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東線高速隧道旁建酒店，砸入五億元領(lǐng)停工令
來源：人民網(wǎng)海南視窗
作者：蔡于博 2010-01-26
陵水縣牛嶺臨海山坡上的建筑群
從海口至三亞方向正前看去，左幅隧道上方發(fā)生的山體滑坡和已經(jīng)封頂?shù)木频杲ㄖ?/CENTER>
人民網(wǎng)海南視窗1月22日訊（音聲泉攝影報(bào)道）：
海南東線高速公路牛嶺隧道周邊區(qū)域、臨海第一座山山脊的坡面上，一座總占地304畝、計(jì)劃投資超10億元、建筑面積將達(dá)7萬多平方米的銀牛嶺南海天闕度假別墅超五星酒店工程吸引了無數(shù)人的關(guān)注和議論。項(xiàng)目建在隧道上方，對隧道是否構(gòu)成全安威脅和占用海防林近60畝、用天然林近130畝是否破壞生態(tài)環(huán)境以及項(xiàng)目程序是否合法成了人們議論的焦點(diǎn)。殊不知，該項(xiàng)目已于2009年5月份，被陵水縣政府第二次下達(dá)了停工令！
面對問題，一些職能部門不作正面回應(yīng)
針對大家議論和擔(dān)心的問題，筆者先后向省公路局、省國土環(huán)境資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳、省高速公路股分公司、省人大環(huán)資工委和陵水縣國土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)局以及項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行了專程訪問和電話訪問，希望能得到一個(gè)圓滿的答案，但這些部門中除了省公路局、省高速公路、陵水縣林業(yè)局和項(xiàng)目業(yè)主給予積極配合外，其它關(guān)鍵部門卻未能正面回應(yīng)。
項(xiàng)目建設(shè)審批程序是否合法？
對于這個(gè)問題，2009年6月5日由省建設(shè)廳主持召開《陵水銀牛嶺度假別野酒店項(xiàng)目整改小組第三次會議審查調(diào)查報(bào)告、研究整改設(shè)計(jì)方案》會議，行政組和專家組分別對審查結(jié)果進(jìn)行了匯報(bào)，行政組結(jié)論是：“項(xiàng)目從用地、占用林地、環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計(jì)及審批、建筑方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)及報(bào)建等基本符合要求”；專家組的結(jié)論為：“項(xiàng)目建設(shè)基本執(zhí)行規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案。但也存在如建筑設(shè)計(jì)未能完全體現(xiàn)已批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃要求的‘藏而不露’的原則，建筑設(shè)計(jì)地下層的表述不準(zhǔn)確，施工大開大挖等問題?！?BR>
但令人費(fèi)解的是，2009年5月，陵水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以該項(xiàng)目未獲得《建設(shè)工程施工許可證》向該公司下達(dá)了停工令，要求業(yè)主整改，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。而《南海天闕銀牛嶺度假別墅酒店工程前期資料》中，我們卻看到一份由陵水縣建設(shè)局于2008年11月頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》復(fù)印件。對此，是企業(yè)打擦邊球，邊建邊補(bǔ)、將違法變成合法，還是陵水縣建設(shè)局濫作為所至？我們不得而知。
不影響隧道安全？
隧道上方的建筑會不會影響隧道安全？海南省公路局陵水分局曾三次下達(dá)暫停施工通知書。之后，陵水縣交通局委托交通部下屬具有國家資質(zhì)的重慶公路工程檢測中心對此做出了檢驗(yàn)報(bào)告，該檢查報(bào)告認(rèn)為，“建筑施工對隧道的影響保持在可控范圍內(nèi)。在現(xiàn)有位置修建的酒店及將來酒店的使用不會對隧道結(jié)構(gòu)和運(yùn)營安全造成影響”。
從掌握的資料情況看，這個(gè)報(bào)告當(dāng)時(shí)并未上報(bào)省交通廳審核；而業(yè)主負(fù)責(zé)人卻說，他們把檢測報(bào)告報(bào)送給了省公路局、省建設(shè)廳、陵水縣政府、省高速公路管理局等相關(guān)部門，并且在整改會上進(jìn)行了出示，但未得到省公路局的認(rèn)可。
建在牛嶺臨海山崖上的建筑，公路左邊瀕臨大海。
牛嶺臨海第一座山坡上的建筑群
是否違反《公路法》？
《公路法》第四十七條規(guī)定，公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)不允許搞危及公路隧道安全的活動。那么，該項(xiàng)目是不是建在隧道100米的范圍之內(nèi)呢？
該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，“這個(gè)問題《公路法》中就沒有說清楚，是從隧洞上方中心為起點(diǎn)兩邊各50米、加起來100米，還是從隧洞兩側(cè)算起，兩邊各100米？當(dāng)時(shí)在會上，除了省交通廳之外，其他所有的人都是支持前者的?！?BR>
負(fù)責(zé)人說，“為了進(jìn)一步搞清楚這個(gè)問題，省建設(shè)廳向國家交通部專門進(jìn)行了咨詢。交通部的回答是：‘這個(gè)問題法律條文不清，全國已有幾百家企業(yè)來問我們這問題，具體只能由各省自行把握?！詈髸h得出一個(gè)‘安全第一，發(fā)展為大，根據(jù)事實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目’的結(jié)論，會議決定由陵水縣找鑒定部門，以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)。”
負(fù)責(zé)人說，“鑒定結(jié)果出來后，我們也送交給了省交通廳，但是省交通廳的一位陳性科長說，‘這個(gè)檢測報(bào)告我們看不懂’，現(xiàn)在就以‘看不懂’不給我們回答。建在這個(gè)位置上，當(dāng)時(shí)也有交通廳簽字同意了的，后來又拿出《公路法》的‘47條’來阻礙我們?！?BR>
林地征占審批手續(xù)無需再辦？
2009年6月，海南省政府批準(zhǔn)同意陵水縣政府進(jìn)行的新一輪土地利用總體規(guī)劃修邊調(diào)整。此次調(diào)整，把該項(xiàng)目原來的189.042畝林地調(diào)整為旅游建設(shè)用地，因此占用林地的報(bào)批手續(xù)也就無需再辦了。
從三亞回海口的正前方向看去，高速公路隧洞口上方仍留有山體滑坡的痕跡，牛嶺遂洞上方的臨近建筑已經(jīng)封頂
上牛嶺公路邊上的鐵欄桿已被風(fēng)化腐蝕，蓋在牛嶺上的房子能逃脫大自然的懲罰嗎？
損失慘重，復(fù)工無期
據(jù)海南陵水銀牛嶺濱海旅業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，“我們都是嚴(yán)格按照協(xié)議和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定辦事的，為什么讓我們停工，說真的，我們還真有點(diǎn)不明白！我們已經(jīng)投入5億元、建成3萬多平方米，本來想一氣呵成地完成工程建設(shè)任務(wù)，為海南國際旅游島做貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在看來不行了，我們收到停工令后，工程就一直停在那兒，到什么時(shí)候復(fù)工，我們目前仍無法知道?！?BR>
海南陵水銀牛嶺濱海旅業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人說，“大批人員和設(shè)備進(jìn)場，給工程施工方、材料供應(yīng)商造成的巨大損失，這個(gè)帳人家不找我們算，去找誰算？按照我們與陵水縣國土環(huán)境資源局簽署的《補(bǔ)充協(xié)議》，到今年年底，工程若不能如期完工，違約責(zé)任算誰的？我們都不好說。不過，我們對海南始終是充滿信心的，把南海天闕打造成世界級的旅游精品的初衷也從未動搖過。”
專家：該項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，整體景觀受到損害
海南省自然保護(hù)區(qū)評審委員會副主任、原中國科學(xué)院地理研究所旅游地理學(xué)研究員楊冠雄認(rèn)為，該項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，整體景觀受到損害。
從視覺景觀上看，與自然很不協(xié)調(diào)，主要是建筑物數(shù)量太多，形成體量太大，對風(fēng)景秀麗的牛嶺自然景觀喧賓奪主了；從地質(zhì)上看，今后會不會發(fā)生災(zāi)難還不好說，從上海倒塌的樓房事件聯(lián)系來看，牛嶺隧道上方土層僅20米厚，而在東側(cè)臨海的小山包上建那么多房子，對隧道會不會構(gòu)成安全隱患深表擔(dān)憂；從生態(tài)環(huán)境的完整性來看，已受到了明顯損害。
他說，許多人經(jīng)過牛嶺隧道時(shí)感到壓抑，也有很多人在議論，為什么要在那么小的山包上搞那么多的建筑表示不理解。
他說，在牛嶺那兒最適合做一個(gè)自然公園，適當(dāng)建一些樓臺亭廓，那樣可增加景觀價(jià)值。
省政協(xié)委員提議：高速公路鐵路旁五百米內(nèi)禁蓋房
海南省政協(xié)委員冷明權(quán)2009年1月19日提議，希望省委省政府規(guī)定海南的高速公路、鐵路兩邊各500米內(nèi)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)，保證美好的景觀，保證海南的青山綠水。
編后語:隨著海南國際旅游島獲批，海南又一次迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，4000億熱錢涌入海南，是好事還是壞事，今后歷史會有回答的。
國際旅游島建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，各級領(lǐng)導(dǎo)要需要保持冷靜的頭腦和長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，對國際旅游島進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，既要照顧局部，更要考慮整體，千萬不要被眼前利益朦閉了眼睛、沖昏了頭腦，如果急功近利，吃子孫飯，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，一哄而上，那是永遠(yuǎn)都搞不好國際旅游島的。
海南旅游的最大買點(diǎn)就是海南優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境和中國唯一的熱帶亞熱帶海島氣候資源，誰破壞了海南的生態(tài)環(huán)境誰就是不愛海南，就不受海南人民的歡迎！因此，我們需要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有保護(hù)好我們的綠水青山，才有國際旅游島的立足之地，才能有我們想要的金山銀山。
2010年1月15日，海南決定，在《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)之前，海南將暫停土地出讓，暫停審批新的土地開發(fā)項(xiàng)目，展現(xiàn)出了海南省委省政府前所未有的果斷和高明，贏得了海南人民的普遍喝彩，海南有這樣的省委省政府領(lǐng)導(dǎo)掌舵，國際旅游島建設(shè)就不愁沒戲！
因此，我們有理由相信，海南國際旅游島這塊金字招牌一定會得到全省人民的精心呵護(hù)，國際旅游島發(fā)展的步子一定亂不了，海南國際旅游島的明天，一定大有希望，讓我們共同期待；而在國際旅游島建設(shè)熱潮的大背景下，建在敏感區(qū)域上的銀牛嶺南海天闕別墅酒店能否成為一個(gè)從保護(hù)中謀發(fā)展，從發(fā)展中謀保護(hù)的生態(tài)與建筑和諧發(fā)展的代表，也值得我們拭目以待！
相關(guān)法規(guī)鏈接
《中華人民共和國公路法》第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。
《沿海國家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定》第四條：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，下列沿海基干林帶劃定為國家特殊保護(hù)林帶：
?。ㄒ唬┰谏嘲兜囟危簭倪m宜植樹的地方起向岸上延伸２００米。
?。ǘ┰谀喟兜囟危簭募t樹林或者適宜植樹的地方起向陸地延伸使林帶寬度不少于１００米。
?。ㄈ┰趲r岸地區(qū)：為臨海第一座山山脊的臨海坡面。
《海南省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》第五條：為了保護(hù)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源，防治臺風(fēng)、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災(zāi)害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物；具體界線由省人民政府確定；因重大建設(shè)項(xiàng)目需要新建、擴(kuò)建、改建建筑物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批。
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