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國際旅游島給海南帶來又一次重大發(fā)展機遇
來源：海南日報
作者：蔡于博 2010-01-09
中國沿海經(jīng)濟帶上的閃亮明珠
———國際旅游島建設(shè)給海南帶來又一次重大發(fā)展機遇
風(fēng)景怡人的陵水分界洲。本報記者王凱攝
“新絲路”時裝秀。本報記者張杰攝
在三亞海灘游玩的小游客。梅濤攝
日前，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢龊Ｄ蠉u的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
這標(biāo)志著國際旅游島建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略，海南也因此迎來了繼建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后的又一次重大歷史發(fā)展機遇。
建設(shè)國際旅游島,突出了海南的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢，被視為開啟海南可持續(xù)科學(xué)發(fā)展大門的金鑰匙。
2007年4月召開的省第五次黨代會正式宣告———
海南要建設(shè)“國際旅游島”
省委政策研究室主任宋少華在接受采訪時告訴記者，建設(shè)國際旅游島的發(fā)展思路來自于中央對海南的關(guān)懷，來自于海南歷屆省委、省政府和全省干部群眾對海南發(fā)展道路的艱苦探索，它是“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和提升，是科學(xué)發(fā)展觀與海南實際相結(jié)合的產(chǎn)物。
2006年12月上旬中央經(jīng)濟工作會議期間，胡錦濤總書記高瞻遠(yuǎn)矚，對海南發(fā)展作出重要指示，要求海南要突出經(jīng)濟特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制。這一重要指示，為海南這一漸被人們淡忘的中國最大的經(jīng)濟特區(qū),重新高揚起了特區(qū)大旗，也成為建設(shè)國際旅游島的“孵化器”。宋少華說，從某種意義上講，建設(shè)國際旅游島是海南對胡錦濤總書記重要指示,即構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制這一新形勢下新課題的重要回應(yīng)，是海南五屆省委對科學(xué)發(fā)展的新探索、新實踐。
細(xì)心的人們可以發(fā)現(xiàn)，面對總書記提出的“兩特兩制”新要求，在2007年年初的那一段時間里，海南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)無論是在重要會議上還是會見國內(nèi)外客人時，談得最多的話題之一是旅游業(yè)，是“大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，是“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為海南長遠(yuǎn)發(fā)展的根基”，是“突出經(jīng)濟特區(qū)的特字，旅游是一個重頭戲”，是“要瞄準(zhǔn)建設(shè)國際一流休閑度假目的地的目標(biāo)，促進海南旅游的轉(zhuǎn)型升級，通過大旅游的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為未來長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)”……
在籌備省第五次黨代會的日子里，省委組織開展了以重振特區(qū)精神、重塑特區(qū)意識為核心內(nèi)容的思想解放大討論，廣泛聽取了方方面面關(guān)于海南發(fā)展的意見建議，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析海南省情，認(rèn)真總結(jié)海南發(fā)展歷史經(jīng)驗，在歷屆省委、省政府不懈探索的基礎(chǔ)上，不斷深化對海南發(fā)展思路的認(rèn)識，建設(shè)國際旅游島應(yīng)運而生。
2007年3月，溫家寶總理在參加十屆全國人大第五次會議海南代表團審議時，對代表們提出的建立海南旅游綜合改革試驗區(qū)等建議，給予了高度關(guān)注和支持，要求把海南建成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。
來自黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和支持，讓海南建設(shè)國際旅游島的路徑變得越來越清晰，信心越來越堅定。
2007年4月召開的省第五次黨代會形成高度共識：“旅游業(yè)是我省最具特色、最具潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)海南長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”，“加大旅游開放，推動國際旅游島建設(shè)”，“建設(shè)以旅游開放為主要內(nèi)容的綜合改革試驗區(qū)，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢的重要突破口，也是支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。要以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平?！薄苿勇糜螛I(yè)升級轉(zhuǎn)型，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，與發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟一起成為構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容;建設(shè)國際旅游島，與完善省直管市縣管理體制、農(nóng)墾改革和洋浦保稅港區(qū)建設(shè)同時并列五屆省委的四大重點改革，成為海南構(gòu)建更具活力體制機制的重要之舉。
2009年12月31日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》標(biāo)志著———
建設(shè)國際旅游島正式成為國家戰(zhàn)略
再美好的藍(lán)圖，如果不腳踏實地去實現(xiàn)，也終究是白紙一張。省第五次黨代會閉幕不久，海南就以時不我待的緊迫感正式啟動了國際旅游島建設(shè)工作。宋少華用一系列重要時間節(jié)點為我們展現(xiàn)了建設(shè)國際旅游島思路不斷完善的路徑，勾勒了海南國際旅游島建設(shè)從地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略的過程。
2007年4月，就在省第五次黨代會期間，海南省政府正式向國務(wù)院行文請示，申請設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)。
2008年3月，在國家發(fā)改委等有關(guān)部門深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》，同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革等方面進行積極探索，先行試驗，并批準(zhǔn)在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧各開辦一家市內(nèi)免稅店。
2008年4月，走過20年滄桑歲月的海南經(jīng)濟特區(qū)，面臨著如何在新的歷史起點上加快發(fā)展的問題。在這個關(guān)鍵時刻，胡錦濤總書記親臨海南考察并發(fā)表了重要講話。在充分肯定了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年的矚目成就后，胡錦濤希望海南著力深化改革開放，進一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用，總書記明確指出：“要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“要從海南實際條件和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，尤其要加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游業(yè)國際化程度，提升旅游業(yè)檔次和水平，規(guī)范旅游市場，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。”
2008年5月，省政府出臺《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》，初步明確了海南國際旅游島建設(shè)的新目標(biāo)———旅游業(yè)全面與國際接軌;新體制———旅游發(fā)展與管理體制機制符合國際慣例;新政策———實行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點的旅游開放政策，爭取到2028年將海南建成世界一流的國際旅游島。
2008年9月，省委、省政府出臺了加快推進國際旅游島建設(shè)的意見，進一步明確了國際旅游島建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)以及需要國家支持的政策，理清了工作思路，明確提出要把海南建設(shè)成為旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型旅游目的地，提出了未來5年國際旅游島建設(shè)的主要目標(biāo)是旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開發(fā);國內(nèi)外游客進出便捷;旅游購物方便優(yōu)惠;旅游管理、營銷和服務(wù)與國際慣例接軌。
同月，以全國政協(xié)副主席孫家正為團長，由部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和國務(wù)院15個部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的專題調(diào)研考察團，在三亞、瓊海、?？诘鹊鼐徒ㄔO(shè)海南國際旅游島課題開展了專題考察調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為建設(shè)海南國際旅游島是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在我國改革開放30周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年的大背景下，對更深層次改革開放的一次大膽探索。調(diào)研組形成的調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。
在2008年10月開始的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省委緊緊圍繞“創(chuàng)新特區(qū)體制機制，推動海南科學(xué)發(fā)展”，深入查找制約海南科學(xué)發(fā)展的突出問題，重新審視海南省情，審視海南在國內(nèi)、國際區(qū)域發(fā)展中應(yīng)有的位置，更加深刻地認(rèn)識到，海南農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢和特色，需要長期重視和穩(wěn)定發(fā)展，但單靠農(nóng)業(yè)不足以支撐海南的現(xiàn)代化;工業(yè)需要適度發(fā)展，但無論是在總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域布局上，海南工業(yè)發(fā)展都受到很大的限制;保護好生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)海南長期可持續(xù)發(fā)展的根本出路，更加堅定了建設(shè)海南國際旅游島的決心和信心，并較為全面系統(tǒng)地形成了建設(shè)海南國際旅游島的發(fā)展思路。這是海南學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動最重要的成果。
2009年1月，省委在當(dāng)年的工作要點中強調(diào)把建設(shè)國際旅游島擺到更加突出的位置，明確提出了推動海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的工作目標(biāo)。省政府再次就國際旅游島建設(shè)有關(guān)問題向國務(wù)院上報了請示，提出了請求國家支持的政策訴求。
同年3月，在全國政協(xié)十一屆二次會議上，張維慶委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會發(fā)言，認(rèn)為海南建設(shè)國際旅游島的基本條件已經(jīng)具備，建議中央從政治上、從現(xiàn)代化建設(shè)的全局考量海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略價值，適度給海南放權(quán)，鼓勵海南先行先試，勇當(dāng)改革開放的排頭兵;將海南建設(shè)國際旅游島擺上國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，賦予海南相應(yīng)的旅游開發(fā)開放政策。海南國際旅游島，成為當(dāng)年全國“兩會”的熱點話題，引起了方方面面的高度關(guān)注。同年4月，國務(wù)院同意國家發(fā)改委會同外交、公安、財政、旅游等有關(guān)部門，在全面調(diào)研海南經(jīng)濟社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對海南國際旅游島建設(shè)提出系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。
2009年4月，溫家寶總理考察海南，全面系統(tǒng)地分析了海南發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和條件，對海南旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重點領(lǐng)域提出了明確要求，強調(diào)指出“建設(shè)國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口”。溫總理要求，由國家發(fā)改委牽頭，會同海南省和有關(guān)部門制定加快海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。
同年6月，國家發(fā)改委牽頭，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任朱之鑫帶隊，組織國務(wù)院和軍隊22個部門的有關(guān)同志，組成聯(lián)合調(diào)研組到海南進行了實地調(diào)研。調(diào)研組分為綜合、旅游發(fā)展、旅游政策、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等5個小組，深入到各市縣、企業(yè)、農(nóng)村和景區(qū)景點等了解實際情況，廣泛聽取各方面的意見建議，掌握了許多重要的、第一手的寶貴資料。在隨后的幾個月里，國家發(fā)改委起草組在繼續(xù)深入調(diào)研，多次征求有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，起草文稿并反復(fù)修改完善，形成了送審稿報國務(wù)院。在這中間，國家財政部、海關(guān)等有關(guān)部委還就國際旅游島建設(shè)的有關(guān)政策問題進行了專題調(diào)研。海南省委成立了推進國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次就一些重大問題進行深入研究，并組織各廳局主動加強與國務(wù)院相關(guān)部委的溝通、銜接。
《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確了海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位，提出了海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，進一步從全局戰(zhàn)略的高度，豐富、完善、提升了海南國際旅游島建設(shè)和海南科學(xué)發(fā)展的思路。由此，海南國際旅游島建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略，海南的發(fā)展進入了一個新的重要歷史機遇期。
隨著這一《意見》的出臺，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟整體格局已經(jīng)形成，被視為我國沿海“金項鏈”項墜的海南，正日益成為一顆璀璨奪目的明珠。
本報記者譚麗琳
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