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海南旅游島規(guī)劃落地 財(cái)政部將研究退稅免稅政策
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：許甲猛 2010-01-08
剛回到海南打算創(chuàng)業(yè)的林偉煌最近接到的咨詢電話突然增多起來。
林在一年前離開了在上海就職的公司,準(zhǔn)備在海南投資。他在廣東投資招商網(wǎng)上掛出了一則尋找合作伙伴的招商信息,涉及的開發(fā)項(xiàng)目包括高爾夫球場(chǎng)、商住土地轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)和大型海灣旅游等。
“都來跟我了解海南投資的情況?！绷中χ鴮?duì)本報(bào)記者說,不過,其手頭目前只有一個(gè)港口項(xiàng)目在做,除了高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目被政府叫停外,地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也不大好做?！暗仄げ缓媚?。除了政府控制得緊外,來競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)也很多?！?BR>
而投資熱潮的涌現(xiàn),則歸功于2009年12月31日正式獲批的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。
9年時(shí)間,姍姍來遲
《意見》給了海南六個(gè)帽子——我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地及國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
“在這六個(gè)帽子中,最關(guān)鍵的是前面兩個(gè);而后面的四個(gè)則是起著支撐性的作用?！焙Ｄ洗髮W(xué)旅游學(xué)院旅游管理系主任田良對(duì)本報(bào)分析。
該《意見》提出了這樣的分步目標(biāo):
到2015年,旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上。
到2020年,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。屆時(shí),旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。
“目前海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)比較落后的地區(qū),這樣的目標(biāo)下,意味著海南將有一個(gè)質(zhì)的飛躍。”田良表示,不過,基于現(xiàn)實(shí),這不是一蹴而就的事。
全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省
“中央給予海南的政策,非常豐富,也很系統(tǒng)?！贝饲?中國(guó)（海南）改革研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)本報(bào)說。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,是一個(gè)亮點(diǎn);而將海南整個(gè)島嶼作為試點(diǎn)省,在國(guó)內(nèi)則是一個(gè)先例。
《意見》明確提出——將海南作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省,加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度,將9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍,將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
“搞國(guó)際旅游島最關(guān)鍵的是要保護(hù)好海南的生態(tài)系統(tǒng);而這樣的定位則會(huì)限制海南特別是中西部等落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央提出要給予海南這些補(bǔ)償,則消除了這些地區(qū)的發(fā)展顧慮,對(duì)海南來說絕對(duì)是一個(gè)重大利好。”田良說。
在生態(tài)的保護(hù)上,《意見》可謂濃墨重彩,且設(shè)定了明確的目標(biāo)——在2015年,海南島的森林覆蓋率將提高到60%。并有序開發(fā)利用土地、森林、海灣、岸線、海島、水域等重要資源。
“海南整個(gè)島陸地面積總共才3.51萬平方公里,可謂是寸土寸金。我們要倍加珍惜,有序地開發(fā)利用?！焙Ｄ鲜?guó)土廳廳長(zhǎng)嚴(yán)之堯接受本報(bào)采訪時(shí)表示,資源的開發(fā)利用要從全局考慮,如果沿海地區(qū)一哄而上全做低端的濱海觀光,中部山區(qū)都搞普通的森林旅游,只會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
按照《意見》,除了上述生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制外,中央財(cái)政將加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)海南的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
“這意味著海南獲得的轉(zhuǎn)移支持的面相當(dāng)廣。”田良說。
籌建體育賽事基地
在《意見》當(dāng)中,對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇中,明顯分為三大類——旅游業(yè)、旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“這樣的產(chǎn)業(yè)定位,是緊緊圍繞著旅游這個(gè)’主心骨’來設(shè)計(jì)的?！碧锪颊f。
在旅游業(yè)中,意見提出兩個(gè)方向——建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系;打造精品旅游景區(qū)。
而在與旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,則明確提出加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè),以培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。
比如,在會(huì)展業(yè)上,就明確提出要打好“博鰲亞洲論壇年會(huì)”這張牌。
值得注意的是,《意見》提出,將鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng),支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。
本報(bào)了解到,這三大賽事在海南都已經(jīng)開展。
“目前海南的這些賽事活動(dòng)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),并且打出了一定的名氣,同時(shí)此前海南經(jīng)常開展這樣的活動(dòng),也已經(jīng)形成了這樣的文化。這是海南的優(yōu)勢(shì)?！碧锪挤治?因此接下來應(yīng)該是繼續(xù)增加投入、擴(kuò)大活動(dòng)的范圍、加強(qiáng)宣傳等等。
另一個(gè)值得關(guān)注的相關(guān)政策,就是“在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目,探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。”
“這不是普通的博彩?！碧锪冀忉?而是在國(guó)際通行的旅游娛樂項(xiàng)目這樣的范疇里面,發(fā)展體育彩票事業(yè)。
財(cái)政部研究退稅、免稅政策
在島內(nèi)購(gòu)物免稅的這一政策上,尚需要進(jìn)一步明確。
《意見》提出,積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、專業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū),建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好免稅店,完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施,逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。
這一點(diǎn)的提出,并沒有此前外界預(yù)期的將給予更大范圍的免稅面。“會(huì)不會(huì)在已有的四家免稅店的基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)量,這一點(diǎn)還需要進(jìn)一步研究?！焙Ｄ鲜∠嚓P(guān)部門人士告訴本報(bào)。
而在田良看來,這只是量上的變化?！兑庖姟诽岬搅肆硪稽c(diǎn)——“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性?！眲t可能意味著將有更大惠及范圍的政策出現(xiàn)。
“設(shè)立免稅店不需要特別高的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。因此擴(kuò)大范圍也不是很難的事?！碧锪颊f。
而在開放政策上的另一個(gè)備受關(guān)注的話題——免簽證問題,《意見》則給出了明確的提法。
《意見》提到:在海南已有21國(guó)免簽證的基礎(chǔ)上,先期增加芬蘭等5國(guó)為入境免簽證國(guó)家;對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人）,入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。
這些在2008年海南省政府提交的建設(shè)國(guó)際旅游島的規(guī)劃中,也基本提及,如今如愿以償?shù)玫脚鷱?fù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年通過21國(guó)免簽證渠道來海南旅游的外國(guó)客人有1.2萬余人,2008年這一數(shù)字已經(jīng)超過了20萬,增長(zhǎng)了15.5倍。8年來,免簽團(tuán)人數(shù)占由海南口岸入境的全部外國(guó)人的60%。
“簽證政策的放開,意味著海南在2000年首次免簽證政策實(shí)施以來,將進(jìn)入另一個(gè)入島游客高峰期?！碧锪颊f。
“這樣的開放政策,對(duì)海南的消費(fèi)將有著直接的拉動(dòng)作用?！边t福林說。
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