，包括凱賓斯基、朗豪、索菲特、康萊德、逸林希爾頓、菲爾蒙、君悅、喜來(lái)登、豪華精選、香格里拉、萬(wàn)麗等。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的商談，2009年8月1日，解放軍總醫(yī)院海南分院在海棠灣舉行工程開工儀式。這是解放軍總醫(yī)院56年來(lái)該院首次在地方設(shè)立分院。分院總投資13.2億元，建成后將有500多個(gè)病床位，總體布局為醫(yī)療區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和服務(wù)保障區(qū)三個(gè)區(qū)域。
分院的建成對(duì)加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，服務(wù)海南人民、提高海南醫(yī)療保障水平，提升海棠灣國(guó)家海岸的品牌形象具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
揚(yáng)風(fēng)帆，東方文明方舟起航
六百多年前，和平使者鄭和帶領(lǐng)兩萬(wàn)七千八百人的龐大船隊(duì)從中國(guó)出發(fā)，揭開了七下西洋傳播中華文明的序幕。今天，同樣在南中國(guó)海畔，一艘承載著新時(shí)代中華文明的超級(jí)航母，蓄勢(shì)待發(fā)。
2008年8月28日，中共三亞市海棠灣工委正式成立，工委、管委會(huì)、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府人員交叉任職，一種全新的體制順應(yīng)了海棠灣的開發(fā)。由政府主導(dǎo)的開發(fā)，清理了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的許多障礙：政府主導(dǎo)規(guī)劃編制，政府主導(dǎo)征地、拆遷、安置，政府主導(dǎo)土地一級(jí)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府主導(dǎo)招商引資。
不到兩年，海棠灣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)48個(gè)，其中政府投資項(xiàng)目35個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃總投資240.8億元。濱海帶已有13家超五星級(jí)酒店開工建設(shè)。
接下來(lái)，海棠灣有17個(gè)政府投資的市政配套續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)正全速推進(jìn)，20多個(gè)政府投資的市政配套新項(xiàng)目也要上馬開工，這些總計(jì)投資額達(dá)50多億元。還有5個(gè)超五星酒店即將動(dòng)工建設(shè)，百年奧運(yùn)的奧林匹克灣項(xiàng)目以及3個(gè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等等。
萬(wàn)科、深圳華僑城、招商地產(chǎn)、上海家化聯(lián)合體、中國(guó)民生銀行、山西華宇集團(tuán)和平安保險(xiǎn)集團(tuán)等大企業(yè)大財(cái)團(tuán)對(duì)參與海棠灣開發(fā)表現(xiàn)了濃厚的興趣，本地企業(yè)也積極要求參與海棠灣開發(fā)建設(shè)。
為實(shí)現(xiàn)海棠灣“三年打基礎(chǔ)，五年樹形象，十年成規(guī)模”跨越性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，海棠灣管委會(huì)秉承以“一張藍(lán)圖繪到底、一套班子干到底、市級(jí)審批不出區(qū)、工作順暢不扯皮”的工作思路，正全力打造海棠灣精神、創(chuàng)新海棠灣模式、創(chuàng)造海棠灣速度。
三亞是海南國(guó)際旅游島的排頭兵，海棠灣又是“三亞最后一塊寶藏”。當(dāng)時(shí)代的浪潮滾滾涌來(lái)，重現(xiàn)海上絲路也好，營(yíng)造傳奇和風(fēng)情也好，海棠灣高水準(zhǔn)定位和高品質(zhì)目標(biāo)已吸引國(guó)內(nèi)外的熱切關(guān)注。
海棠灣，她站在祖國(guó)的南大門，巍巍豎起標(biāo)桿，即將揚(yáng)風(fēng)起航。
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海棠灣名字的由來(lái)
海棠灣———詩(shī)畫一般的地名。
“海棠灣”原來(lái)俗稱“后?！??！昂蠛！备胖笘|起藤橋三合港口，西止琊瑯灣角這一域淺海。這里灣寬波平海晏，灘岸緩坦，漁船可以憑小艇靠岸，進(jìn)行漁貨交易。而那兒的海灘邊，正好有一棵茂盛的海棠樹。漁船上的漁民們(包括拖網(wǎng)漁民)，可以在樹下休憩、用餐、乘涼，并從事賣魚活動(dòng)。大家自然而然地叫出地名“海棠頭”。海南話說(shuō)“海棠頭”，即海棠樹下的意思(因?yàn)闃漕^在根部)。上世紀(jì)五十年代，“海棠頭”是三亞周邊一個(gè)很出名的地方。漁汛季節(jié)，十分熱鬧，人們一般都不太使用“后?！钡耐撩恕Ｉ鲜兰o(jì)九十年代，三亞市政府調(diào)整方案確定要在此一帶海灣大開發(fā)，因此順理成章地將它命名為海棠灣。
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