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國(guó)際旅游島給海南帶來(lái)又一次重大發(fā)展機(jī)遇
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：蔡于博 2010-01-09
中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶上的閃亮明珠
———國(guó)際旅游島建設(shè)給海南帶來(lái)又一次重大發(fā)展機(jī)遇
風(fēng)景怡人的陵水分界洲。本報(bào)記者王凱攝
“新絲路”時(shí)裝秀。本報(bào)記者張杰攝
在三亞海灘游玩的小游客。梅濤攝
日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布?！兑庖?jiàn)》提出海南島的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
這標(biāo)志著國(guó)際旅游島建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，海南也因此迎來(lái)了繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一次重大歷史發(fā)展機(jī)遇。
建設(shè)國(guó)際旅游島,突出了海南的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)，被視為開啟海南可持續(xù)科學(xué)發(fā)展大門的金鑰匙。
2007年4月召開的省第五次黨代會(huì)正式宣告———
海南要建設(shè)“國(guó)際旅游島”
省委政策研究室主任宋少華在接受采訪時(shí)告訴記者，建設(shè)國(guó)際旅游島的發(fā)展思路來(lái)自于中央對(duì)海南的關(guān)懷，來(lái)自于海南歷屆省委、省政府和全省干部群眾對(duì)海南發(fā)展道路的艱苦探索，它是“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和提升，是科學(xué)發(fā)展觀與海南實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。
2006年12月上旬中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，胡錦濤總書記高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)海南發(fā)展作出重要指示，要求海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制。這一重要指示，為海南這一漸被人們淡忘的中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),重新高揚(yáng)起了特區(qū)大旗，也成為建設(shè)國(guó)際旅游島的“孵化器”。宋少華說(shuō)，從某種意義上講，建設(shè)國(guó)際旅游島是海南對(duì)胡錦濤總書記重要指示,即構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制這一新形勢(shì)下新課題的重要回應(yīng)，是海南五屆省委對(duì)科學(xué)發(fā)展的新探索、新實(shí)踐。
細(xì)心的人們可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)總書記提出的“兩特兩制”新要求，在2007年年初的那一段時(shí)間里，海南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論是在重要會(huì)議上還是會(huì)見(jiàn)國(guó)內(nèi)外客人時(shí)，談得最多的話題之一是旅游業(yè)，是“大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，是“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基”，是“突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特字，旅游是一個(gè)重頭戲”，是“要瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流休閑度假目的地的目標(biāo)，促進(jìn)海南旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)大旅游的發(fā)展帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)”……
在籌備省第五次黨代會(huì)的日子里，省委組織開展了以重振特區(qū)精神、重塑特區(qū)意識(shí)為核心內(nèi)容的思想解放大討論，廣泛聽取了方方面面關(guān)于海南發(fā)展的意見(jiàn)建議，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析海南省情，認(rèn)真總結(jié)海南發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，在歷屆省委、省政府不懈探索的基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)海南發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)，建設(shè)國(guó)際旅游島應(yīng)運(yùn)而生。
2007年3月，溫家寶總理在參加十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議海南代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)代表們提出的建立海南旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)等建議，給予了高度關(guān)注和支持，要求把海南建成綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。
來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持，讓海南建設(shè)國(guó)際旅游島的路徑變得越來(lái)越清晰，信心越來(lái)越堅(jiān)定。
2007年4月召開的省第五次黨代會(huì)形成高度共識(shí)：“旅游業(yè)是我省最具特色、最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”，“加大旅游開放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)”，“建設(shè)以旅游開放為主要內(nèi)容的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，也是支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。要以建立國(guó)際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。”……推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，與發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)一起成為構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容;建設(shè)國(guó)際旅游島，與完善省直管市縣管理體制、農(nóng)墾改革和洋浦保稅港區(qū)建設(shè)同時(shí)并列五屆省委的四大重點(diǎn)改革，成為海南構(gòu)建更具活力體制機(jī)制的重要之舉。
2009年12月31日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》標(biāo)志著———
建設(shè)國(guó)際旅游島正式成為國(guó)家戰(zhàn)略
再美好的藍(lán)圖，如果不腳踏實(shí)地去實(shí)現(xiàn)，也終究是白紙一張。省第五次黨代會(huì)閉幕不久，海南就以時(shí)不我待的緊迫感正式啟動(dòng)了國(guó)際旅游島建設(shè)工作。宋少華用一系列重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為我們展現(xiàn)了建設(shè)國(guó)際旅游島思路不斷完善的路徑，勾勒了海南國(guó)際旅游島建設(shè)從地方?jīng)Q策上升為國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程。
2007年4月，就在省第五次黨代會(huì)期間，海南省政府正式向國(guó)務(wù)院行文請(qǐng)示，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。
2008年3月，在國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問(wèn)題的函》，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行積極探索，先行試驗(yàn)，并批準(zhǔn)在海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧各開辦一家市內(nèi)免稅店。
2008年4月，走過(guò)20年滄桑歲月的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面臨著如何在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展的問(wèn)題。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書記親臨海南考察并發(fā)表了重要講話。在充分肯定了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的矚目成就后，胡錦濤希望海南著力深化改革開放，進(jìn)一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用，總書記明確指出：“要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“要從海南實(shí)際條件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，尤其要加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游業(yè)國(guó)際化程度，提升旅游業(yè)檔次和水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)?！?
2008年5月，省政府出臺(tái)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，初步明確了海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新目標(biāo)———旅游業(yè)全面與國(guó)際接軌;新體制———旅游發(fā)展與管理體制機(jī)制符合國(guó)際慣例;新政策———實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游開放政策，爭(zhēng)取到2028年將海南建成世界一流的國(guó)際旅游島。
2008年9月，省委、省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了國(guó)際旅游島建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)以及需要國(guó)家支持的政策，理清了工作思路，明確提出要把海南建設(shè)成為旅游國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型旅游目的地，提出了未來(lái)5年國(guó)際旅游島建設(shè)的主要目標(biāo)是旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開發(fā);國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)出便捷;旅游購(gòu)物方便優(yōu)惠;旅游管理、營(yíng)銷和服務(wù)與國(guó)際慣例接軌。
同月，以全國(guó)政協(xié)副主席孫家正為團(tuán)長(zhǎng)，由部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和國(guó)務(wù)院15個(gè)部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的專題調(diào)研考察團(tuán)，在三亞、瓊海、海口等地就建設(shè)海南國(guó)際旅游島課題開展了專題考察調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為建設(shè)海南國(guó)際旅游島是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在我國(guó)改革開放30周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年的大背景下，對(duì)更深層次改革開放的一次大膽探索。調(diào)研組形成的調(diào)研報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。
在2008年10月開始的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省委緊緊圍繞“創(chuàng)新特區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展”，深入查找制約海南科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，重新審視海南省情，審視海南在國(guó)內(nèi)、國(guó)際區(qū)域發(fā)展中應(yīng)有的位置，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，海南農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)和特色，需要長(zhǎng)期重視和穩(wěn)定發(fā)展，但單靠農(nóng)業(yè)不足以支撐海南的現(xiàn)代化;工業(yè)需要適度發(fā)展，但無(wú)論是在總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域布局上，海南工業(yè)發(fā)展都受到很大的限制;保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海南長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的根本出路，更加堅(jiān)定了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的決心和信心，并較為全面系統(tǒng)地形成了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的發(fā)展思路。這是海南學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)最重要的成果。
2009年1月，省委在當(dāng)年的工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)把建設(shè)國(guó)際旅游島擺到更加突出的位置，明確提出了推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的工作目標(biāo)。省政府再次就國(guó)際旅游島建設(shè)有關(guān)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院上報(bào)了請(qǐng)示，提出了請(qǐng)求國(guó)家支持的政策訴求。
同年3月，在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，張維慶委員代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)發(fā)言，認(rèn)為海南建設(shè)國(guó)際旅游島的基本條件已經(jīng)具備，建議中央從政治上、從現(xiàn)代化建設(shè)的全局考量海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值，適度給海南放權(quán)，鼓勵(lì)海南先行先試，勇當(dāng)改革開放的排頭兵;將海南建設(shè)國(guó)際旅游島擺上國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，賦予海南相應(yīng)的旅游開發(fā)開放政策。海南國(guó)際旅游島，成為當(dāng)年全國(guó)“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題，引起了方方面面的高度關(guān)注。同年4月，國(guó)務(wù)院同意國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外交、公安、財(cái)政、旅游等有關(guān)部門，在全面調(diào)研海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)提出系統(tǒng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。
2009年4月，溫家寶總理考察海南，全面系統(tǒng)地分析了海南發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和條件，對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)國(guó)際旅游島要成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口”。溫總理要求，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同海南省和有關(guān)部門制定加快海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施。
同年6月，國(guó)家發(fā)改委牽頭，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫帶隊(duì)，組織國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)22個(gè)部門的有關(guān)同志，組成聯(lián)合調(diào)研組到海南進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組分為綜合、旅游發(fā)展、旅游政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等5個(gè)小組，深入到各市縣、企業(yè)、農(nóng)村和景區(qū)景點(diǎn)等了解實(shí)際情況，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)建議，掌握了許多重要的、第一手的寶貴資料。在隨后的幾個(gè)月里，國(guó)家發(fā)改委起草組在繼續(xù)深入調(diào)研，多次征求有關(guān)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草文稿并反復(fù)修改完善，形成了送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。在這中間，國(guó)家財(cái)政部、海關(guān)等有關(guān)部委還就國(guó)際旅游島建設(shè)的有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。海南省委成立了推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次就一些重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并組織各廳局主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的溝通、銜接。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了海南國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位，提出了海南國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，進(jìn)一步從全局戰(zhàn)略的高度，豐富、完善、提升了海南國(guó)際旅游島建設(shè)和海南科學(xué)發(fā)展的思路。由此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，海南的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的重要?dú)v史機(jī)遇期。
隨著這一《意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體格局已經(jīng)形成，被視為我國(guó)沿?！敖痦?xiàng)鏈”項(xiàng)墜的海南，正日益成為一顆璀璨奪目的明珠。
本報(bào)記者譚麗琳
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