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海南貫徹實施《若干意見》推進國際旅游島建設(shè)
來源：海南日報
作者：王吉拉 2010-01-21
中共海南省委 海南省人民政府貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的決定
(2010年1月13日中國共產(chǎn)黨海南省第五屆委員會第六次全體會議通過)
為貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，切實把國際旅游島建設(shè)作為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口，推動海南又好又快發(fā)展，現(xiàn)作出以下決定。
一、充分認識貫徹實施《若干意見》的重大意義
建設(shè)海南國際旅游島，是黨中央、國務(wù)院從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新實踐，是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)旅游強國的新舉措。認真貫徹實施《若干意見》，扎實推進國際旅游島建設(shè)，對于我們充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的排頭兵作用，實現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
《若干意見》明確提出海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位，是成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這是黨中央、國務(wù)院賦予海南的新使命，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升了海南在我國改革發(fā)展總體格局中的地位和作用，將激勵我們?yōu)槿珖母锇l(fā)展作出新的更大貢獻。
《若干意見》明確提出海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。這是對海南發(fā)展思路的進一步完善和重大提升，將引領(lǐng)我們走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有鮮明海南特色的發(fā)展道路。
《若干意見》圍繞國際旅游島建設(shè)目標(biāo)，對海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域提出了一系列具體措施，確定要實施一批重大項目，并從投融資、財稅、對外開放、土地等方面給予了海南許多特殊政策傾斜。這是繼建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，中央對海南力度最大的一次支持，為海南加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件，將帶動海南進入一個新的重要發(fā)展機遇期。
全省各級黨委、政府和廣大干部群眾一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識貫徹實施《若干意見》、推進海南國際旅游島建設(shè)的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強使命感和責(zé)任感，抓住機遇，乘勢而上，推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。
二、貫徹實施《若干意見》的總體目標(biāo)和基本要求
(一)總體目標(biāo)
根據(jù)《若干意見》確定的總體目標(biāo)，進一步細化分解，量化定性指標(biāo)，明確階段性目標(biāo)要求，確保國際旅游島建設(shè)每年都有新進展，每個階段都有新成效。
——2010年，國際旅游島建設(shè)的各項工作全面啟動，全省上下形成扎實推進國際旅游島建設(shè)的良好氛圍，旅游要素的國際化改造初見成效，海南旅游的國際吸引力、社會影響力進一步增強。年接待國內(nèi)外游客達2588萬人次，旅游總收入達247億元。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到37%。
——2015年，國際旅游島建設(shè)各項工作深入推進，旅游要素的國際化改造基本完成，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升，旅游品牌效應(yīng)進一步凸現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益明顯提高。年接待國內(nèi)外游客達4760萬人次，旅游總收入達540億元。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上;第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上。全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入力爭達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。
——2020年，國際旅游島建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達到國際先進水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。年接待國內(nèi)外游客達7680萬人次，旅游總收入達1240億元。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12%以上;第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%。全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量力爭達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
(二)基本要求
——堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深刻理解和準(zhǔn)確把握中央精神，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落實到各項具體工作之中。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu);要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展;要始終堅持以人為本，把國際旅游島建設(shè)的出發(fā)點放在讓海南人民過上好日子上，著力點放在提高人民群眾的綜合素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展上，努力讓人民群眾充分享受國際旅游島建設(shè)的成果。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。建設(shè)國際旅游島，是各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各項建設(shè)全面推進的系統(tǒng)性工程。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，在突出抓好旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、著力提高旅游業(yè)國際化程度和發(fā)展質(zhì)量的同時，協(xié)調(diào)推進熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型現(xiàn)代工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，不斷夯實國際旅游島建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ);在突出抓好經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好生態(tài)環(huán)境保護，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強國際旅游島建設(shè)的人文智力和環(huán)境支撐。要大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，積極鼓勵和支持發(fā)展民族民俗風(fēng)情文化旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游等。
——堅持著眼長遠、立足當(dāng)前。建設(shè)國際旅游島，是一項長期而又艱巨的歷史任務(wù)。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設(shè)，必須著眼于新的戰(zhàn)略定位，科學(xué)編制國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局和資源配置，控制好開發(fā)節(jié)奏和時序，努力提高資源的整體利用效率;必須從解決最迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，找準(zhǔn)切入點和突破口，以只爭朝夕的精神，采取行之有效的措施，努力實現(xiàn)新的突破，不斷用國際旅游島建設(shè)的現(xiàn)實成果取信于民、鼓舞士氣，加快海南經(jīng)濟社會發(fā)展。
——堅持用足政策、改革創(chuàng)新。建設(shè)國際旅游島，是中央賦予海南的新使命，是一項全新的事業(yè)。貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設(shè)，必須用足中央給予海南的新政策，充分發(fā)揮出各項政策的最大效能;必須按照先行先試的要求，勇于創(chuàng)新，大膽試驗，不斷破除制約發(fā)展的體制機制障礙，提高改革開放的層次與水平;必須樹立世界眼光，開闊國際視野，認真借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷提高建設(shè)和管理服務(wù)水平，推動海南改革發(fā)展實現(xiàn)新突破。
三、突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實落實好國際旅游島建設(shè)的各項任務(wù)
《若干意見》從生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面，對海南國際旅游島建設(shè)任務(wù)作出了全面部署。各市縣、各部門、各單位要從重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，扎實抓好各項任務(wù)的落實。
(一)抓好規(guī)劃編制。準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展的大趨勢，積極引入先進的發(fā)展理念，按照“高品位、有特色”的要求,借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，突出海南自身特色，認真做好國際旅游島建設(shè)規(guī)劃和各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制工作要注意與“十二五”規(guī)劃編制相結(jié)合，與國土功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃等其它重要規(guī)劃有機銜接?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要在2010年初編制完成，報國家發(fā)改委批準(zhǔn)實施。各區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要在2010年底前編制完成。要通過立法加強對規(guī)劃的執(zhí)行管理，確保各項規(guī)劃的貫徹落實。
(二)抓好政策落實。要逐條逐項認真研究、梳理《若干意見》提出的政策措施，準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行政策精神，對于明確賦予海南的支持政策，需要我省制定實施辦法或操作方案的要抓緊制定，需要配合國家有關(guān)部委制定的要主動跟蹤服務(wù)，確保各項政策盡快落到實處。對于原則性的支持政策，要積極爭取國家有關(guān)部委支持，努力將之轉(zhuǎn)化為可操作的政策措施。要深入研究和挖掘隱含在內(nèi)容、提法、項目之中的支持政策，充分發(fā)揮潛在的政策效能。與此同時，要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，用好國家給予的先行先試權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，抓緊研究制定我省的配套支持政策，努力形成一套支撐有力、簡便易行的政策體系。
(三)抓緊項目建設(shè)。要將項目作為建設(shè)國際旅游島的重要抓手，作為落實各項任務(wù)的重要載體。對《若干意見》明確提出的具體項目，要區(qū)分輕重緩急，排出建設(shè)計劃，明晰建設(shè)責(zé)任，千方百計抓好落實。對《若干意見》中雖未明確點出具體項目，但有目標(biāo)、思路、措施要求的，要加強項目策劃、孵化工作，千方百計把目標(biāo)、思路、措施轉(zhuǎn)化為可操作實施的具體項目。要加強與國家有關(guān)部委的對接工作，爭取將更多的項目列入國家“十二五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃。要做深做細項目前期工作，進一步加強招商引資，爭取項目落地。要建立健全重大項目跟蹤落實責(zé)任制，切實加大問責(zé)力度。
(四)抓好開局起步。要精心組織，集中力量實施一批帶有標(biāo)志性、代表性的大事實事，努力開好局起好步，真正讓全省人民看到現(xiàn)實成果，讓廣大游客感受到實實在在的變化。2010年，在全面推進各項工作的基礎(chǔ)上，省里要著力抓好以下十件大事：一是舉辦首屆博鰲國際旅游論壇，努力辦成具有海南特色、定期定址、在國內(nèi)外具有一定影響力的旅游會展品牌。二是抓緊落實境外旅客購物離境退稅政策和離島旅客免稅購物政策，把其變成現(xiàn)實可操作的具體辦法，引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店。三是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，推出精品旅游線路、精品景點景區(qū)和精品度假區(qū)，啟動海上旅游。四是啟動一批大型旅游項目的前期工作和招商，包括大型游樂園、海洋世界、海上大型娛樂項目、民族風(fēng)情園等。五是建立旅游公共服務(wù)體系，建成?？凇⑷齺営慰偷皆L中心，對主要旅游路線的標(biāo)識系統(tǒng)進行全面改造，全面實施旅游廁所改擴建工程，建成并開通運營權(quán)威性、多功能、多語種的省旅游官方網(wǎng)站。六是組建旅游開發(fā)投融資平臺，用好中央財政給予海南國際旅游島建設(shè)的專項補助資金，努力使之成為全省重點旅游開發(fā)項目的孵化器。七是針對國際國內(nèi)重點客源地，策劃組織開展高質(zhì)量的旅游宣傳促銷活動。八是改造提升海南歡樂節(jié)，策劃組織一批有影響力的文化娛樂、節(jié)慶、會展和體育賽事活動，力求做到月月有節(jié)慶。九是加快旅游管理體制改革，推進旅行社、導(dǎo)游一體化管理，健全旅游服務(wù)傭金管理辦法，推動各級各類旅游行業(yè)協(xié)會人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。十是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治行動，開展治安環(huán)境專項整治和餐飲、娛樂、購物、交通等服務(wù)市場專項整治行動，開展旅游服務(wù)文化教育、文明創(chuàng)建和誠信商業(yè)環(huán)境創(chuàng)建活動，全力營造與國際旅游島相適應(yīng)的社會環(huán)境。
四、切實加強對貫徹實施《若干意見》工作的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹實施《若干意見》，推進國際旅游島建設(shè)，是當(dāng)前和未來一個時期全省工作的重中之重，涉及全局，關(guān)系重大，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
(一)進一步充實領(lǐng)導(dǎo)力量，完善工作機制。省委、省政府成立省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，強力推進《若干意見》的貫徹落實。省旅游發(fā)展委員會作為省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，具體負責(zé)國際旅游島建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市縣黨委、政府要把國際旅游島建設(shè)列上重要工作日程，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各級旅游行政部門要下決心轉(zhuǎn)變職能，切實把主要精力放在制定和實施旅游規(guī)劃、策劃和組織旅游項目以及加強旅游促銷上，不斷提高工作水平。
(二)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。要精心策劃組織開展國際旅游島建設(shè)主題宣傳活動，準(zhǔn)確解讀《若干意見》的主要內(nèi)容和精神，特別是國際旅游島建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、思路和政策措施，努力提高海南國際旅游島在國內(nèi)外的影響力、吸引力，激發(fā)全省廣大干部群眾參與國際旅游島建設(shè)的自覺性和積極性。要加強輿論引導(dǎo)，切實把干部群眾的智慧和力量凝聚到求真務(wù)實、真抓實干、扎實抓好國際旅游島建設(shè)各項任務(wù)上來。要及時總結(jié)宣傳國際旅游島建設(shè)中的好典型、好做法、好經(jīng)驗，形成示范帶動效應(yīng)。要充分發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進形成與國際旅游島相適應(yīng)的人文社會環(huán)境。
(三)明確責(zé)任分工，加強考核評估。省委、省政府根據(jù)《若干意見》確定了各項工作任務(wù)責(zé)任分解表，各有關(guān)部門要據(jù)此盡快制定具體實施方案，進一步細化工作任務(wù)，明確責(zé)任、目標(biāo)和要求。要確定各項任務(wù)的牽頭單位、配合單位和責(zé)任人，列出工作進度表，明確完成時限。要建立定期匯報、定期研究、限時解決問題的工作制度，確保工作落到實處。要組織制定國際旅游島建設(shè)工作考核評估實施辦法，對各市縣、各部門、各單位貫徹實施《若干意見》情況進行考核。要進一步完善工作激勵機制，切實把考核情況作為干部考核評價的重要依據(jù)。要加大問責(zé)力度，對工作不負責(zé)、不落實的，嚴格按照中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進行問責(zé)。
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