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四城爭霸 國際旅游島誰主沉浮?
來源：華西都市報
作者：王吉拉 2010-01-13
為防范競爭帶來的無謂消耗，專家提出打破行政區(qū)劃，將海南劃分五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)
國際旅游島獲批，讓海南島燒成了一團(tuán)火。人們都看到，投資熱錢在向海南潮涌，房價一日高過一日，但普通百姓可能無法看到的是，一場政府宏觀層面的爭奪，將在國際旅游島的背景下上演。本報特派記者赴海南，經(jīng)過一周時間調(diào)查，將于今明兩天帶來“透視國際旅游島”系列報道，敬請垂注。
“建設(shè)國際旅游島，三亞準(zhǔn)備好了!”市區(qū)戶外廣告牌上標(biāo)語擲地有聲，三亞的信心略帶囂張。然而，為國際旅游島準(zhǔn)備好，暗自運氣多年，要鼓足腮幫大干一場的，不只三亞。
?？谡际牟栊l(wèi)星城之機(jī)，瓊海以博鰲論壇之名，都在與三亞較勁，與對方較勁。競爭潛滋暗長，博弈或明或暗。四城爭霸，借國際旅游島的東風(fēng)，正在海南轟然上演。
四城爭霸升級提出打破行政區(qū)劃
投資分散轉(zhuǎn)移一城無法獨大
1月7日，海南國際旅游島獲批后一周，65歲的成都人王金和老伴輾轉(zhuǎn)趕到了位于文昌市政府附近的一個樓盤。老兩口很喜歡海南的氣候，一直想在海南買套房子，冬天來住上幾個月。“鄰居有在海南買房的，他們推薦文昌，說?？谌齺喎孔犹F了，讓我趁文昌房價還沒瘋漲，趕緊來買。”就在王金到達(dá)文昌的同一天，由15個家庭組成的重慶購房團(tuán)也直奔文昌，一天掃房10套。
投資熱錢以不可思議的速度，向海南轉(zhuǎn)移。除了海口、三亞，文昌、瓊海都分得了不小的蛋糕。成都八益家具城掌門人王學(xué)茂繼又開始進(jìn)軍文昌房地產(chǎn)。中信集團(tuán)總經(jīng)理常振明很看好瓊海的發(fā)展，將原計劃5億元的投資規(guī)模，加大一倍，達(dá)到了10億元。
“海南房產(chǎn)第一極是三亞，第二極是海口，目前文昌、瓊海都在爭奪第三極領(lǐng)跑的地位。投資不再三亞獨大，向其他城市轉(zhuǎn)移的趨勢很明顯?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒接受本報記者專訪時，如是說。海南2009年第一季度GDP數(shù)據(jù)顯示，過去一直排名第三第四的洋浦和儋州，已被瓊海和文昌超越。2009年1-10月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額，?？谝?95億余元排名第一，三亞市166億余元排名第二，瓊海41億占據(jù)第三，文昌
38億第四，但投資增長幅度，瓊海和文昌要足足高出?？谌齺喴槐蹲笥?。
搶占投資城池優(yōu)惠政策亮劍
兩個月前，文昌市政府針對率先投資建設(shè)前5家五星級酒店的企業(yè)，出臺了優(yōu)惠政策，這在以前從未有過?！罢畬⑼恋爻鲎尳鸺兪找娴?0%作為扶持資金，用于支持五星級酒店項目的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);酒店部分城市建設(shè)設(shè)施配套費全免。”文昌市招商局副局長肖強(qiáng)明顯感覺到了優(yōu)惠政策的效用，元旦后，每天幾乎都有一兩批投資商來文昌考察，五星級酒店是投資商們最感興趣的項目之一。
瓊海市市委書記祝春榮放言，2009年瓊海預(yù)算800萬元做城市推介。去年5月在北京、去年12月在四川、重慶，今年1月5日在哈爾濱都舉辦了城市推介?！半S著瓊海的快速發(fā)展，旅游房地產(chǎn)靠外地人來買，旅游產(chǎn)品靠外地人來消費，城市推介越來越重要。”祝春榮說，今年隨著一些大項目進(jìn)駐瓊海，還將有一系列的大型城市推介、宣傳活動。
?？谑邢嚓P(guān)單位也察覺到了引資獎勵政策的疲乏，有望盡快制定出臺新的招商引資獎勵管理辦法，并加大獎勵力度。目前?？谑幸Y獎勵政策規(guī)定，除本市直接從事招商引資工作的政府部門及其工作人員外，凡引薦市外資金投入海口建設(shè)，對直接引薦人給予獎勵。但專家認(rèn)為獎勵力度偏低，海口市的獎勵金額為到位資金的萬分之五，而內(nèi)地非特區(qū)的城市的引資獎勵金額普通為到位資金的千分之二至千分之八。
三亞市的眼光，則瞄準(zhǔn)了三亞的每個市民。一個月前，三亞市推出四項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。三亞市對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等，依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。此外，對勞動密集型小企業(yè)，給予200萬元以內(nèi)的小額
四大城市的暗戰(zhàn)，在中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒看來，再正常不過?！昂？谌齺喯ＭＷ☆I(lǐng)先地位，文昌瓊海想借國際旅游島之機(jī)，實現(xiàn)跨越，甚至超越。”這不免讓人有些擔(dān)心，四座城市搶投資，搶項目，會否造成惡性競爭和彼此間無謂的消耗?夏鋒深有共鳴，他說，在國際旅游島獲批前，就將一份《海南國際旅游島政策需求與體制安排》報告提供給省政府，報告中提出了打破行政區(qū)劃，建設(shè)五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，頗具顛覆性。
“目前海南省18個市縣分割分治，導(dǎo)致低水平開發(fā)、重復(fù)開發(fā)等浪費現(xiàn)象，也加劇了旅游景點的分散和競爭，難以形擔(dān)保貸款，并由財政給予50%的貼息。
城市定位有別瞄準(zhǔn)旅游房產(chǎn)
海南省社科聯(lián)副主席、海南大學(xué)教授曹錫仁告訴記者，三亞要打造成國際性熱帶濱海旅游城市。海口的城市定位，在不斷變化中曲折前行。2003年?？谔岢鲆ǔ扇A南地區(qū)的花園城市、海成旅游的整體優(yōu)勢?！毕匿h說，他們的構(gòu)想是合并相關(guān)市縣，讓海南省直接下轄五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。這五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)分別是：南部建設(shè)三亞熱帶濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū);北部建設(shè)?？跒I海文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū);中部建設(shè)五指山熱帶雨林旅游區(qū);東部建設(shè)博鰲“國際會展、溫泉旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”;西部建設(shè)儋州生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)。
夏鋒說，這個構(gòu)想重要的是把具備條件的相鄰市縣視為同一個行政區(qū)，統(tǒng)一開發(fā)利用資源：例如?？诤臀牟瑢儆诤？跒I海文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。這也將使得分布在落后地區(qū)和農(nóng)村的資源價值趨近中心城市的資源價值。例如，最近香內(nèi)外理想的第二居住地和我國南方的熱帶風(fēng)光濱海特色的旅游城市。隨后又提出建設(shè)“綠色國際性城市”的定位目標(biāo)。最近，“陽光?？?，娛樂之都，品位之城”出爐，成為現(xiàn)階段?？诘闹行亩ㄎ?。
“看了2008年文昌旅游業(yè)的收入，心里拔涼拔涼的，與三亞、?？诘鹊乇绕饋?，相差還很遠(yuǎn)，我們擁有優(yōu)質(zhì)的自然資源與人文資源，怎能甘于人下?銅鼓嶺能寄托文昌人民的旅游強(qiáng)市之夢嗎?如果還不行，不怕，我們在不久的將來還有‘航天城’、‘航天主題公園’這兩張王牌，我們的目標(biāo)應(yīng)是與三亞平起平坐，共同瓜分海南旅游蛋糕?！蔽牟W(wǎng)友對家鄉(xiāng)旅游的期許得到文昌政府層面的回應(yīng)。文昌將自己定位為“海南旅游第三極”。文昌市市委常委、宣傳部長王鐘闡述“海南旅游第三極”時說，在業(yè)已形成的海口作為一極，三亞作為一極的旅游鏈條上，未來5-10年內(nèi)，再打造文昌這一極，形成分工各異、功能互補的海南旅游產(chǎn)業(yè)“金三角”。
“瓊海城市不是建得越大越好，路不能寬、樓不能高、色不能艷，要讓人沒有都市的感覺，人并不多，連路都走得很慢，看到這個城市就有安寧的感覺，放下心來的感覺。”瓊海市委書記祝春榮說，應(yīng)該將瓊海打造成有別于海口都市經(jīng)濟(jì)、有別于三亞濱海熱帶旅游城市的特色鮮明的城市。瓊海的發(fā)展戰(zhàn)略定位是“恬靜、溫馨、精致、安寧、浪漫、宜居，打造全國人民的第二居住地”。
港嘉里控股有限公司以232萬元/畝的價格拍得三亞海棠灣首期八號酒店用地，與三亞一墻之隔的陵水同樣擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源，但兩地土地價格仍相差數(shù)倍以上。如果陵水與三亞作為同一個區(qū)域統(tǒng)一資源開發(fā)，陵水的土地資源價值將大幅度提升。
夏鋒進(jìn)一步建議，在五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)分別設(shè)置管委會，作為行政一體化的過渡機(jī)制，相關(guān)市縣逐步將重要的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限讓渡給旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，最終在過渡機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上形成五大區(qū)域中心城市的政府機(jī)構(gòu)框架。同時，以組建大旅游部門為重點，橫向整合行政資源，形成大部門體制的新格局。
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