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新規(guī)劃將出爐 旅游島會建成什么樣?
來源：都市快報
作者：王吉拉 2010-01-20
提要：簡單理解，海南作為國際旅游島，將享受“六大自由”：人員自由進出、貨物自由通關、貨幣自由兌換、免稅品自由購買、旅游項目自由落戶、國際旅游規(guī)則自由對接。
三亞免稅店
游客在海南三亞海灘享受陽光沙灘
●商品免稅
●探索競猜型體彩
●入境免簽證
●開放航權
●服務接軌國際
2009年12月31日，國務院正式發(fā)布《關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，將對海南地區(qū)實行免簽證、購物免稅、開放航權等一系列國際通行的旅游開放政策。
此次國務院出臺的《意見》，對海南提出了新的總體發(fā)展定位———“一臺兩區(qū)三地”。所謂“一臺”，指國家經濟合作和文化交流的重要平臺;“兩區(qū)”，指我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū);“三地”，指世界一流的國際化旅游勝地、國家熱帶現代農業(yè)基地、南海資源開發(fā)和服務基地。
簡單理解，海南作為國際旅游島，將享受“六大自由”：人員自由進出、貨物自由通關、貨幣自由兌換、免稅品自由購買、旅游項目自由落戶、國際旅游規(guī)則自由對接。
入境免簽開放度突破
《意見》指出，積極引進國內外有實力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家;對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。
海南境外游客主要來自俄羅斯、韓國、日本、美國、新加坡、馬來西亞等地，其中俄羅斯和韓國游客最多。增5個免簽證國家，延長停留時間政策的推出必將會營造更加開放便利的出入境環(huán)境，業(yè)內人士預測未來2-3年政策的刺激效果將會逐步顯現。
探索發(fā)展競猜型體彩
“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票?！薄兑庖姟分械倪@一條款備受關注。
有專家表示，“試水博彩業(yè)”是媒體的誤讀，彩票產業(yè)不是博彩產業(yè)，博彩是包含賭博彩票，而彩票只是博彩業(yè)的一種，如果將即開彩票泛泛認為是博彩業(yè)，就是錯誤引導。
根據官方的解讀，國務院是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產品開了政策口子，相比于其他地區(qū)有一定的空間，但這個空間絕不意味著要突破國家的現行法律在這方面的有關規(guī)定?！氨仨毷乾F行彩票體制下的體育彩票?！必斦烤C合司彩票處有關人士表示。
日用消費品免稅區(qū)
《意見》稱，海南將積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。雖然《意見》目前對購物免稅的明確提法還停留在“建設和經營好免稅店”，但中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在多個場合表示，希望最終推動海南成為日用消費品免稅區(qū)，開放對國內游客購買免稅商品的限制。兩三年后，免稅有望在擴區(qū)、擴群體、擴類別上有所突破，免稅店或可擴大到島內其他地區(qū)，甚至將全島建成免稅區(qū)，而免稅產品也將從進口產品擴大到國內名優(yōu)產品，電腦、電視機等耐用消費品均可納入免稅范圍。
目前，?？诤ｊP已按照要求制定相關政策的海關監(jiān)管辦法和管理規(guī)定，加快推動全國第一、世界第三的離島旅客免稅購物政策和全國首次試行境外游客購物離境退稅政策的實施以及落實自駕游艇進出境的特殊措施;大力支持?？?、瓊海、萬寧開設市內免稅店，建設集加工、配送、展示、零售、物流等為一體的大型“免稅城”;積極推進洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策的落實。
自由貿易區(qū)
遲福林表示，海南建設國際旅游島只是第一步，最終希望能建設成自由貿易區(qū)。也就是說，海南可能享有充分的貿易進出口自主權，除國際被動配額和少數限制進口的商品外，取消配額和許可證制度，基本實現貨物的進出自由。其次，通過放松乃至取消外匯管制，實現貨幣自由兌換，為商品、資本、勞務的自由進出提供必要條件。在海南本地從事經濟、科技、文化活動的業(yè)務人員出境也可望予以放寬，并簡化手續(xù)。
此外，海南還有望實行自由企業(yè)制度的政策，即任何投資者都可以申請到海南辦企業(yè)，經過最簡單的審批程序，即可登記注冊企業(yè)。
西沙旅游、郵輪旅游
《意見》指出，海南今后要積極穩(wěn)妥地推進西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游;積極發(fā)展郵輪產業(yè)，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業(yè)務;積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目。
開展離岸金融業(yè)務試點
《意見》提出海南要加快發(fā)展金融保險業(yè)，鼓勵金融機構調整和優(yōu)化網點布局，完善服務設施;推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環(huán)境;完善外匯支付環(huán)境，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點;推動建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構;支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資;鼓勵保險機構創(chuàng)新旅游保險產品;探索開展離岸金融業(yè)務試點。
中央財政將每年下撥10億元給海南，5年共投入50億元，主要用于國際旅游島的基礎設施建設。除了中央財政投入，在金融政策上中央也將給予支持。如建立地方性的金融機構以吸引更多的社會資金。鼓勵國有商業(yè)銀行、金融機構在海南設點，這些在后續(xù)政策上都會有突破。
開放航權
海南開放航權辦公室秘書長藍榮華介紹說，2010年海南將加大航空市場宣傳促銷力度，充分利用航權開放的優(yōu)惠政策，大力加強航空市場開發(fā)，有目的、有重點地幫扶航空公司和包機商，為海南增加更多的國際航線航班。
2003年3月，國家民航總局批準海南省為中國首個對全球開放第三、四、五航權的試點省份;2004年，又批準海南開放“中途分程權”，允許外國航空公司可先飛到海南島，再飛到第三國家，也允許外國航空公司可先飛到海南島，再飛到中國其他對外開放的城市，或在飛到海南島前，可在中國內地其他開放城市經停。
為了鼓勵國內外航空公司和包機人新開執(zhí)飛海南的國際航線，從2004年開始，海南省政府和?？谑?、三亞市政府每年對營運抵離或經停海南的國際航班的國內外航空公司和包機旅行社，都給予一定的航班財政補貼。
■附件
海南旅游免簽國家
韓國、日本、俄羅斯、馬來西亞、美國、新加坡、德國、泰國、英國、加拿大、法國、澳大利亞、印度尼西亞、瑞典、意大利、荷蘭、西班牙、瑞士、奧地利、菲律賓、新西蘭。
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