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“兩個暫?！辈粫斐珊Ｄ贤恋毓┣箨P(guān)系逆轉(zhuǎn)
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-01-20
1月15日，省委、省政府決定“暫停審批商業(yè)性開發(fā)土地出讓，暫停審批新的房地產(chǎn)項目”(以下簡稱“兩個暫?！?后，社會上有些議論，認(rèn)為暫停土地出讓審批可能會因為土地供應(yīng)緊張而造成房地產(chǎn)價格的短期波動。
一個耐人尋味的現(xiàn)象是：1月18日滬深股市海南本地股集體飆漲，地產(chǎn)題材股幾乎齊齊漲停!1月19日，海南題材股強(qiáng)勢依舊。
“‘兩個暫停’不會造成海南省土地供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，不會造成房地產(chǎn)市場大的波動!”今晚，省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑在接受海南日報記者專訪時，態(tài)度非常明確。
政府儲備土地完全可滿足市場合理用地需求
王業(yè)僑認(rèn)為，“兩個暫?！笔鞘∥?、省政府針對海南省房地產(chǎn)市場的實際做出的及時、理智、正確的決定。這個決定有充分法律依據(jù)，土地供應(yīng)是法律賦予地方政府的行政管理權(quán)，這將有利于海南省土地資源的合理開發(fā)利用、有利于海南省房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、有利于國際旅游島建設(shè)開好局，而且不會造成海南省土地供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，不會造成房地產(chǎn)市場的大的波動。
“同時，兩個暫停是有條件的，也是有期限的，并不影響擴(kuò)大內(nèi)需項目、保障性住房、重點工業(yè)項目以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的用地保障。”王業(yè)僑說。
王業(yè)僑同時透露，海南省各級政府手中目前的儲備土地和已經(jīng)供應(yīng)企業(yè)用于開發(fā)建設(shè)的土地仍有較大資源空間，完全可以滿足當(dāng)前市場合理正常的用地需求：
一方面，政府手中現(xiàn)有的土地儲備較為充裕，其中一部分來自1990年代海南省房地產(chǎn)泡沫后形成的閑置土地約2.38萬公頃，這些閑置建設(shè)用地2006年底已全面完成處置。其中，政府收回納入儲備庫的閑置建設(shè)用地共16910公頃，這部分土地除了已供應(yīng)及部分因不符合規(guī)劃、不具備開發(fā)條件已由農(nóng)民復(fù)耕的以外，到2009年底為止約有7600公頃可用于下一步開發(fā)建設(shè)；另一部分為2006年至2009年6月海南省新批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用及征收，但還暫未供應(yīng)的土地約3856公頃。加上前面第一部分1990年代閑置建設(shè)用地回收后儲備土地的余額(7600公頃)，這樣各市縣政府手中還有未供應(yīng)的存量建設(shè)用地約1.14萬公頃(約17萬畝)。
另一方面，這些年來全省已向企業(yè)供應(yīng)的土地數(shù)量也不少，主要包括兩部分：一部分就是對1990年代閑置建設(shè)用地允許企業(yè)就地盤活、開發(fā)利用的土地，約有6800公頃。另一部分就是近4年利用國家下達(dá)的計劃指標(biāo)批準(zhǔn)供應(yīng)的新增建設(shè)用地中，約有2100公頃屬于住宅及商服用地。這兩部分用地共約8900公頃(13萬畝)。
將采取系列措施進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)用地管理
除了實行“兩個暫?！?，在規(guī)范房地產(chǎn)用地管理、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展方面，海南國土部門近期還將有何動作?王業(yè)僑向記者透露了七條措施：
首先，抓緊開展全省建設(shè)用地開發(fā)利用情況調(diào)查摸底工作，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類處置，加快土地資源合理開發(fā)利用。
其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對保障性住房用地供應(yīng)和服務(wù)保障。采用計劃單列方式足額保證列入年度建設(shè)計劃的保障性住房的用地需求，突破計劃指標(biāo)的可先行辦理轉(zhuǎn)用和供地審批手續(xù)。建立保障性住房用地審批綠色通道，即報即批，提高審批效率。對于急需建設(shè)的保障性住房項目優(yōu)先使用政府儲備土地，加快供地速度。嚴(yán)格落實房地產(chǎn)供地中保障性住房用地比例，向社會公開保障性住房用地的規(guī)劃方案、建設(shè)地塊和戶型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
第三，研究制定土地供應(yīng)管理規(guī)定，對不同產(chǎn)業(yè)分類確定優(yōu)先扶持、規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)格限制等供地原則，明確相應(yīng)供應(yīng)計劃、用地規(guī)模、供地程序和開發(fā)利用條件。
第四，加強(qiáng)對土地出讓金收支使用管理，嚴(yán)格按照“國十一條”的要求，房地產(chǎn)用地土地出讓金屬于依法約定分期繳納的，首期付款不得低于總價款的50%，余款原則上兩年內(nèi)繳清。將土地出讓收入的增收部分主要用于保障性住房的建設(shè)以及用于解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。
第五，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)二級市場的管理，研究制定土地轉(zhuǎn)讓、抵押、聯(lián)營合作、作價出資(入股)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)行為的管理規(guī)定，防范惡意土地炒買炒賣、規(guī)避稅費(fèi)的行為。
第六，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，集中查處一批擅自改變用途、非法轉(zhuǎn)讓土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的案件，進(jìn)一步提高土地違法成本。
第七，加強(qiáng)土地出讓一級市場和轉(zhuǎn)讓二級市場的統(tǒng)計、分析和監(jiān)測。嚴(yán)密監(jiān)控土地成交量、交易價格、土地利用結(jié)構(gòu)等變化情況，及時針對出現(xiàn)的新情況、新問題提出解決措施和辦法。
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